Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 16 июля 2020 года №33-9083/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июля 2020 года Дело N 33-9083/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Тютчева С.М.,
судей Гайнуллина Р.Г., Миннегалиевой Р.М.,
при секретаре судебного заседания Чугуновой А.К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Тютчева С.М. гражданское дело по апелляционным жалобам Хасанова А.Р., и Стругова Р.Ю. на решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 25 февраля 2020 года.
Данным решением постановлено:
исковое заявление прокурора Высокогорского района Республики Татарстан, действующего в интересах муниципального образования "Высокогорский муниципальный район Республики Татарстан", неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Стругову Роману Юрьевичу, действующему в своих интересах и интересах своего несовершеннолетнего ребенка Стругова Никиты Романовича, 2007 года рождения, к Струговой Тамаре Григорьевне, действующей в своих интересах и интересах своего несовершеннолетнего ребенка Струговой Златы Романовны, 2013 года рождения, к Стругову Алексею Романовичу, Хасанову Алмазу Рафисовичу, удовлетворить.
Признать незаконным и обязать Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан отменить постановление Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 12 октября 2018 года N 2209 о предоставлении Струговой Тамаре Григорьевне, Стругову Роману Юрьевичу, Стругову Алексею Романовичу, Стругову Никите Романовичу, Струговой Злате Романовне земельного участка площадью 1000 кв.м., имеющего кадастровый номер ....:1325, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, Высокогорское сельское поселение, с. Высокая Гора, из земель категории "земли населенных пунктов" с разрешенным использованием "индивидуальное жилищное строительство", в долевую собственность по 1/5 доли в праве на каждого члена семьи.
Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка площадью 1000 кв.м, имеющего кадастровый номер ....:1325, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, Высокогорское сельское поселение, село Высокая Гора, из земель категории "земли населенных пунктов" с разрешенным использованием "индивидуальное жилищное строительство", от 20 августа 2019 года, заключенный между Струговым Романом Юрьевичем, действующим в своих интересах и интересах своего несовершеннолетнего ребенка Стругова Никиты Романовича, будучи его законным представителем, Струговой Тамарой Григорьевной, действующей в своих интересах и в интересах своего несовершеннолетнего ребенка Струговой Златы Романовны, будучи её законным представителем, Струговым Алексеем Романовичем, с одной стороны, и Хасановым Алмазом Рафисовичем, с другой стороны.
Прекратить право собственности Хасанова Алмаза Рафисовича на земельный участок с кадастровым номером ....:1325, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, Высокогорское сельское поселение, село Высокая Гора, и признать недействительной и аннулировать запись в Едином государственном реестре недвижимости N .... от 22 августа 2019 года о регистрации права собственности на земельный участок площадью 1000 кв.м., имеющий кадастровый номер ....:1325, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, Высокогорское сельское поселение, село Высокая Гора, за Хасановым Алмазом Рафисовичем.
