Дата принятия: 14 декабря 2020г.
Номер документа: 33-9082/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 декабря 2020 года Дело N 33-9082/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
председательствующего Ананиковой И.А.
судей Амосова С.С., Сазонова П.А.
при секретаре Васильевой Н.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
гражданское дело N 2-318/2020 по иску Расщупкиной Надежды Михайловны к Администрации муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение" о предоставлении жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания жилого помещения
по апелляционной жалобе главы Муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение" Козлова А.Ю.
на решение Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 20 июля 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Обратившись в суд с вышеназванным иском, Расщупкина Н.М. ссылалась на следующие обстоятельства. На праве собственности ей принадлежит жилое помещение - (данные изъяты). Жилой дом по указанному адресу в связи с происшедшим в нем пожаром 16.04.2014 на основании заключения межведомственной комиссии от 18.07.2014 N 1 признан аварийным и подлежащим сносу, включен в реестр жилых домов, признанных непригодными для проживания в муниципальном образовании "Железногорск-Илимское городское поселение", она включена в список граждан, подлежащих переселению из ветхого и аварийного жилищного фонда при администрации муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение". Просила обязать ответчика предоставить ей вне очереди изолированное жилое помещение общей площадью не менее 25,5 кв.м в пределах г. Железногорска-Илимского, пригодное для проживания, отвечающее санитарным, гигиеническим, техническим требованиям.
Приведенным выше решением суда постановлено иск удовлетворить, обязать Администрацию муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение" предоставить Расщупкиной Н.М. на праве собственности изолированное жилое помещение равнозначное (не менее 25,5 кв.м) по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, в пределах г.Железногорска-Илимского Нижнеилимского района Иркутской области, пригодное для проживания, отвечающее санитарным, гигиеническим, техническим требованиям с зачетом его стоимости в выкупную цену.
В апелляционной жалобе глава Муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение" Козлов А.Ю. просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске. Мотивирует это тем, что суд вышел за пределы исковых требований, так как требований о предоставлении жилого помещения на праве собственности Расщупкина Н.М. не заявляла; не учел, что жилой дом, о котором указано истцом, не включен в подпрограмму "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда во взаимодействии с государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на 2019-2024 годы" входящей в государственную программу, утвержденную Постановлением Правительства Иркутской области от 31.10.2018 N 780-пп "Об утверждении государственной программы Иркутской области "Доступное жилье" на 2019-2024 годы и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Иркутской области", что исключает возможность предоставления истцу жилого помещения в порядке переселения из аварийного жилищного фонда. Решение об изъятии для муниципальных нужд квартиры или земельного участка не принималось, соглашение о выкупной цене либо предоставлении другого жилого помещения между сторонами не достигнуто, поэтому суд неправильно применил при разрешении спора нормы ст. 32 ЖК РФ. Судом оставлено без внимания, что нуждаемость Расщупкиной Н.М. в жилом помещении не доказана, так как после пожара 16.04.2014 она неоднократно приобретала и продавала жилые помещения в г. Железногорск - Илимский, в настоящее время на праве собственности ей принадлежит жилое помещение в г. Иркутске.
В возражениях относительно апелляционной жалобы представитель истца Игнатова Л.В. просит решение суда оставить без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились. Суд рассмотрел дело в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Заслушав доклад судьи Ананиковой И.А., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
По делу установлено, что по договору купли-продажи от 28.05.2013 Расщупкина Н.М. приобрела в собственность квартиру площадью 25,5 кв.м, расположенную по адресу: Иркутская область, Нижнеилимский район, г. Железногорск-Илимский, квартал 1, дом 61, квартира 16, состоящую из одной комнаты, находящуюся на втором этаже двухэтажного брусового дома. Сведения о государственной регистрации права внесены в ЕГРН 06.06.2013.
В реестре муниципальной собственности данный дом не находился, после пожара 16.04.2016 был обследован межведомственной комиссией МО "Железногорск-Илимское городское поселение", которая приняла заключение от 18.07.2014 о признании дома аварийным, подлежащим сносу (л.д. 65-66); на основании постановления Администрации МО от 25.12.2014 N 411 дом включен в реестр жилых домов, признанных непригодными для проживания в МО "Железногорск-Илимское городское поселение", являющийся приложением N 2 к муниципальной программе "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Железногорск- Илимского городского поселения на 2014 -2019 годы", утвержденной постановлением Администрацией МО от 30.10.2013 N 385 (л.д.12- 18).
Удовлетворяя иск Расщупкиной Н.М. о внеочередном предоставлении жилого помещения в порядке переселения из ветхого, аварийного жилья, суд первой инстанции со ссылкой на положения ст. ст. 14, 15, 32 ЖК РФ исходил из того, что мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и обеспечению граждан жилыми помещениями относятся к вопросам местного значения, органы местного самоуправления вправе расселять аварийные жилые дома за счет собственных средств, жилой дом по адресу: (данные изъяты) полностью разрушен, признан аварийным и подлежащим сносу в соответствии с Положением "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, поэтому, учитывая, что истец не возражала против предоставления ей другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену, на ответчика должна быть возложена обязанность предоставить ей жилое помещение.
С выводом суда об удовлетворении иска и приведенными в решении в обоснование такого вывода суждениями судебная коллегия согласиться не может.
По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа. Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ).
Из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения (Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 29.04.2014).
Другое жилое помещение может быть предоставлено собственнику по соглашению с ним с зачетом его стоимости в выкупную цену.
Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого, равнозначного, жилого помещения либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока переселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пп. "и" п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", суд не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.
В случае соглашения сторон о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам части 7 статьи 32 ЖК РФ с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения (часть 8 статьи 32 ЖК РФ). Если стоимость жилого помещения, передаваемого в собственность взамен изымаемого жилья, ниже выкупной цены изымаемого жилого помещения, то собственнику выплачивается разница между стоимостью прежнего и нового жилого помещения, а если стоимость предоставляемого жилого помещения выше выкупной цены изымаемого жилого помещения, то по соглашению сторон обязанность по оплате разницы между ними возлагается на собственника. То есть, стороны процедуры изъятия жилого помещения для муниципальных нужд обязаны доплачивать соответствующую разницу стоимости жилых помещений при их неравноценности.
В рассматриваемой в рамках данного дела ситуации обязанность по предоставлению жилого помещения истцу возложена судом на ответчика при отсутствии решения органа местного самоуправления об изъятии земельного участка, на котором расположен дом, и жилых помещений в доме. Выкупная цена жилого помещения сторонами не определена, между органом местного самоуправления и собственником не достигнуто соглашение о возможном предоставлении другого жилого помещения. Следовательно, нормы ст. 32 ЖК РФ о порядке изъятия у собственников принадлежащих им жилых помещений неправомерно применены судом к спорному правоотношению.
Муниципальная программа "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Железногорск - Илимского городского поселения на 2014 - 2019 годы", утвержденная постановлением Администрации МО от 30.10.2013 N 385 с учетом внесенных в нее изменений постановлением от 25.12.2014 N 411, на которую ссылалась истец, предусматривала переселение граждан из ветхого жилья лишь при условии ее финансирования за счет средств областного бюджета в размере 225,224 млн. руб. и местного бюджета в размере 21,111 млн. руб. Доказательств такого финансирования и реализации данной программы на территории Железногорск - Илимского МО не имеется.
Статьями 14, 16 ФЗ от 21.07.2007 N 185-ФЗ в редакции от 21.07.2014, действовавшей на время признания дома аварийным и подлежащим сносу, предусматривалось, что Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства предоставляет финансовую поддержку субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2013 года, она утверждается на период до 1 сентября 2017 года. Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности: перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации;
Из приведенных положений следует, что дом (данные изъяты) не мог быть включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2014 году, поскольку признан аварийным после 01.01.2012.
Данный дом не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, действующую и в настоящее время, что подтверждается имеющимся в деле документами, в том числе Перечнем многоквартирных домов, признанных в установленном порядке до 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации на территории Иркутской области, расселяемых с финансовой поддержкой государственной корпорации - фонда содействия реформированию жилищно - коммунального хозяйства, утвержденным в рамках государственной программы Иркутской области "Доступное жилье" на 2019-2024 годы (л.д.74- 80).
Поэтому у Расщупкиной Н.М. как собственника жилого помещения, признанного непригодным для проживания, не возникало права на предоставление другого равнозначного жилого помещения либо его выкуп в порядке, установленном ФЗ от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Учитывая, что жилой дом по вышеуказанному адресу не включен в региональную либо муниципальную программу по переселению, между собственниками жилого дома и органом государственной власти или органом местного самоуправления не достигнуто соглашение о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого, процедура по изъятию у собственников жилых помещений, закрепленная ст. 32 ЖК РФ не начата, решения об изъятии земельного участка и жилых помещений дома ответчиком не принимались, оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению истцу жилого помещения по внеочередном порядке суд не имел.
Также отсутствуют основания для внеочередного предоставления Расщупкиной Н.М. жилого помещения в соответствии с п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ. Факт пожара сам по себе не является безусловным основанием для предоставления жилого помещения вне очереди собственнику жилого помещения. Объективная нуждаемость истца в жилом помещении не подтверждена, в установленном порядке она малоимущей не признана, на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состоит.
В силу изложенного обжалуемое решение подлежит отмене по п.п. 3,4 ч.1 ст. 330 ГПКРФ. Принимая по делу новое решение, судебная коллегия находит возможным в иске отказать.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нижнеилимского районного суда Иркутской области от 20 июля 2020 года отменить. Принять по делу новое решение, которым в иске Расщупкиной Н.М. о предоставлении жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания жилого помещения отказать.
Председательствующий И.А. Ананикова
Судьи С.С. Амосов
П.А. Сазонов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
