Дата принятия: 21 октября 2020г.
Номер документа: 33-9083/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2020 года Дело N 33-9083/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда всоставе председательствующего Казанцевой Е.С.,
судей Заривчацкой Т.А., Лобанова В.В.,
при секретаре Косогоровой К.Б.
рассмотрела 21 октября 2020 года в г. Перми в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца Ермаковой Елены Михайловны на решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 13июля 2020 года по делу N 2-618/2020, которым постановлено:
отказать в удовлетворении исковых требований Ермаковой Е.М. к государственному казённому учреждению "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" о признании отказа в предоставлении субсидии незаконным, возложении обязанности назначить субсидию с 31.01.2020.
Заслушав доклад судьи Лобанова В.В., объяснения представителя ответчика Бродягиной О.С., исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
9 июня 2020 года истец Ермакова Е.М., дата рождения, обратилась в суд с иском к ответчику государственному казённому учреждению "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" (далее по тексту - ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края"), просила:
- признать незаконным решение ответчика от 31.01.2020 N 14 об отказе истцу в предоставлении субсидии на оплату коммунальных услуг на жилое помещение по адресу: ****,
- возложить обязанность на ответчика назначить указанную субсидию на основании заявления истца с 31.01.2020.
Судом постановлено вышеприведённое решение.
В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить полностью, считает, что нарушены нормы материального и процессуального права, что привело к принятию неправильного решения суда.
Ответчик представил письменные возражения относительно доводов апелляционной жалобы истца, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец ЕрмаковаЕ.М. не явилась. Поскольку о времени и месте судебного заседания она была извещена заблаговременно и надлежащим образом, об отложении разбирательства дела не просила, об уважительных причинах неявки не сообщила, руководствуясь статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно неё, проверив законность и обоснованность состоявшегося решения по правилам статьи 327.1 ГПК Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не нашла оснований к отмене или изменению решения суда.
Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции на основании имеющихся в деле доказательств, 31.01.2020 истец Ермакова Е.М. обратилась в ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" с заявлением о предоставлении субсидии.
Решением Территориального отдела ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" по г. Кудымкару и Кудымкарскому району от 31.01.2020 N 14 Е. в предоставлении субсидии на оплату коммунальных услуг на жилое помещение по адресу: ****, - отказано, причина отказа: неполный пакет документов.
Решением Кудымкарского городского суда Пермского края от 18.01.2010 за Ермаковой Е.М. и её дочерью Е. признано право общей долевой собственности (по 1/2 доли за каждой) на квартиру по адресу: ****,
истец по настоящее время право собственности на долю в квартире в органах государственной регистрации не зарегистрировал.
Ермакова Е.М. зарегистрирована и проживает в указанной квартире.
Установив приведённые выше обстоятельства, оценив по правилам статьи 67 ГПК Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации о предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, пунктов 3, 5, 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" (далее по тексту - Правила предоставления субсидий), пришёл к правильным выводам о том, что следует отказать в удовлетворении исковых требований Ермаковой Е.М. к ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" о признании отказа в предоставлении субсидии незаконным, возложении обязанности назначить субсидию с 31.01.2020.
Делая такие выводы, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что реализация права на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг носит заявительный характер и требует от граждан, имеющих право на получение субсидии, совершения определённых действий,
истцом по собственному волеизъявлению не совершены действия, направленные на получение указанной субсидии, а именно, не предоставлены документы, подтверждающие правовые основания владения и пользования истцом жилым помещением, в котором Ермакова Е.М. зарегистрирована по месту постоянного жительства, оснований для признания незаконным отказа в предоставлении субсидии на основании заявления от 31.01.2020 года, не имеется,
решение ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" от 31.01.2020 N 14 об отказе Ермаковой Е.М. в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является обоснованным,
Ермакова Е.М. не лишена возможности обратиться за предоставлением субсидии в территориальный отдел ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края", представив соответствующее заявление и документы, предусмотренные пунктом 8 Правил предоставления субсидий.
Судебная коллегия полагает, что разрешая спор по существу, суд правильно определилобстоятельства, имеющие юридическое значение для данного дела, и применил нормы материального права, регулирующие возникшие по делу правоотношения, не допустив в ходе рассмотрения дела нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении иска по существу. Доводами апелляционной жалобы истца эти выводы не опровергнуты.
Доводы апелляционной жалобы истца Ермаковой Е.М. о том, что она является малоимущей, не может оплачивать коммунальные услуги, а также закупать дрова, проживает по адресу: ****, - квартира была выделена ей администрацией ОАО "***", -
отклоняются судебной коллегией как несостоятельные, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, имеющимся в деле доказательствам и нормам материального и процессуального права.
Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки.
К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 ЖК Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).
Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации.
По смыслу статьи 159 ЖК Российской Федерации, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам (нанимателям по договору социального найма и собственникам жилого помещения) жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня. Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 ЖК Российской Федерации).
Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 ЖК Российской Федерации).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 года N 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, пунктом 2 которых установлено, что субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчёта субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.
Субсидии предоставляются гражданам, указанным в пункте 3 настоящих Правил, с учётом постоянно проживающих с ними членов их семей (пункт 4).
Пунктом 8 Правил предусмотрено, что для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил (далее - заявители), или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства и приложением следующих документов: а) копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства; б) документы или их копии, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Если заявитель указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства, он обязан представить документы, подтверждающие размер вносимой ими платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги; в) копии документов, подтверждающих право заявителя и (или) членов его семьи на льготы, меры социальной поддержки и компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена); д) документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии.
Заявитель несёт ответственность за достоверность представленных сведений и документов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии (пункт 14 Правил).
Решением ответчика в предоставлении субсидии отказано в связи с представлением неполного пакета документов (п. 14 Правил), о чем истец уведомлён.
Суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, которые подтверждали бы факт предоставления истцом в территориальный отдел ГКУ "Центр социальных выплат и компенсаций Пермского края" по г.Кудымкару и Кудымкарскому району всех документов в соответствии с пунктом 8 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг",
в частности, не представлены документы о доходах дочери истца Е., дата, собственника 1/2 доли в праве собственности на квартиру по адресу: ****, - которые не могут быть получены ответчиком самостоятельно,
кроме того, истец Ермакова Е.М. не представила доказательств того, что заключила договор о пользовании 1/2 доли в указанной квартире с администрацией муниципального образования, обладающей правом собственности на 1/2 доли в указанной квартире,
как следует из возражений ответчика на апелляционную жалобу, ранее субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: ****, - получала дочь истца Е., в том числе на истца, как члена своей семьи, на основании решения ответчика от 1 июля 2019 года на период с 1 октября по 31 декабря 2019 года,
однако, в заявлении о предоставлении субсидии от 31 января 2020 года истец не указал дочь в качестве члена своей семьи, несмотря на то, что дочь зарегистрирована в указанной квартире по месту своего постоянного места жительства, и является собственником 1/2 доли в праве собственности на квартиру.
Судебная коллегия, принимая во внимание приведённые выше нормы законодательства, полагает, что истец Ермакова Е.М. в соответствии с пп. "д" п. 8 Правил должна была представить сведения о доходах дочери ЕрмаковойО.А. и правовых основаниях пользования квартирой.
Отсутствие названных документов, о чем истец был предупреждён при подаче документов, правомерно положено ответчиком в основу принятого решения об отказе в предоставлении субсидии.
Судебная коллегия считает, что требования, установленные Правилами предоставления субсидий, применительно к заполнению заявления и комплекту прилагаемых документов, преследуют законную цель оценить нуждаемость заявителя в предоставлении субсидии.
В данном случае неполнота представленных документов лишила ответчика возможности проверить факт нуждаемости истца в субсидии.
Выводы суда мотивированны, соответствуют собранным по делу доказательствам, оснований для признания их неправильными судебная коллегия не усматривает.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии у истца оснований для предоставления требуемых ответчиком документов основан на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку положениями Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761, предусмотрена обязанность лица, претендующего на получение соответствующей субсидии, представить документы, подтверждающие доходы, именно в отношении граждан, зарегистрированных совместно с заявителем по месту его постоянного жительства, которые не были указаны заявителем в качестве членов своей семьи.
Иных доводов, которые могли бы служить основаниями для отмены или изменения решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, оснований к отмене или изменению решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 13июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ермаковой Елены Михайловны оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
