Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 11 декабря 2019 года №33-9086/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 декабря 2019 года Дело N 33-9086/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Устьянцевой С.А.,
судей: Данилевского Р.А., Раковского В.В.,
при секретаре Рассейно Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Быкова Владимира Ивановича к Совету депутатов муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области, Финансовому отделу администрации муниципального образования Бзулукский район Оренбургской области об установлении фактов причинения вреда и возмещении убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления,
по апелляционной жалобе Быкова Владимира Ивановича
на решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 12 августа 2019 года,
заслушав доклад судьи Устьянцевой С.А.,
УСТАНОВИЛА:
Быков В.И. обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование заявленных требований, что 16 февраля 1997 года он был избран главой муниципального образования Красногвардейский сельсовет, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, сроком на 4 года. 26 февраля 1997 года он вступил в должность, являлся одновременно исполняющим обязанности Председателя Совета депутатов и руководителем исполнительного органа главой администрации Красногвардейский сельсовет. Решением от 30 августа 2000 года N 672 Законодательное собрание области назначило дату выборов депутатов представительного органа муниципального образования Бузулукский район на 10 декабря 2000 года. 02 ноября 2000 года депутаты Красногвардейского сельсовета большинством голосов приняли предложение сотрудников областной администрации ликвидировать администрацию Красногвардейского сельсовета с 03 января 2001 года. Данное решение он подписывать отказался, так как оно противоречило абзацу 5 статьи 1 и части 3 статьи 15 Федерального закона от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ. 10 декабря 2000 года был избран Совет депутатов муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области. 14 декабря 2000 года из своего состава по письменному предложению ФИО12. депутаты избрали главой муниципального образования Кренделева Н.А. в соответствии с Уставом он одновременно являлся Председателем Совета депутатов и главой администрации Бузулукского района, то есть возглавил исполнительный орган муниципалитета, созданного в результате объединения сельсоветов путем их слияния в единое муниципальное образование на уровне района. Увольняя его 09 января 2001 года, депутат районного Совета депутатов ФИО7 не учел, что администрация Красногвардейского сельсовета не являлась работодателем и ее уже не существовало. Письмом главы муниципального образования (адрес) от (дата) N подтверждается факт того, что Кренделе Н.А. знал о том, что он, с его ведома, работает в должности главы новой администрации Красногвардейского сельсовета - территориальный орган Бузулукского района. Сообщением от 03 января 2001 года, адресованным в администрацию района, он дал свое согласие остаться в должности главы администрации Красногвардейский сельсовет Бузулукского района, и фактически он был допущен к исполнению обязанностей с (дата). (дата) год Глава администрации Бузулукского района ФИО9 в ультимативной форме предложил ему снять свою кандидатуру, заверив, что взамен он назначит его начальником отдела ГО и ЧС администрации Бузулукского район. Он вынужден был согласиться. В итоге он лишился должности главы и начальником ГО и ЧС также не стал, так как только после неоднократных просьб 29 декабря 2005 года он был назначен на должность *** начальника ГО и ЧС, которую со стопроцентной гарантией обещал ему ФИО9 Помимо потери значительной части заработной платы, впоследствии эта ситуация также отразилась при начислении ему пенсии за выслугу лет. С 01 января 2011 года он был уволен из администрации Красногвардейского сельсовета в связи с сокращением численности работников организации, где проработал в должности *** с 01 марта 2006 года, в связи с чем он был лишен заработной платы, потерял 9 лет муниципального стажа и до сих пор не является ветераном труда Оренбургской области. С учетом уточнения исковых требований просил суд взыскать с Финансового отдела администрации Бузулукского района Оренбургской области за счет казны муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области в его пользу 500 000 рублей в качестве компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями Главы муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области в виде не назначения его, в нарушение законодательства о муниципальных служащих, главой администрации Красногвардейского сельсовета - как территориального органа местного самоуправления Бузулукского района Оренбургской области при наличии у него преимущественного права на занятие вакантной должности муниципальной службы, аналогичной той, которую он занимал до увольнения в связи с ликвидацией, и наличия указанной вакансии, и не заключения с ним трудового о договора; 500 000 рублей в качестве компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями Совета депутатов муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области, как правопреемника Совета депутатов муниципального образования Красногвардейский сельсовет Бузулукского района, допустившего исполнение на территории муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области решения от 02 ноября 2000 года Совета депутатов Красногвардейского сельсовета, прекратившего свои полномочия 10 декабря 2000 года, о ликвидации администрации Красногвардейский сельсовет и уведомлении работников о предстоящем высвобождении в связи с ликвидацией с 09 января 2001 года, то есть, о незаконном увольнении с должности главы администрации Красногвардейского сельсовета - территориального органа местного самоуправления Бузулукского района, к исполнению обязанностей которого он был фактически допущен с 21 декабря 2000 года; 2 391 658,03 рубля - упущенную выгоду в виде утраченного заработка, не полученного за период с 10 апреля 2001 года по 30 декабря 2005 года (за 4 года 8 месяцев 20 дней): 657 296,28 рублей - упущенную выгоду в виде недоначисленной и недополученной пенсии за период с 21 декабря 2015 года (день подачи заявления о назначении пенсии за выслугу лет) по 17 декабря 2018 года (день подачи иска); обязать администрацию муниципального образования Бузулукского района Оренбургской области за счет казны муниципального образования Бузулукский район доначислить ему пенсию за выслугу лет в размере 18 298,23 рублей к начисленной с 21 декабря 2015 года пенсии за выслугу лет в сумме 3 240,63 рублей, начиная с 17 декабря 2018 года (день обращения с иском в суд), с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством, пожизненно; обязать Финансовый отдел администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области доплачивать ему пенсию за выслугу лет в размере 18 298,23 рублей, начиная с 17 декабря 2018 года (день обращения с иском в суд), пожизненно.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования Красногвардейский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области, Кренделев Н.А.
В судебном заседании истец Быков В.И., его представитель Хохлова Т.В., действующая по устному ходатайству, исковые требования с учетом уточнений поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.
Представитель ответчиков Совета депутатов муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области, Финансового отдела администрации муниципального образования Бзулукский район Оренбургской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
В судебное заседание представитель третьего лица администрации муниципального образования Красногвардейский сельсовет Бузулукского района Оренбургской области, третье лицо Кренделев Н.А. не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствие.
Решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 12 августа 2019 года в удовлетворении исковых требований Быкова В.И. отказано.
Не согласившись с решением суда, Быковым В.И. подана апелляционная жалоба, в которой он просит отменить судебный акт, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно них возражений, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что решением Совета депутатов Бузулукского района Оренбургской области от 14 декабря 2000 года N 1 главой муниципального образования Бузулукский район был избран Кренделев Николай Александрович.
Решением Оренбургского областного суда от 07 октября 2005 года в удовлетворении исковых требований Быкова В.И. о признании недействующим и не подлежащим применению Закона Оренбургской области от 31 июля 2000 года N 601/154-ОЗ "Об образовании муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области и установлении границ" в части включения муниципального образования Красногвардейский сельский совет в состав вновь образованного муниципального образования отказано.
Решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 04 мая 2018 года в удовлетворении исковых требований Быкова В.И. к Правительству Оренбургской области, Законодательному Собранию Оренбургской области, Министерству финансов Оренбургской области и администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области о возмещении вреда, причинённого в результате незаконных действий органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 29 августа 2018 года решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 04 мая 2018 года оставлено без изменения.
Решением Бузулукского городского суда Оренбургской области от 19 марта 2003 года в удовлетворении исковых требований Быкова В.И. к администрации Бузулукского района Оренбургской области, Ликвидационной комиссии Красногвардейского сельсовета и администрации Красногвардейского сельсовета о признании недействительной ликвидации администрации Красногвардейского сельсовета, признании муниципального образования "Бузулукский район" правопреемником муниципального образования Красногвардейский сельсовет, о признании распоряжения от 09 января 2001 года N 6-Р недействительным и возмещении морального вреда отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 29 мая 2003 года вышеуказанное решение суда от 19 марта 2003 года оставлено без изменения.
Решением Бузулукского городского суда Оренбургской области от 28 ноября 2003 года в удовлетворении исковых требований Быкова В.И. к администрации Бузулукского района Оренбургской области о восстановлении на работе (в должности главы Красногвардейского сельсовета Бузулукского района Оренбургской области), взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, взыскании компенсации за неиспользованные отпуска, взыскании денежной суммы в размере пяти должностных окладов, индексации указанных сумм и компенсации морального вреда отказано.
В соответствии с частью 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Согласно статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
При этом пунктом 2 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.
Как разъяснено в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.
Пунктом 3 вышеназванного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что в соответствии с действующим законодательством одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя. Исключение составляют случаи, прямо предусмотренные законом.
Перечень оснований компенсации морального вреда, независимо от вины причинителя вреда, приведен в статье 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Из анализа вышеприведенных правовых норм применительно к рассматриваемому случаю, следует, что для возложения обязанности по компенсации морального вреда на ответчиков необходимо установление наличия вреда, наступившего в результате их неправомерных действий.
Разрешая требования истца о взыскании компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями ответчиков главы муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области, Совета депутатов муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области, учитывая установленные по делу обстоятельства, оценив в совокупности, имеющиеся в материалах дела доказательства, руководствуясь положениями статьи 151, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что какие-либо правовые основания для возмещения истцу морального вреда по данному делу отсутствуют.
При этом суд исходил из того, что в ходе судебного разбирательства доказательств, подтверждающих причинение истцу физических и нравственных страданий действиями ответчиков, а также наличие причинно-следственной связи между незаконными действиями (бездействием) должностных лиц и моральным вредом, на который ссылается истец, представлено не было
Данные выводы суда судебная коллегия считает правильными, поскольку они основываются на фактических обстоятельствах дела и требованиях действующего законодательства.
Вопреки доводам апелляционной жалобы данные требования ранее были предметом оценки судов, что подтверждается приведенными выше судебными актами, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали основания для их переоценки.
Кроме того, поскольку истцом не доказана виновность действий ответчиков, а также в связи с пропуском срока исковой давности, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований о взыскании упущенной выгоды в виде утраченного заработка за период с 10 апреля 2001 года по 30 декабря 2005 года.
Оснований не согласиться с вышеприведенными выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они мотивированны, соответствуют установленным обстоятельствам, требованиям закона, в апелляционной жалобе не опровергнуты.
Отказывая в удовлетворении исковых требований о взыскании с Финансового отдела администрации муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области за счет казны муниципального образования Бузулукский район Оренбургской области упущенной выгоды в виде недоначисленной и недополученной пенсии за период с 21 декабря 2015 года по 17 декабря 2018 года в размере 657 296,28 рублей, а также о возложении обязанности на администрацию муниципального образования Бузулукского района Оренбургской области за счет казны муниципального образования Бузулукский район доначислить пенсию за выслугу лет в размере 18 298,23 рублей начиная с 17 декабря 2018 года, с последующей индексацией, суд первой инстанции пришел к выводу, что истцу установлена пенсия за выслугу лет с 21 декабря 2015 года исходя из стажа муниципальной службы *** дней.
При этом расчет пенсии произведен на основании вступившего в законную силу решения Бузулукского районного суда Оренбургской области от 03 августа 2016 года с учетом периодов работы истца на основании представленных документов, оснований для установления иного размера пенсии у суда первой инстанции не имелось.
В целом доводы апелляционной жалобы сводятся лишь к несогласию с выводами суда первой инстанции и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены обжалуемого судебного акта.
Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.
При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 12 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Быкова Владимира Ивановича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка