Дата принятия: 21 декабря 2020г.
Номер документа: 33-9085/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 декабря 2020 года Дело N 33-9085/2020
21 декабря 2020 года
г. Иркутск
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Рудковской И.А.,
судей Коваленко В.В., Сальниковой Н.А.,
при секретаре Коротич Л.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1127/2020 по иску Порсева П.А., Смоколиной Г.И. к администрации Нижнеудинского муниципального образования, областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району", Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконными заключения межведомственной комиссии, постановления администрации, признании права на получение социальных выплат
по апелляционной жалобе администрации Нижнеудинского муниципального образования на решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 12 августа 2020 года,
установила:
Порсев П.А., Смоколина Г.И. обратились в суд с иском к администрации Нижнеудинского муниципального образования, областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" (далее - ОГКУ "УСЗН по Нижнеудинскому району"), Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, просили признать незаконными заключение межведомственной комиссии N 90-в от 25.11.2019 и постановление администрации N 2016 от 27.11.2019 в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>.; признать за ними право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением жилья в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.
В обоснование исковых требований указали, что они являются собственниками земельного участка и расположенного на нем жилого дома по адресу: (данные изъяты) <адрес изъят>. В результате чрезвычайной ситуации в июне 2019 года, вызванной сильными дождями, жилой дом и земельный участок были затоплены водой. Межведомственная комиссия обследовала указанный жилой дом только 25.11.2019, по результатам обследования составила акт, из которого следует, что жилой дом признан непригодным для проживания. При этом паводковыми водами ущерб жилому помещению не причинен. 25.11.2019 межведомственная комиссия пришла к заключению о выявлении оснований для признания указанного жилого дома непригодным для проживания. На основании заключения администрацией принято постановление N 2016 от 27.11.2019 соответствующего содержания.
Указанные заключение, постановление истцы полагают незаконным, выводы о том, что состояние дома не обусловлено факторами, вызванными паводком, полагают необоснованными. Ранее вопрос о признании жилого дома непригодным для проживания в связи с его ветхостью не ставился. Надлежащее обследование не проводилось: инструментальное обследование не осуществлялось, эксперты не приглашались.
Полагают, что имеются основания для признания за ними права на единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением жилья в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка. В подтверждение того, что приведение дома в текущее состояние обусловлено воздействием паводковых вод, представили заключение строительно-технической экспертизы ООО "МНСЭ" Номер изъят.
Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 12.08.2020 исковые требования удовлетворены частично. Признаны незаконными заключение межведомственной комиссии N 90-в от 25.11.2019, постановление администрации N 2016 от 27.11.2019 в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>. В удовлетворении исковых требований в остальной части отказано.
Дополнительным решением от 06.10.2020 на администрацию Нижнеудинского муниципального образования возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу произвести обследование жилого дома по вышеуказанному адресу.
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации Нижнеудинского муниципального образования просит решение суда отменить. В обоснование доводов к отмене решения представитель указал, что администрации не была вручена копия обжалуемого судебного акта в нарушение ст. 214 ГПК РФ. Полагает, что с учетом пояснений сторон основания для удовлетворения иска отсутствовали.
Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовые уведомления, в заседание судебной коллегии не явились ы, не просили об отложении дела, о наличии уважительных причин суд не уведомили. Судебная коллегия в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Сальниковой Н.А., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены его отмены в апелляционном порядке и удовлетворении жалобы не находит.
В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).
Указом Губернатора Иркутской области N 134-уг от 27.06.2019 на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27.06.2019 введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.
Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования N 934 от 26.06.2019 с 29.06.2019 введен режим чрезвычайной ситуации в связи с повышением уровня воды в реке Уда.
Пунктом 1 постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - чрезвычайная ситуация), предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем:
1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, по их выбору в виде: предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области (далее - предоставление жилого помещения);
2) гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.
Условия предоставления социальной выплаты изложены в главе 2 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Согласно пункту 6 главы 2 указанного Положения право на социальную выплату имеют граждане, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющие в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт 1).
Обязательным условием возникновения права на получение меры социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилья взамен утраченного является нахождение утраченного жилого помещения в границах подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, признание жилого помещения утраченным.
Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).
В соответствии с п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Из вышеизложенных нормативных положений следует, что одним из обязательных условий признания за лицом, претендующим на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на строительство или покупку жилого помещения, права на получение такой выплаты является наличие сведений о признании принадлежащего ему жилого помещения непригодным для проживания.
Процедура принятия такого решения включает в себя дачу межведомственной комиссией заключения и принятие органом власти соответствующего распоряжения. Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания, могут быть оспорены в судебном порядке.
Суд апелляционной инстанции установил, что Смоколина Г.И. и Порсев П.А. являются собственниками (по ? доли) жилого дома, общей площадью 56,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 05.03.2009, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.12.2012 (л.д. 18-21).
Согласно справке главы Нижнеудинского муниципального образования, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес изъят> находился в зоне затопления (л.д.22).
В акте обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>, от 25.11.2019 N 90-в указано, что в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования, дом не поврежден. Данный жилой дом пришел в состояние, непригодное для проживания, по причине его ветхости. От паводка, произошедшего в июне 2019 года, ущерб жилому помещению не причинен (л.д.23).
Согласно заключению межведомственной комиссии N 90-в от 25.11.2019, выявлены основания для признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>, непригодным для проживания в соответствии с п. 38, 47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47. Указанные выводы основаны на акте межведомственной комиссии, составленном по результатам обследования.
Постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от 27.11.2019 N 2016 признаны аварийными и подлежащими сносу жилые помещения, в том числе, согласно п. 1.12 - по адресу: <адрес изъят> (л.д.25).
Из заключения строительно-технической экспертизы ООО "МНСЭ" Номер изъят от Дата изъята, следует, что в результате затопления и дефектов всех конструкций дома, и как следствие полной потери несущей способности и эксплуатационных характеристик, обследуемый дом не подлежит восстановлению. Следует произвести работы по полному демонтажу обследуемого дома. Жилой дом находится в аварийном состоянии и требуется произвести работы по полному демонтажу.
Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют требованиям Постановления от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", поскольку специальные замеры конструкций дома комиссией не проводились, осмотр проводился только визуально; заключение межведомственной комиссии основано на акте обследования жилого дома, не содержит требуемых выводов о соответствии дома, в котором зарегистрированы по месту жительства истцы, требованиям, предъявляемым к жилым помещениям о пригодности (непригодности) жилого дома для проживания; суд не вправе давать самостоятельную оценку состояния объекта недвижимости, замещающей решение межведомственной комиссии, являющейся единственным субъектом, уполномоченным законом на принятие соответствующих решений.
Кроме того, в соответствии с абз. 5 п. 7 Положения (в ред. от 21.08.2019) собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. В материалах дела сведения о соблюдении ответчиком данного требования отсутствуют.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на представленных доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Суд верно определилзначимые для дела обстоятельства, подлежащий применению закон, надлежаще оценил представленные доказательства и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований частично, возложив на администрацию Нижнеудинского муниципального образования обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу произвести обследование жилого дома.
Доводы апелляционной жалобы о том, что проведение инструментального контроля является правом, а не обязанностью межведомственной комиссии, не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают вывода суда о несоответствии процедуры оценки жилого помещения и оспариваемого заключения межведомственной комиссии требованиям Постановления от 28.01.2006 N 47.
Приложением N 2 к указанному Положению установлена форма, которой должен соответствовать акт обследования жилого дома. Согласно данной форме в акте обследования жилого дома приводится оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований, при чем, осмотр жилого помещения осуществляется с привлечением собственника (уполномоченного им лица) и с правом совещательного голоса.
В силу п. 43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права, выразившихся в не направлении администрации Нижнеудинского муниципального образования копии решения суда, опровергаются материалами дела. Так, копия решения суда от 12.08.2020 направлена в адрес администрации 24.08.2020 за исх. Номер изъят по адресу: <адрес изъят> (л.д. 115), копию дополнительного решения - 09.10.2020 (л.д.135).
Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, а также доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем решение суда, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
определила:
решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 12 августа 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Судья-председательствующий И.А. Рудковская
Судьи В.В. Коваленко
Н.А. Сальникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