В удовлетворении искового заявления прокурора Высокогорского района Республики Татарстан, действующего в интересах муниципального образования "Высокогорский муниципальный район Республики Татарстан", неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, к Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, муниципальному казенному учреждению "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" об обязании предоставить многодетной семье Струговых (Струговой Тамаре Григорьевне, Стругову Роману Юрьевичу, Стругову Алексею Романовичу, Стругову Никите Романовичу, Струговой Злате Романовне) в общую долевую собственность земельный участок, отвечающий требованиям действующего законодательства из утвержденного Перечня земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории Высокогорского района Республики Татарстан, без торгов для осуществления индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества во внеочередном порядке, отказать.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб Хасанова А.Р. и Стругова Р.Ю. об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований; заслушав в судебном заседании представителя Стругова Р.Ю. - Рылова Д.А. в поддержку доводов апелляционной жалобы, представителя прокуратуры Республики Татарстан - Шайхлисламова Р.Ф. в поддержку законности и обоснованности решения суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Высокогорского района Республики Татарстан, действуя в интересах муниципального образования "Высокогорский муниципальный район Республики Татарстан", неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, обратился в суд с иском к исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (далее ИК ВМР РТ), Стругову Р.Ю., действующему в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ребенка Стругова Н.Р., к Струговой Т.Г., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ребенка Струговой З.Р., к Стругову А.Р., Хасанову А.Р., МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" (далее - МКУ ПИЗО ВМР РТ) о признании незаконным и отмене постановления ИК ВМР РТ, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, прекращении права собственности на земельный участок, признании недействительной и аннулировании записи в Едином государственном реестре недвижимости о регистрации права собственности на земельный участок, предоставлении многодетной семье земельного участка в общую долевую собственность. В обоснование иска указал, что прокурорской проверкой установлено, что семье Струговых, как многодетной, предоставлен земельный участок, площадью 1000 кв. м, с кадастровым номером ....:1325, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, Высокогорское сельское поселение, с. Высокая Гора, из земель категории "земли населенных пунктов" с разрешенным использованием "индивидуальное жилищное строительство", в долевую собственность по 1/5 доли в праве на каждого члена семьи. На указанный земельный участок предоставлен на основании постановления ИК ВМР РТ от 12 октября 2018 года N 2209 "О предоставлении земельного участка многодетной семье в общую долевую собственность однократно и бесплатно". 3 декабря 2018 года на данный земельный участок зарегистрировано право общей долевой собственности (по 1/5 доле) на членов семьи Струговых. Однако земельный участок с кадастровым номером ....:1325 не был сформирован для целей его предоставления многодетной семье бесплатно в соответствии с Земельным кодексом Республики Татарстан и на момент его предоставления не включен в Перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам для этих целей. Информация об этом участке не опубликована на сайте органа местного самоуправления в сети "Интернет". В последующем на основании договора купли-продажи земельного участка от 20 августа 2019 года, спорный земельный участок продан Струговыми - Хасанову А.Р. Земельный участок с кадастровым номером ....:1325, перешел в собственность Хасанова Алмаза Рафисовича (дата регистрации права 28 августа 2019 года). Таким образом, установленная Земельным кодексом Республики Татарстан процедура в части выбора земельного участка гражданами исключительно из заранее сформированных и утвержденных органом местного самоуправления Перечня земельных участков, Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан при предоставлении земельного участка с кадастровым номером ....:1325, многодетной семье Струговых, соблюдена не была. При том, что земельный участок должен быть предоставлен многодетной семье бесплатно в собственность в порядке очереди и только из предусмотренного для этих целей Перечня. Фактически за Струговыми, органом местного самоуправления закреплен тот земельный участок, который заранее ими определен и сформирован - ....:1325, не предлагая альтернативных вариантов. Предоставление земельных участков в условиях отсутствия сформированного и утвержденного органом местного самоуправления Перечня земельных участков создает предпосылки к нарушению охраняемых законом интересов и прав граждан - неопределенного круга лиц (многодетных семей), в том числе несовершеннолетних детей, несправедливому распределению земельных участков среди многодетных семей и совершению коррупционных правонарушений должностными лицами органов местного самоуправления, поскольку имеется неопределенность условий или оснований для принятия решений в части предоставления земельных участков в той или иной местности, населенном пункте, что в свою очередь устанавливает необоснованную широту дискреционных полномочий руководителя исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан. Кроме того, несправедливое распределение земельных участков среди многодетных семей влечет за собой социальную напряженность в обществе. На основании изложенного с учетом уточнения исковых требований, прокурор просил признать незаконным и обязать ИК ВМР РТ отменить постановление ИК ВМР РТ от 12 октября 2018 года N 2209 о предоставлении Струговой Тамаре Григорьевне, Стругову Роману Юрьевичу, Стругову Алексею Романовичу, Стругову Никите Романовичу, Струговой Злате Романовне земельного участка площадью 1000 кв. м, имеющего кадастровый номер ....:1325, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, Высокогорское сельское поселение, с. Высокая Гора, из земель категории "земли населенных пунктов" с разрешенным использованием "индивидуальное жилищное строительство", в долевую собственность по 1/5 доли в праве на каждого члена семьи; признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка площадью 1000 кв. м, имеющего кадастровый номер ....:1325, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, Высокогорское сельское поселение, село Высокая Гора, из земель категории "земли населенных пунктов" с разрешенным использованием "индивидуальное жилищное строительство", от 20 августа 2019 года, заключенный между Струговым Романом Юрьевичем, действующим в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Стругова Никиты Романовича, будучи его законным представителем, Струговой Тамарой Григорьевной, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Струговой Златы Романовны, будучи её законным представителем, Струговым Алексеем Романовичем, с одной стороны, и Хасановым Алмазом Рафисовичем, с другой стороны; прекратить право собственности Хасанова Алмаза Рафисовича на земельный участок с кадастровым номером ....:1325, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, Высокогорское сельское поселение, село Высокая Гора, и признать недействительной и аннулировать запись в Едином государственном реестре недвижимости N .... от 22 августа 2019 года о регистрации права собственности на земельный участок площадью 1000 кв. м, имеющий кадастровый номер ....:1325, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, Высокогорское сельское поселение, село Высокая Гора, за Хасановым Алмазом Рафисовичем. Обязать ИК ВМР РТ и МКУ ПИЗО ВМР РТ предоставить многодетной семье Струговых (Струговой Тамаре Григорьевне, Стругову Роману Юрьевичу, Стругову Алексею Романовичу, Стругову Никите Романовичу, Струговой Злате Романовне) в общую долевую собственность земельный участок, отвечающий требованиям действующего законодательства из утвержденного Перечня земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории Высокогорского района Республики Татарстан, без торгов для осуществления индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества во внеочередном порядке.
14 января 2020 года определением Высокогорского районного суда Республики Татарстан к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ ПИЗО ВМР РТ (л.д. 113 оборот).
В суде первой инстанции помощник прокурора Высокогорского района Республики Татарстан - Гусамов Р.Р. исковые требования с учетом их уточнения поддержал.
Представитель ответчика ИК ВМР РТ - Хасанов А.Р. иск не признал.
Представитель ответчика Стругова Р.Ю. - Рылов Д.А. исковые требования также не признал.
Другие участвующие в деле лица в судебное заседание не явились.
Суд постановилрешение о частичном удовлетворении исковых требований в приведённой выше формулировке.
В апелляционной жалобе Хасановым А.Р. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. При этом указывается на то, что им земельный участок приобретен на основании договора купли-продажи, который оформлен в установленном законом порядке. В приобретенном земельном участке возведен жилой дом для личного проживания, который значительно дороже земельного участка, на котором он расположен. При покупке земельного участка ему не было известно, что данный земельный участок предоставлялся многодетной семье. Суд прекращая право собственности на земельный участок не указал какими номами закона руководствовался. Полагает, что прокурор неправомочен обращаться с данным иском, поскольку стороной договора купли-продажи не является.
В апелляционной жалобе Струговым Р.Ю. также ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. При этом указывается на то, что представленный исполнительным комитетом Перечень, незаконным не признавался, прокурор требований о соблюдении законодательства не выносил с начала действия программы поддержки многодетных семьей. Истцом не доказано нарушение прав неопределённого количества лиц. Кроме того, земельные участки в районе выделяются многодетным семьям с 2012 года по тем же основаниям, однако до 2019 года прокуратура по проверке законности действий исполкома бездействовала. Представитель ответчиков также указала, что прокурорское реагирование носит выборочный характер, ведет к дискриминации одной многодетной семьи по отношении к другим, чье право на земельный участок не оспаривается прокурором.
В суде апелляционной инстанции представитель Стругова Р.Ю. - Рылов Д.А. апелляционную жалобу своего доверителя поддержал, также согласился с доводами апелляционной жалобы Хасанова А.Р.
Прокурор Шайхлисламов Р.Ф. возражал против удовлетворения апелляционных жалоб.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены, ходатайств об отложении судебного заседания не представили. В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность постановленного судом первой инстанции решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия оснований к отмене, либо изменению решения суда по данному гражданскому делу не находит.
В соответствии с пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.
В пункте 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Статьёй 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан определен порядок бесплатного предоставления (передачи) земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей.
Согласно пункту 8 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан перечни земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, для осуществления индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства, огородничества, формируются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Татарстан на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости и с учетом потребности, определяемой исходя из списков граждан, имеющих право на получение данных земельных участков.
Перечни земельных участков формируются и утверждаются органами местного самоуправления раздельно в соответствии с целями их предоставления и подлежат размещению на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Из пунктов 13 и 14 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан следует, что предоставление гражданам земельных участков для целей, указанных в подпункте 1 пункта 3 статьи 32 настоящего Кодекса, осуществляется в порядке очередности не позднее одного года с даты включения их в списки, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 15 настоящей статьи. Органы местного самоуправления назначают место, дату и время проведения процедуры выбора земельных участков и определяют граждан для участия в указанной процедуре в соответствии с их очередностью и количеством сформированных земельных участков. Не позднее чем за 14 дней до дня проведения процедуры выбора земельного участка граждане, определенные органом местного самоуправления, извещаются о месте, дате и времени ее проведения заказным письмом с уведомлением о вручении, телеграммой либо путем вручения им извещения под роспись. Выбор земельного участка осуществляется гражданами из перечня земельных участков в соответствии с их очередностью и оформляется актом, подписываемым заявителем и представителем уполномоченного органа местного самоуправления. Решение о предоставлении земельного участка принимается уполномоченным органом местного самоуправления на основании акта, указанного в пункте 13 настоящей статьи, не позднее 14 дней с момента его подписания.
Решением Совета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 18 января 2012 года N 111 утверждено Положение "О порядке принятия решений о бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Высокогорского муниципального района Республики Татарстан для осуществления жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества многодетным семьям во исполнение Федерального закона от 14 июня 2011 года N 138-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" и Земельный кодекс Российской Федерации" и Закона Республики Татарстан от 18 ноября 2011 года N 90-ЗРТ "О внесении изменений в Земельный кодекс Республики Татарстан" (далее - Положение), в соответствии с которым граждане, заинтересованные в бесплатном предоставлении земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества, обращаются к руководителю Исполкома с заявлением, которому прилагаются только документы о составе семьи.
В месячный срок со дня поступления заявления с документами Исполком принимает решение о включении заявителя в списки граждан, имеющих право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества, и присваивает указанным гражданам уникальный учетный номер.
Разделом 3 указанного Положения установлен Порядок формирования и передачи земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества в собственность граждан.
Формирование земельных участков, предоставляемых бесплатно для осуществления индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйств, садоводства и огородничества, осуществляется на основании постановления Исполкома за счет средств бюджета Высокогорского муниципального района.
Сформированные в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации и на основании сведений государственного кадастра недвижимости земельные участки включаются в перечень, который утверждается Исполкомом, сведения о них размещаются на официальном сайте района в сети "Интернет".
Предоставление гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества осуществляется в порядке очередности не позднее одного года от даты включения их в списки.
Органы местного самоуправления назначают место, дату и время проведения процедуры выбора земельных участков и определяют граждан для участия в указанной процедуре в соответствии с очередностью и количеством сформированных земельных участков.
Не позднее чем за две недели до проведения процедуры выбора земельного участка граждане, определенные органом местного самоуправления, извещаются заказным письмом с уведомлением о вручении, о месте, дате и времени ее проведения.
Выбор земельного участка осуществляется гражданами из перечня земельных участков в соответствии с их очередностью и оформляется актом, подписываемым заявителем и представителем уполномоченного органа.
Решение о предоставлении земельного участка принимается Исполкомом на основании акта выбора не позднее 14 дней с момента его подписания.
В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Из материалов дела следует и судом установлено, что 26 декабря 2017 года Струговы обратились к руководителю Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан с заявлением вх. N <данные изъяты> о бесплатном предоставлении их многодетной семье, включая Стругова Р.Ю., Стругову Т.Г. и несовершеннолетних детей: Стругова А.Р., 2000 года рождения, Стругова Н.Р., 2007 года рождения, Стругову З.Р., 2013 года рождения, земельного участка в общую долевую собственность в порядке ст. 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан.
Постановлением Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 16 января 2018 года N 154 Стругова Т.Г. включена в список граждан, имеющих право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства с присвоением уникального регистрационного номера <данные изъяты>.
Актом .... от 27 сентября 2018 года, подписанным ответчиком Струговой Т.Г., а также ведущим специалистом МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" Галимовой Л.Р., и согласованным председателем МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" Хасбеевым Р.Р. зафиксирован выбор Струговой Т.Г. земельного участка с кадастровым номером ....:1325.
В последующем постановлением Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 12 октября 2018 года N 2209 "О предоставлении земельного участка многодетной семье в общую долевую собственность однократно и бесплатно" семье Струговых был предоставлен в общую долевую собственность (по 1/5 доле) на всех членов семьи земельный участок с кадастровым номером ....:1325.
Актом приема-передачи земельного участка в долевую собственность .... от 15 октября 2018 года спорный земельный участок передан Струговым.
Таким образом процедура выбора земельного участка Струговыми из перечня земельных участков формально сведена к закреплению за ответчиками того участка, который они самостоятельно выбрали для себя и сформировали.
20 августа 2019 года между Струговым Р.Ю., действующим в своих интересах и интересах своего несовершеннолетнего ребенка Стругова Н.Р., будучи его законным представителем, Струговой Т.Г., действующей в своих интересах и в интересах своего несовершеннолетнего ребенка Струговой З.Р., будучи её законным представителем, Струговым А.Р., с одной стороны, и Хасановым А.Р., с другой стороны, был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ....:1325, удостоверенный нотариусом Высокогорского нотариального округа Республики Татарстан Сафиным А.М. (л.д.10-44).
Хасанов А.Р. с 22 августа 2019 года является собственником земельного участка с кадастровым номером ....:1325, общей площадью 1000 +/- 11 кв.м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, Высокогорское сельское поселение, с Высокая Гора, <адрес> (л.д. 35-40).
Прокуратурой Высокогорского района Республики Татарстан проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства при предоставлении Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан земельных участков многодетным семьям.
В результате проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером ....:1325, площадью 1000 кв. м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, Высокогорское сельское поселение, с. Высокая Гора, из земель категории "земли населенных пунктов" с разрешенным использованием "индивидуальное жилищное строительство", предоставлен многодетной семье Струговых в долевую собственность по 1/5 доле в праве на каждого члена семьи с нарушением процедуры выбора земельного участка, указанной в Земельном кодексе Республики Татарстан.
Земельный участок с кадастровым номером ....:1325 в Перечне земельных участков Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, предоставляемых бесплатно многодетным семьям - отсутствовал.
Опубликованный 6 мая 2019 года перечень, утверждённый постановлением Исполкома от 19 мая 2016 года ...., спорного земельного участка не содержал. В нем указан лишь кадастровый квартал, в пределах которого могут быть сформированы земельные участки для последующего предоставления многодетным семьям.
Опубликование постановления и перечня на официальном сайте муниципального образования "Высокогорский муниципальный район Республики Татарстан" в сети "Интернет" состоялось только 6 мая 2019 года, то есть после обращения прокурора в суд.
Принимая решение по делу и удовлетворяя требования прокурора частично, суд первой инстанции исходил из того, что при предоставлении органами местного самоуправления в общую долевую собственность семье Струговых спорного земельного участка органами местного самоуправления Высокогорского муниципального района Республики Татарстан не соблюдены требования закона и установленная им процедура предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В связи с этим, суд обоснованно признал недействительной совершенную Струговыми и Хасановым А.Р. сделку купли-продажи спорного земельного участка, а также прекратил право собственности Хасанова А.Р. на спорный земельный участок, как производные от вышеуказанного требования.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о несоблюдении органами местного самоуправления Высокогорского муниципального района Республики Татарстан процедуры формирования и выбора земельного участка семьёй Струговых, а также о несоблюдении этими органами требований и предписаний Земельного кодекса Республики Татарстан и решения Совета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 18 января 2012 года N 111 о порядке формирования и утверждения перечня земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории Высокогорского района Республики Татарстан, без торгов для осуществления индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади.
Так предоставление земельных участков в условиях отсутствия сформированного и утвержденного органом местного самоуправления Перечня земельных участков создает предпосылки к нарушению охраняемых законом интересов и прав граждан - неопределенного круга лиц (многодетных семей), в том числе несовершеннолетних детей, несправедливому распределению земельных участков среди многодетных семей. При этом в силу приведенных выше положений закона все многодетные семьи имеют равный доступ на бесплатное получение земли независимо от места расположения земельных участков. При этом органы местного самоуправления в силу закона обязаны определить Перечень земельных участков (расположение и площадь), предназначенных для выделения многодетным семьям, которые будут формироваться и распределяться между ними в зависимости лишь от очередности подачи соответствующих заявлений. При этом установление преимущественного права отдельным многодетным семьям местными властями недопустимо, что имело место быть по обстоятельствам настоящего гражданского дела.
Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан данное решение суда не обжаловано.
Доводы апелляционной жалобы Стругова Р.Ю. о том, что прокурором Высокогорского района Республики Татарстан не принималось мер по недопущению нарушений закона, кроме как путем обращения в суд с данным заявлением; что прокурор не требует включения спорного земельного участка в перечень таковых для последующего предоставления; что права многодетных семей не будут восстановлены в любом случае, так как те, кто был выше их семьи в списке, уже сделали свой выбор; что прокурор не является стороной их сделки с Хасановым А.Р., - не могут повлечь отмену правильного по существу решения суда, поскольку не имеют правового значения по делу.
Утверждения в апелляционной жалобе о том, что прокурор не правомочен в рамках Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявлять виндикационные иски, что прокурором не доказывался по делу факт выбывания земельного участка из муниципальной собственности с пороком воли, являются несостоятельными, поскольку в силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Требований прокурора направлены на восстановление прав неопределённого круга лиц, а также на понуждение органов местного самоуправления Высокогорского муниципального района Республики Татарстан исполнить обязанности, возложенные на них законом, а потому обжалуемое решение не может расцениваться как вмешательство в компетенцию органов местного самоуправления.
Доводы апелляционной жалобы Хасанова А.Р. о том, что он приобрел спорный земельный участок на законных основаниях по договору купли-продажи, на данном земельном участке им возведен жилой дом, к нарушениям порядка предоставления земельного участка он не имеет отношения, при этом надлежащим способом защиты нарушенного права является виндикация, являются несостоятельными. Поскольку предоставление земельного участка Струговым по постановлению Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 12 октября 2018 года N 2209 "О предоставлении земельного участка многодетной семье в общую долевую собственность однократно и бесплатно" признано судом незаконным, то у Струговых не возникло право собственности на спорный земельный участок и как следствие полномочий, указанных в статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе не отчуждение спорного земельного участка третьим лицам.
В связи с этим заключенный Струговыми и Хасановым А.Р. договор купли-продажи земельного участка обоснованно признан судом недействительным как ничтожная сделка.
Другие доводы апелляционных жалоб не содержат правовых оснований к отмене решения суда, основаны на неправильном толковании норм материального права, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенными судом первой инстанции толкованием действующего законодательства и оценкой представленных по делу доказательств.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, поскольку юридически значимые обстоятельства установлены судом правильно и в необходимом объёме, к возникшим правоотношениям суд правильно применил нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.
Апелляционные жалобы Стругова Р.Ю. и Хасанова А.Р. удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 327-329, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 25 февраля 2020 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционные жалобы Хасанова А.Р. и Стругова Р.Ю., без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок не превышающий трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка