Дата принятия: 25 июня 2020г.
Номер документа: 33-9086/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2020 года Дело N 33-9086/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего Хисамова А.Х.,
судей Курмашевой Р.Э., Митрофановой Л.Ф.,
при ведении протокола помощником судьи Шадиевой С.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Хисамова А.Х. гражданское дело по апелляционным жалобам Семеновой Е.А., Смирнова Я.Я. на решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 6 марта 2020 года, которым постановлено:
иск прокурора Высокогорского района Республики Татарстан удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить постановление исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 02 октября 2018 года N 2150 о предоставлении Семенову Э.В., Семеновой Е.А., С.К., С.С., С.О. земельного участка площадью 1 000 кв.м, имеющего кадастровый номер ....:486, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, Высокогорское сельское поселение, село Высокая Гора, из земель категории "земли населенных пунктов" с разрешенным использованием "индивидуальное жилищное строительство", в долевую собственность по 1/5 доли в праве на каждого члена семьи.
Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка площадью 1 000 кв.м, имеющего кадастровый номер ....:486, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, Высокогорское сельское поселение, село Высокая Гора, из земель категории "земли населенных пунктов" с разрешенным использованием "индивидуальное жилищное строительство" от 25 июня 2019 года, заключенный между Семеновым Э.В., действующим в своих интересах и в интересах своей несовершеннолетней дочери С.С., будучи ее законным представителем, Семеновой Е.А., действующей в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей С.О., С.К., будучи их законным представителем, с одной стороны и Смирновым Я.Я. с другой стороны.
Признать незаконным и отменить постановление исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 12 августа 2019 года N 1167 о предоставлении в собственность Смирнову Я.Я. за выкуп части земельного участка площадью 370 кв.м, образованного путем перераспределения земельного участка площадью 1 000 кв.м, имеющего кадастровый номер ....:486, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, общей площадью 1 370 кв.м, имеющего кадастровый номер ....:520.
Признать недействительным (ничтожным) соглашение N 16-16-459 о перераспределении земельных участков от 19 августа 2019 года, заключенное между Муниципальным казенным учреждением "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан", с одной стороны и Смирновым Я.Я. с другой стороны, в результате которого у Смирнова Якова Яковлевича возникло право собственности на земельный участок с кадастровым номером ....:520 площадью 1 370 кв.м.
Прекратить право собственности Смирнова Якова Яковлевича на земельный участок с кадастровым номером ....:523 площадью 934 кв.м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, Высокогорское сельское поселение, село Высокая Гора, и признать недействительной и аннулировать запись в Едином государственном реестре недвижимости N ....-1 от 2 октября 2019 года о регистрации права собственности на указанный земельный участок за Смирновым Яковом Яковлевичем.
Прекратить право собственности Смирнова Якова Яковлевича на земельный участок с кадастровым номером ....:524 площадью 435 кв.м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, Высокогорское сельское поселение, село Высокая Гора, и признать недействительной и аннулировать запись в Едином государственном реестре недвижимости N ....-1 от 2 октября 2019 года о регистрации права собственности на указанный земельный участок за Смирновым Я.Я..
В удовлетворении иска прокурора Высокогорского района Республики Татарстан об обязании исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, муниципальное казенное учреждение "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" предоставить многодетной семье Семеновых (Семенову Э.В., Семеновой Е.А., С.О., С.С., С.О.) в общую долевую собственность земельный участок, отвечающий требованиям действующего законодательства из утвержденного Перечня земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории Высокогорского района Республики Татарстан, без торгов для осуществления индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества во внеочередном порядке, отказать.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Высокогорского района Республики Татарстан обратился к исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Семенову Э.В., действующему в своих интересах и интересах несовершеннолетней С.С.., Семеновой Е.А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних С.О.. и С.О.., Смирнову Я.Я. о признании постановления незаконным и его отмене, признании договора купли-продажи земельного участка, записей в Едином государственном реестре недвижимости, постановления о предоставлении земельного участка, соглашения недействительными и возложении обязанности предоставить земельный участок.
В обоснование исковых требований указано что, прокуратурой Высокогорского района Республики Татарстан проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при предоставлении исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан земельных участков многодетным семьям, в ходе которой установлено, что постановлением исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 2 октября 2018 года N 2150 "О предоставлении земельного участка многодетной семье в общую долевую собственность однократно и бесплатно" семье Семеновых, как многодетной, предоставлен земельный участок площадью 1 000 кв.м, имеющий кадастровый номер ....:486, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, Высокогорское сельское поселение, с. Высокая Гора, из земель категории "земли населенных пунктов" с разрешенным использованием "индивидуальное жилищное строительство", в долевую собственность по 1/5 доли в праве на каждого члена семьи; 12 ноября 2018 года зарегистрировано право общей долевой собственности Семенова Э.В., Семеновой Е.А., С.С.., С.К. и С.О.., по 1/5 дои за каждым. При этом земельный участок с кадастровым номером ....:486 для целей его предоставления в соответствии с Земельным кодексом Республики Татарстан многодетной семье бесплатно сформирован не был и на момент его предоставления не был включен в Перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам для этих целей, информация об этом участке не опубликована на сайте органа местного самоуправления в сети "Интернет".
В последующем, на основании договора купли-продажи от 25 июня 2019 года, земельный участок, имеющий кадастровый номер ....:486, перешел в собственность Смирнова Я.Я.; право собственности зарегистрировано 27 июня 2020 года.
Истец полагает, что при выделении многодетной семье Семеновых земельного участка, исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района не была соблюдена предусмотренная Земельным кодексом Республики Татарстан, процедура выбора земельного участка из заранее сформированного и утвержденного органом местного самоуправления Перечня земельных участков, предполагающих последующую реализацию гражданами прав на получение земельных участков в собственность бесплатно, в порядке очереди. Фактически за Семеновыми органом местного самоуправления был закреплен земельный участок, который заранее ими (Семеновыми) определен и сформирован - с кадастровым номером ....:486, не предлагая альтернативных вариантов.
На основании изложенного, прокурора Высокогорского района Республики Татарстан просил:
признать незаконным и отменить постановление исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 2 октября 2018 года N 2150 о предоставлении Семенову Э.В., Семеновой Е.А., С.К.., С.С.., С.О. участка площадью 1 000 кв.м, имеющего кадастровый номер ....:486, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, Высокогорское сельское поселение, с. Высокая Гора, из земель категории "земли населенных пунктов" с разрешенным использованием "индивидуальное жилищное строительство", в долевую собственность по 1/5 доли в праве на каждого члена семьи;
признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ....:486 площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, Высокогорское сельское поселение, с. Высокая Гора, от 25 июня 2019 года, заключенный между Семеновым Э.В., действующим в своих интересах и в интересах своей несовершеннолетней дочери С.С.., будучи ее законным представителем, Семеновой Е.А., действующей в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей С.О. и С.К.., будучи их законным представителем, с одной стороны и Смирновым Я.Я. с другой стороны;
признать недействительной и аннулировать запись в Едином государственном реестре недвижимости ....-11 от 27 июня 2019 года о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером ....486 площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, Высокогорское сельское поселение, с. Высокая Гора, за Смирновым Я.Я.;
обязать исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан предоставить многодетной семье Семеновых (Семенову Э.В., Семеновой Е.А., С.К.., С.С.., С.О..) в общую долевую собственность земельный участок, отвечающий требованиям действующего законодательства из утвержденного Перечня земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории Высокогорского района Республики Татарстан, без торгов для осуществления индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества во внеочередном порядке.
В ходе рассмотрения дела прокурор увеличил исковые требования, указав, что на основании соглашения N 16-16-459 о перераспределении земельных участков от 19 августа 2019 года, заключенного между МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" и Смирновым Я.Я. произведено перераспределение границ земельных участков площадью 370 кв.м в пределах кадастрового квартала 16:16:080321 и спорного земельного участка с кадастровым номером ....:486 площадью 1 000 кв.м, приобретенного на праве собственности Смирновым Я.Я., в результате которого у последнего возникло право собственности на земельный участок с кадастровым номером ....:520 площадью 1 370 кв.м. Сумма за увеличение площади земельного участка составила 47 385 рублей 90 копеек.
В последующем согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости от 5 ноября 2019 года, земельный участок с кадастровым номером ....520 размежеван на два земельных участка с кадастровыми номерами ....:523 площадью 934 кв.м и ....:524 площадью 435 кв.м, право собственности на которые зарегистрирована за Смирновым Я.Я. 2 октября 2019 года.
На основании изложенного, истец окончательно просил:
признать незаконным и отменить постановление исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 2 октября 2018 года N 2150 о предоставлении Семенову Э.В., Семеновой Е.А., Семенову К.Э., Семеновой С.Э., Семенову О.Э. участка площадью 1 000 кв.м, имеющего кадастровый номер ....:486, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, Высокогорское сельское поселение, с. Высокая Гора, из земель категории "земли населенных пунктов" с разрешенным использованием "индивидуальное жилищное строительство", в долевую собственность по 1/5 доли в праве на каждого члена семьи;
признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ....:486 площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, Высокогорское сельское поселение, с. Высокая Гора, от 25 июня 2019 года, заключенный между Семеновым Э.В., действующим в своих интересах и в интересах своей несовершеннолетней дочери С.С.., будучи ее законным представителем, Семеновой Е.А., действующей в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей С.О. и С.К.., будучи их законным представителем, с одной стороны и Смирновым Я.Я. с другой стороны;
признать незаконным и отменить постановление исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 12 августа 2019 года N 1167 о предоставлении в собственность Смирнову Я.Я. за выкуп части земельного участка площадью 370 кв.м, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ....:486 площадью 1 000 кв.м, и земельного участка государственная собственность на который не разграничена, общей площадью 1 370 кв.м, имеющего кадастровый номер ....:520;
признать недействительным (ничтожным) соглашение N 16-16-459 от 19 августа 2019 года о перераспределении земельных участков, заключенное между МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" и Смирновым Я.Я., в результате которого у последнего возникло право собственности на земельный участок с кадастровым номером ....:520 площадью 1 370 кв.м;
прекратить право собственности Смирнова Я.Я. на земельный участок с кадастровым номером ....:523 площадью 934 кв.м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, Высокогорское сельское поселение, с. Высокая Гора, и признать недействительной и аннулировать запись в Едином государственном реестре недвижимости N ....-1 от 2 октября 2019 года о регистрации права собственности на указанный земельный участок за Смирновым Я.Я.;
прекратить право собственности Смирнова Я.Я. на земельный участок с кадастровым номером ....:524 площадью 435 кв.м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, Высокогорское сельское поселение, с. Высокая Гора, и признать недействительной и аннулировать запись в Едином государственном реестре недвижимости N ....-1 от 2 октября 2019 года о регистрации права собственности на указанный земельный участок за Смирновым Я.Я.;
обязать исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан предоставить многодетной семье Семеновых (Семенову Э.В., Семеновой Е.А., С.К. С.С.., С.О..) в общую долевую собственность земельный участок, отвечающий требованиям действующего законодательства из утвержденного Перечня земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории Высокогорского района Республики Татарстан, без торгов для осуществления индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества во внеочередном порядке.
В ходе рассмотрения в качестве соответчика привлечено МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан".
В заседании суда первой инстанции помощник прокурора Гусамов Р.Р. требования поддержал.
Представитель исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Хасанов А.Р. иск не признал, пояснив, что постановлением исполнительного комитета Высокогорского муниципального района от 19 мая 2016 года N 786 утвержден Перечень земельных участков, предназначенных для выделения многодетным семьям, которое опубликовано на официальном сайте Высокогорского муниципального района Республики Татарстан. Предоставление семье Семеновых земельного участка было законным, какие-либо права и законные интересы района и неопределенного круга лиц не нарушены,. Также указал на допущеные прокурором процессуальные нарушения при обращении с настоящим иском.
Семенов Э.В., Семенова Е.А., представитель МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан", будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Представитель Смирнова Я.Я. - адвокат Рылов Д.А. требования не признал и пояснил, что Смирнов Я.Я. при совершении сделки купли-продажи действовал добросовестно, сведениями о процедуре предоставления земельного участка семье Семеновых не распологал. В настоящее время на земельном участке расположены объекты недвижимости.
Суд постановилрешение в вышеприведенной формулировке.
В апелляционной жалобе Семенова Е.А. ставит вопрос об отмене решения как необоснованного и несправедливого, и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований.
Не согласившись с принятым судебным актом, Смирновым Я.Я. также подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения. Апеллянт указывает, что что прокурор не правомочен предъявлять требования и признании сделки недействительной и применении последствий её недействительности, поскольку не является стороной сделки. Смирнов Я.Я. также указывает, что является добросовестным приобретателем земельного участка, о нарушении органом местного самоуправления процедуры предоставления земельного участка семье Семеновым ему известно не было, в связи с чем к нему как добросовестному приобретателю правовой механизм, предусмотренный пунктами 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, не применим. Также податель жалобы указывает, что суд, в соответствии с пунктом 4 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, вправе был не применять последствия недействительности, если это противоречит основам правопорядка или нравственности. Кроме того, апеллянт указывает, что отсутствовали основания для признания незаконным и отмене постановления и соглашения, заключенного в рамках процедуры перераспределения земельных участков и судом не разрешен вопрос о судьбе объектов недвижимости, расположенных на земельных участках.
Помощник прокурора Высокогорского района Республики Татарстан Гусамов Р.Р. представил письменные возражения на апелляционные жалобы, в которых указывая на необоснованность доводов жалоб, просил в их удовлетворении отказать.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель Смирнова Я.Я. - адвокат Рылов Д.А., апелляционную жалобу Смирнова Я.Я. поддержал.
Представитель исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Тазиев И.И. просил апелляционные жалобы Семеновой Е.А. и Смирнова Я.Я. удовлетворить.
Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Республики Татарстан Карпов К.В. просил решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционных жалоб Семеновой Е.А. и Смирнова Я.Я. отказать.
Представители Управления Росреестра по Республике Татарстан, МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
Иные участники процесса, будучи извещёнными о времени и месте судебного заседания, на апелляционное рассмотрение дела не явились.
Судебная коллегия в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Семеновы обратились к руководителю исполнительного комитета Высокогорского района Республики Татарстан с заявлением о бесплатном предоставлении многодетной семье в составе: супругов Семенова Э.В. и Семеновой Е.А., несовершеннолетних детей С.К.., <дата>, С.С.., <дата>, С.О. <дата>.
Постановлением исполнительного комитета Высокогорского района Республики Татарстан от 16 января 2018 года N 154 Семенов Э.В. включен в список граждан, имеющих право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Уведомлением от 2 июля 2018 года N 840 МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" проинформировало Семенова Э.В. о проведении 17 июля 2018 года в 10.00 часов по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, с. Шапши, ул. Ленина, 2, процедуры выбора земельного участка. В последующем, Семенов Э.В. дважды был проинформирован о проведении 20 августа 2018 года и 27 сентября 2018года в 10.00 часов процедуры выбора земельного участка (уведомление от 3 августа 2018 годаN 1070 и N 1191 от 24 августа 2018 года) по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, с. Высокая Гора, ул. Полковая, 9 кабинет N 209.
В соответствии с актом N 794 о выборе земельного участка в соответствии со статьей 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан от 27 сентября 2018 года, подписанным Семеновым Э.В., ведущим специалистом МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" Галимовой Л.Р., Семеновым Э.В. осуществлен выбор земельного участка с кадастровым номером ....:486 площадью 1 000 кв.м с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, с. Высокая Гора. Акт согласован председателем МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" Хасбеевым Р.Р.
Постановлением исполнительного комитета Высокогорского муниципального района от 2 октября 2018 года N 2150 земельный участок с кадастровым номером ....:486 площадью 1 000 кв.м с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, с. Высокая Гора, предоставлен в общую долевую собственность однократно и бесплатно Семенову Э.В., Семеновой Е.А., С.К.., С.С.. и С.О.., по 1/5 доли каждому. Право общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером ....:486 было зарегистрировано 12 ноября 2018 года.
По договору купли-продажи земельного участка от 25 июня 2019 года земельный участок с кадастровым номером ....:486 продан за 128 060 рублей Смирнову Я.Я., государственная регистрация права которого произведена в Едином государственном реестре недвижимости 27 июня 2019 года, регистрационная запись ....-11.
На основании постановления исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 12 августа 2019 года N 1167 и соглашения N 16-16-459 о перераспределении земельных участков от 19 августа 2019 года, произведено перераспределение границ земельных участков площадью 370 кв.м в пределах кадастрового квартала 16:16:080321, правомочие по распоряжению которым принадлежит МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан", и земельного участка с кадастровым номером ....:486 площадью 1 000 кв.м, принадлежащего на праве собственности Смирнову Я.Я., в результате которого у Смирнова Я.Я. возникло право собственности на земельный участок с кадастровым номером ....:520 площадью 1 370 кв.м. Сумма, подлежащая за увеличение площади земельногол участка, подлежащая уплате Смирновым Я.Я. на расчетный счет МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" составила 47 385 рублей 90 копеек. В последующем земельный участок с кадастровым номером ....:520 размежеван на два земельных участка с кадастровыми номерами ....:523 площадью 934 кв.м, и ....:524 площадью 435 кв.м, право собственности на которые зарегистровано за Смирновым Я.Я., регистрационные записи в Едином государственном реестре недвимости ..../
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствовался статьями пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, статьями 11, 169 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 15, подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 7, частью 4 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", положениями статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан, Положением "О порядке принятия решений о бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Высокогорского муниципального района Республики Татарстан для осуществления жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества многодетным семьям во исполнение Федерального закона от 14 июня 2011 года N 138-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" и Земельный кодекс Российской Федерации" и Закона Республики Татарстан от 18 ноября 2011 года N 90-ЗРТ "О внесении изменений в Земельный кодекс Республики Татарстан", утвержденного решением Совета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 18 января 2012 года N 11, разъяснениями, содержащимися в пункте 85 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации".
Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что при предоставлении органами местного самоуправления Высокогорского муниципального района Республики Татарстан в общую долевую собственность семье Семеновых земельного участка с кадастровым номером ....:486 не были соблюдены требования нормативных правовых актов, регулирующих порядок бесплатного предоставления (передачи) земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, и была нарушена определённая нормативными актами процедура предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в связи с чем, признал последующие регистрационные действия с указанным земельным участком недействительными, а именно: признал недействительным договор купли-продажи земельного участка от 25 июня 2019 года, в соответствии с которым право собственности на земельных участок с кадастровым номером ....:486 было зарегистрировано за Смирновым Я.Я.; признал незаконным и отменил постановление исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 12 августа 2019 года N 1167 о предоставлении в собственность Смирнова Я.Я. за выкуп части земельного участка площадью 370 кв.м; признал недействительным соглашение N 16-16-459 о перераспределении земельных участков от 19 августа 2019 года, в результате которого у Смирнова Я.Я. возникло право собственности на земельный участок с кадастровым номером ....:520 площадью 1 370 кв.м, и прекратил право собственности Смирнова Я.Я. на земельные участки с кадастровыми номерами ....523 площадью 934 кв.м, и ....:524 площадью 435 кв.м
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.
В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Статьёй 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан определен порядок бесплатного предоставления (передачи) земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей.
Согласно пункту 8 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан перечни земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, для осуществления индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства, огородничества, формируются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Татарстан на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости и с учетом потребности, определяемой исходя из списков граждан, имеющих право на получение данных земельных участков.
Перечни земельных участков формируются и утверждаются органами местного самоуправления раздельно в соответствии с целями их предоставления и подлежат размещению на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Из пунктов 13 и 14 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан следует, что предоставление гражданам земельных участков для целей, указанных в подпункте 1 пункта 3 статьи 32 настоящего Кодекса, осуществляется в порядке очередности не позднее одного года с даты включения их в списки, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 15 настоящей статьи. Органы местного самоуправления назначают место, дату и время проведения процедуры выбора земельных участков и определяют граждан для участия в указанной процедуре в соответствии с их очередностью и количеством сформированных земельных участков. Не позднее чем за 14 дней до дня проведения процедуры выбора земельного участка граждане, определенные органом местного самоуправления, извещаются о месте, дате и времени ее проведения заказным письмом с уведомлением о вручении, телеграммой либо путем вручения им извещения под роспись. Выбор земельного участка осуществляется гражданами из перечня земельных участков в соответствии с их очередностью и оформляется актом, подписываемым заявителем и представителем уполномоченного органа местного самоуправления. Решение о предоставлении земельного участка принимается уполномоченным органом местного самоуправления на основании акта, указанного в пункте 13 настоящей статьи, не позднее 14 дней с момента его подписания.
Решением Совета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 18 января 2012 года N 111 утверждено Положение "О порядке принятия решений о бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Высокогорского муниципального района Республики Татарстан для осуществления жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества многодетным семьям во исполнение Федерального закона от 14 июня 2011 года N 138-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" и Земельный кодекс Российской Федерации" и Закона Республики Татарстан от 18 ноября 2011 года N 90-ЗРТ "О внесении изменений в Земельный кодекс Республики Татарстан", в соответствии с которым граждане, заинтересованные в бесплатном предоставлении земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества, обращаются к руководителю Исполкома с заявлением, которому прилагаются только документы о составе семьи.
В месячный срок со дня поступления заявления с документами Исполком принимает решение о включении заявителя в списки граждан, имеющих право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества, и присваивает указанным гражданам уникальный учетный номер.
Разделом 3 указанного выше Положения установлен порядок формирования и передачи земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества в собственность граждан.
Формирование земельных участков, предоставляемых бесплатно для осуществления индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйств, садоводства и огородничества, осуществляется на основании постановления исполнительного комитета за счет средств бюджета Высокогорского муниципального района.
Сформированные в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации и на основании сведений государственного кадастра недвижимости земельные участки включаются в перечень, который утверждается исполнительным комитетом, сведения о них размещаются на официальном сайте района в сети "Интернет".
Предоставление гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества осуществляется в порядке очередности не позднее одного года от даты включения их в списки.
Органы местного самоуправления назначают место, дату и время проведения процедуры выбора земельных участков и определяют граждан для участия в указанной процедуре в соответствии с очередностью и количеством сформированных земельных участков.
Не позднее чем за две недели до проведения процедуры выбора земельного участка граждане, определенные органом местного самоуправления, извещаются заказным письмом с уведомлением о вручении, о месте, дате и времени ее проведения.
Выбор земельного участка осуществляется гражданами из перечня земельных участков в соответствии с их очередностью и оформляется актом, подписываемым заявителем и представителем уполномоченного органа.
Решение о предоставлении земельного участка принимается исполнительным комитетом на основании акта выбора не позднее 14 дней с момента его подписания.
Из материалов дела следует, что постановлением исполнительного комитета Высокогорского муниципального района от 19 мая 2016 года N 786 был утверждён перечень земельных участков, бесплатно предоставляемых многодетным семьям, в котором определены населенные пункты и кадастровые квартала, в пределах которых могут быть сформированы земельные участки для многодетных семей, в котором были определены земельные участки в пределах кадастровых кварталов населенных пунктов Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, а именно, села Альдермыш Альдермышского сельского поселения; села Айбаш Айбашского сельского поселения; пос. Бирюлинского зверосовхоза Бирюлинского сельского поселения; села Большие Битаманы Большебитаманского сельского поселения; деревни Малые Битаманы Большебитаманского сельского поселения; в населенном пункте Инся Березкинского сельского поселения; села Высокая Гора; сформированные земельные участки на территории села Высокая Гора Высокогорского сельского поселения; деревни Калинино Высокогорского сельского поселения; села Пермяки Высокогорского сельского поселения; деревни Эстачи Высокогорского сельского поселения; села Татарская Айша Иске-Казанского сельского поселения; села Дубъязы Дубъязского сельского поселения; деревни Большой Сулабаш Дубъязского сельского поселения; деревни Таршна Дубъязского сельского поселения; поселка ж/д рзд Куркачи Куркачинского сельского поселения; деревни Чубарово Усадского сельского поселения; деревни Старые Бирюли Чепчуговского сельского поселения; населенного пункта Шапши Шапшинского сельского поселения; населенного пункта Ямашурма Ямашурминского сельского поселения. В указанном перечне земельный участок с кадастровым номером ....:486 не указан, а лишь приведен номер кадастрового квартала, в пределах которого он был сформирован. При этом опубликование указанного постановления и перечня на официальном сайте муниципального образования "Высокогорский муниципальный район Республики Татарстан" в сети "Интернет" состоялось только 6 мая 2019 года, то есть после обращения прокурора в суд.
При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о несоблюдении органами местного самоуправления Высокогорского муниципального района Республики Татарстан процедуры формирования и выбора земельного участка семьёй Семеновых, а также о несоблюдении указанными органами требований и предписаний Земельного кодекса Республики Татарстан и решения Совета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 18 января 2012 года N 111 о порядке формирования и утверждения перечня земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории Высокогорского района Республики Татарстан, без торгов для осуществления индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади.
С учетом изложенного выше, судебной коллегией отклоняются доводы жалобы Семеновой Е.А., поскольку исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района процедура формирования и выбора земельного участка семьёй Семеновых не была соблюдена. Кроме того, не соблюдены требования и предписания Земельного кодекса Республики Татарстан и решения Совета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 18 января 2012 года N 111.
Доводы жалобы Семеновой Е.А. о том, что у Смирнова Я.Я. возникло право требования у семьи Семеновых возврата денежных средств, уплаченных по договору купли-продажи земельного участка от 25 июня 2019 года, что негативным образом отразится на семье, не могут служить основанием для отмены решения, поскольку вопросы применения последствий недействительности сделки, заключенной Семеновыми с Смирновым Я.Я. в рамках настоящего спора не разрешаются, такие требования по делу сторонами сделки не заявлены.
Судебной коллегией отклоняются доводы жалобы Смирнова Я.Я. о том, что он является добросовестным приобретателем земельного участка с кадастровым номером ....:486, поскольку при предоставлении земельного участка семье Семеновых органами местного самоуправления была нарушена процедура формирования и выбора земельного участка, не соблюдены требования и предписания нормативно-правовых актов, регулирующих процедуру предоставления земельных участков многодетным семьям, то есть требования прокурора основаны на положениях статьи 169 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем положения о добросовестности приобретателя, установленные статьей 302 Гражданского кодекса Российской Федерации, в данном случае не применяются. Поэтому же основанию не могут быть приняты во внимание во внимание доводы жалобы Смирнова Я.Я. о том, что правовой механизм, предусмотренный пунктами 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, к нему не применим. Такой довод является необоснованным, поскольку требования об оспаривании оснований права собственности Смирнова Я.Я. заявлены по делу в качестве следствия нарушения установленной законом процедуры предоставления земельного участка, в связи чем последующая реализация земельного участка Семеновыми в адрес Смирнова Я.Я. не исключала возможности разрешения судом первой инстанции спора в порядке признания недействительными оснований прав Смирнова Я.Я. без использования механизма виндикации.
Дополнительно судебная коллегия считает необходимым указать, что в рамках рассматриваемого дела требования в отношении Смирнова Я.Я. были заявлены только в связи с признанием сделки по приобретению им спорного земельного участка недействительным, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали основания для применения правовых подходов о соотношении виндикации и реституции, выработанных Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 21 апреля 2003 года N 6-П.
Законодательство не ограничивает лицо, чьи права нарушены, в выборе способов защиты, определенных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом возможность рассмотрения судом по существу только требования о признании сделки недействительной без заявленного одновременно требования о применении ее последствий не противоречит принципу единообразия правоприменительной практики по делам данной категории.
Необоснованными судебная коллегия полагает и доводы жалобы о том, что суд первой инстанции при рассмотрения настоящего дела был вправе не применять последствия недействительности, поскольку требований о применении последствий недействительности сделки прокурором не заявлялось. В связи с чем оснований для применения пункта 4 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации у суда первой инстанции не имелось.
Указание в жалобе на то, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания незаконным и отмене постановления исполнительного комитета Высокогорского муниципального района от 12 августа 2019 года N 1167 о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка площадью 370 кв.м, и соглашения N 16-16-459 от 19 августа 2019 года о перераспределении земельных участков, судебной коллегией отклоняется, поскольку постановлением исполнительного комитета Высокогорского муниципального района от 12 августа 2019 года N 1167 земельный участок площадью 370 кв.м, предоставлен Смирнову Я.Я. за выкуп, как собственнику земельного участка с кадастровым номером ....:486. В последствии, путем заключения соглашение о перераспределении земельных участков, площадью 370 кв.м и с кадастровым номером ....:486, был образован земельный участок с кадастровым номером ....:520 площадью 1 370 кв.м.
При таких обстоятельствах реализация Смирновым Я.Я. права на перераспределение земельного участка была обусловлена наличием у него права на земельный участок с кадастровым номером ....:486. Следовательно, нарушение порядка приобретения указанного земельного участка в связи с недействительностью сделки, заключенной между Семеновыми и Смирновым Я.Я. исключает вывод о правомерности последующего перераспределения спорного участка и подтверждается обоснованность выводов суда первой инстанции по делу в обжалуемой указанным выше доводом части.
Доводы жалобы о том, что прокурор не правомочен предъявлять требования о признании сделки недействительной и применении последствий её недействительности, поскольку не является стороной сделки не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов на территории Российской Федерации. Поскольку органами местного самоуправления Высокогорского муниципального района при предоставлении земельного участка семье Семеновых были нарушены требования нормативно-правовых актов, регулирующих процедуру предоставления земельных участков многодетным семьям, прокурор, в данном случае, правомочен предъявлять требования о признании сделки недействительной и применении последствий её недействительности.
Иные доводы апелляционных жалоб выводы суда первой инстанции не опровергают, не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения, поскольку по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела, между тем судебная коллегия оснований для иной оценки исследованных доказательств не усматривает.
Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела, оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для признания выводов, изложенных в обжалуемом судебном акте ошибочными и его отмены в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 6 марта 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционные жалобы Семеновой Е.А. и Смирнова Я.Я. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трёх месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
