Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 33-9083/2021

город Нижний Новгород 3 августа 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Кузиной Т.А.

судей Крайневой Н.А., Соколова Д.В.

при секретаре Яшиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Калинина А. В.

на решение Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 17 мая 2021 года

по гражданскому делу по иску Калинина А. В. к ФКУ "Военный К. Н. [адрес]" о возложении обязанности выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС

заслушав доклад судьи Н. областного суда Соколова Д.В., объяснения Калинина А.В., представителя ФКУ "Военный К. Н. [адрес]" - Назаренко И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Калинин А.В. обратился в суд с иском к ФКУ "Военный К. Н. [адрес]" о возложении обязанности выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что [дата] он подал заявление в военный К. [адрес] с просьбой выдать ему удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Порядок выдачи данного удостоверения определяется совместным приказом Министерства обороны РФ, Министерства труда РФ и Министерства финансов РФ "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" от [дата] [номер]н/73н (далее - Приказ [номер]).

Согласно пп. в) п. 2 Приказа [номер] удостоверение выдаётся "членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в пункте 3 части первой статьи 13 Закона".

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ [номер] "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от [дата] (далее также - Закон [номер]) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлечённые в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ.

Отец истца - Калинин В.П., умерший в <данные изъяты> году, принимал участие в ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения в <данные изъяты> году, будучи военнослужащим, что подтверждается справкой, выданной войсковой частью [номер]. Таким образом, отец истца является умершим участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанным в п. 3 ч. 1 ст. [дата]-1, а истец, как член его семьи, имеет право на получение удостоверения.

[дата] истец получил ответ из ФКУ "Военный К. Н. [адрес]", в котором ему отказано в выдаче удостоверения. Данный отказ явился для истца основанием для обращения в суд с заявленными исковыми требованиями.

Решением Нижегородского районного суда г. Н.Новгорода от 17 мая 2021 года в удовлетворении исковых требований Калинина А.В. к ФКУ "Военный К. Н. [адрес]" о возложении обязанности выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС отказано.

В апелляционной жалобе Калинин А.В. просит об отмене решения суда и принятии по делу нового решение об удовлетворении исковых требований истца. По мнению заявителя жалобы, суд неправильно применил нормы права, не учел, что Приказ N 253 не содержит ссылки на статьи 29 Закона 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", вследствие чего данный закон применению к спорным правоотношениям не подлежал, термин "члены семьи" следует понимать в широком смысле. Если бы удостоверение выдавалось только детям в возрасте до 25 лет, тогда требовалась бы справка с места учебы, но требование ее предъявления отсутствует.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Калинин А.В. поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель ФКУ "Военный К. Н. [адрес]" Назаренко И.А. возражала относительно доводов апелляционной жалобы, просила оставить решение суда без изменения.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Н. областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что истец Калинин А.В., [дата] года рождения зарегистрирован по месту жительства по адресу [адрес] [дата]. Отец истца - Калинин В.П., [дата] года рождения, умерший [дата] в [адрес] Н. [адрес], являлся пенсионером Министерства обороны Российской Федерации, в период с [дата] по [дата] в составе войсковой части [номер] принимал участие в работах по ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС (л.д.4-6).

[дата] истец Калинин А.В. подал заявление в военный К. [адрес] с просьбой выдать ему удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д.7).

На указанное заявление, истцу дан ответ ФКУ "Военный К. Н. [адрес]" от [дата] об отсутствии законных оснований для выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС за умершего Калинина В.П., поскольку удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС выдается членам семьи потерявшим кормильца, таковым истец не является. К членам семьи относятся: родители, проживающие совместно с умершим, вдова (вдовец) не вступившая в повторный брак и достигшая возраста 50 (55) лет или являющаяся инвалидом, дети до окончания учебного заведения, но не старше 25 лет (л.д.7, оборот).

Разрешая заявленные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, руководствуясь положениями установленными Порядком и условиями оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного совместным приказом МЧС России N 253, Минтруда N России N 207н, Минфина России N 73н от 21.04.2020, а также положениями статьей 2, 13, 29 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, применительно к указанным положениям норм материального права, установив, что круг лиц, отнесенных к членам семьи умерших участников ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, указанным выше Порядком не определен, применив к рассматриваемым правоотношениям пункт 3 части 1 статьи 29 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", суд пришел к выводу об отсутствии оснований для выдачи истцу удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, поскольку истец не относится к лицам, имеющим право на получение такого удостоверения.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного решения, исходя из следующего.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на пенсию по случаю потери кормильца, условия и порядок получения которой согласно статье 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются) законом.

Закон Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее также - Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1) как закреплено в статье 1, направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС дата, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Согласно статье 2 настоящего Закона, отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются настоящим Законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

В силу части 1 статьи 3 Закона гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки. При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору (часть 2 статьи 3 Закона).

Статья 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 выделяет 12 категорий военнослужащих и граждан, имеющих единый статус граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

При этом данный Федеральный закон устанавливает систему мер социальной поддержки, дополнительных прав и льгот, объем которых различается в зависимости от принадлежности к той или иной категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

Доказательствами по делу подтверждается, что на момент смерти Калинина В.П. в [дата], истцу Калинину А.В. было [дата]

Обращаясь в суд с заявленными требованиями в марте 2021 года, истец указал, что его отец является умершим участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанным в пункте 3 части 1 статьи 13 Закона РФ от [дата] [номер], вследствие чего истец, как член семьи своего отца, имеет право на получение удостоверения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Калинин А.В. пояснил, что удостоверение умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС необходимо ему в целях получения мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

Возмещение вреда и меры социальной поддержки участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС для гражданам, указанных в пункте 3 части 3 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 установлены статьей 15 данного Закона.

Из материалов дела следует, что основанием для отказа в выдаче истцу удостоверения, явилось то, что истец не может быть отнесен к члену семьи его умершего отца по возрасту.

Суд первой инстанции принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС пришел к правильному выводу, что Закон РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 круг (перечень) лиц, которые относятся к членам семьи умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространялись компенсации и льготы, не содержит.

Указанный круг (перечень) лиц, был установлен совместным письмом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий за N 19-5-39, Министерства социальной защиты населения Российской Федерации за N 1-2924-18 и Министерства труда Российской Федерации от 3 августа 1994 года, который, в том числе определял, что к членам семьи умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС 1986 - 1987 гг. относятся:

родители, проживавшие совместно, вдова (вдовец), не вступившие в повторный брак, - независимо от возраста и факта нахождения на иждивении;

дети до достижения возраста 18 лет (учащиеся - до окончания среднего или высшего учебного заведения, но не долее достижения 23 лет).

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 2 сентября 2019 года N АКПИ19-507 письмо Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий за N 19-5-39, Министерства социальной защиты населения Российской Федерации за N 1-2924-18 и Министерства труда Российской Федерации от 3 августа 1994 года признано не действующим со дня принятия.

Таким образом, нормативное правовое регулирование устанавливающее круг (перечень) лиц, относящихся к членам семьи умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС 1986 - 1987 годы отсутствует, однако указанное не исключает возможность применения в рассматриваемых правоотношениях аналогии закона.

Согласно частям четвертой и пятой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12, 14 и 15 части первой данной статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в этой статье.

Истец Калинин А.В. на момент смерти своего отца достиг 29-летнего возраста и не являлся членом семьи, потерявшим кормильца (отца Калинина В.П.) из числа умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС 1986 - 1987 годов.

Таким образом, проанализировав нормы действующего законодательства, судебная коллегия приходит к выводу, что одним из оснований получения удостоверения является возникновение права на получение различных мер социальной поддержки лиц, участвовавших в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зависимости от степени их участия и вреда, полученного в результате таких работ, а также членов их семей по каким-либо причинам являвшихся материально зависимыми от лиц, участвовавших в ликвидации катастрофы, в том числе детей в возрасте до 25 лет, не имеющих возможности заниматься оплачиваемым трудом в виду получения образования по очной форме обучения. Доказательств того, что истец относится или относился на момент смерти своего отца, к числу лиц, нуждающихся в такой социальной поддержке, истцом не представлено.

В связи с вышеизложенным доводы апелляционной жалобы в данной части отклоняются судебной коллегией.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что если бы удостоверение выдавалось только детям в возрасте до 25 лет, тогда требовалась бы справка с места учебы, но требование ее предъявления отсутствует, отклоняются судебной коллегией, как не имеющие правового значения для рассматриваемого спора.

Доводы апелляционной жалобы по существу являются позицией истца, изложенной в ходе разбирательства в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, изложению понимания и толкования истцом норм материального права и не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, влияющих на правильность принятого судом решения и указывающих на обстоятельства, которые могли бы послужить в соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями к отмене или изменению решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нижегородского районного суда города Нижнего Новгорода от 17 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Калинина А. В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме [дата].


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка