Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 16 июня 2020 года №33-908/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2020 года Дело N 33-908/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Назаркиной И.П.,
судей Адушкиной И.В., Смелковой Г.Ф.,
при секретаре Малыгиной А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании от 16 июня 2020 г. в г.Саранске Республики Мордовия дело по иску Слаевой Н.Х. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) об установлении факта проживания в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, признании незаконным и отмене решения об отказе в назначении пенсии со снижением пенсионного возраста, возложении обязанности назначить пенсию по старости со снижением пенсионного возраста, по апелляционной жалобе начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) Левщановой И.А. на решение Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 12 марта 2020 г.
Заслушав доклад судьи Адушкиной И.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Слаева Н.Х. обратилась в суд с вышеуказанным иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное).
В обоснование требований указала, что решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) от 23 декабря 2019 г. ей отказано в назначении пенсии со снижением пенсионного возраста на три года, как лицу, постоянно проживающему в зоне с льготно-экономическим статусом. Ответчиком указано, что отсутствуют документы, подтверждающие факт ее постоянного проживания в период с 26 апреля 1986 г. по 27 апреля 1987 г. и с 1 июля 1986 г. по 27 апреля 1987 г. в зоне с льготно-экономическим статусом в <адрес> Республики Мордовия. Считала, что данное решение было вынесено ответчиком по формальным основаниям, поскольку ею представлены доказательства, подтверждающие факт ее постоянного проживания в спорный период на территории зоны с льготно-экономическим статусом.
Просила суд установить факт ее проживания в <адрес> Республики Мордовия в период с 26 апреля 1986 г. по 27 апреля 1987 г.; признать незаконным и отменить решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) от 23 декабря 2019 г. об отказе в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, обязать ответчика назначить ей пенсию со снижением пенсионного возраста на 3 года с момента наступления права.
Решением Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 12 марта 2020 г. исковые требования Слаевой Н.Х. удовлетворены.
В апелляционной жалобе начальник ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) Левщанова И.А. считала решение суда незаконным, подлежащим отмене, ввиду отсутствия документов, подтверждающих факт постоянного проживания истца в зоне с льготно-экономическим статусом. Из домовой книги следует, что Слаева (Н.) Н.Х. зарегистрирована в льготной зоне с 18 июля 1985 г., дата выписки не указана. В паспорте истца указана дата регистрации в <адрес> с 28 апреля 1987 г. Просила принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.
В возражениях истец Слаева Н.Х. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.
Истец Слаева Н.Х., извещенная своевременно и надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явилась, представила заявления о рассмотрении дела в ее отсутствие.
В судебное заседание представитель истца Янгличев К.А. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен заблаговременно и надлежаще, о причинах неявки суд не известил, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представил и отложить разбирательство дела суд не просил.
На основании части третьей статьи 167 и части первой статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия, заслушав пояснения представителя ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) Зитнер М.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях, приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что 1 декабря 2019 г. Слаева Н.Х. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Решением начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) от 23 декабря 2019 г. истцу отказано в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, поскольку по представленным документам установить факт проживания заявителя в период с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г., с 1 июля 1986 г. по 27 апреля 1987 г. в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не представляется возможным.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции правильно признал незаконным решение пенсионного органа в части отказа в зачете периода проживания истца с 26 апреля 1986 г. по 30 июня 1986 г. в зоне с льготным социально-экономическим статусом и отменил его, удовлетворив исковые требования Слаевой Н.Х.
При этом суд правильно применил нормы права, регулирующие спорные правоотношения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 13 Федерального закона от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (статья 34 Федерального закона).
Согласно разъяснению от 19 апреля 2000 г. N 4 "О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Министерства труда и социального развития Российской Федерации (утвержденному постановлением Минтруда Российской Федерации от 19 апреля 2000 г. N 33), пенсионное обеспечение граждан, занятых на работах в зоне отчуждения, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение, с льготным социально-экономическим статусом, постоянно проживающих в зоне отселения до их переселения в другие районы, занятых на работах в зоне отселения (не проживающих в этой зоне), выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, осуществляется в соответствии со статьями 3137 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (пункт 1).
Назначение пенсий по возрасту гражданам, категории которых перечислены в пункте 1 настоящего разъяснения, производится с уменьшением возраста в зависимости от продолжительности их постоянного проживания, работы или факта пребывания в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании перечня населенных пунктов, находящихся в границах этих зон, утверждаемого Правительством Российской Федерации (пункт 2).
При назначении гражданам пенсий по возрасту в соответствии со статьями 31 - 37 Закона учитывается Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. N 1582 (пункт 3).
В стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, в соответствии со статьями 31 - 37 Закона, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации (пункт 4).
Согласно распоряжению Совета Министров и Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1993 г. N 557-р, распоряжению Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р, действовавших на период проживания Слаевой Н.Х., село Алтары Ромодановского района Мордовской ССР включено в перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения.
Для приобретения права на пенсию по старости по нормам статьи 10 Федерального закона N 166 от 15 декабря 2001 г., необходимо проживание на указанной территории с момента катастрофы (26 апреля 1986 г.) по 30 июня 1986 г., независимо от продолжительности такого проживания, либо проживание на этой территории после указанной даты в течение не менее 4 лет (для права на снижение пенсионного возраста на 1 год).
Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 11 июля 2006 г. N 403-О отмечает, что назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.
Конституция Российской Федерации, законы Российской Федерации предусматривают, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.
В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Понятие места жительства раскрывается в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой под местом жительства понимается место постоянного или преимущественного проживания гражданина.
В соответствии с Законом Российской Федерации N 5242-1 от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что истцом доказан факт ее проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 26 апреля 1986 г. по 27 апреля 1987 г.
Данный вывод судом сделан на основании следующих документов: паспортных данных истца, где указано, что Слаева (до брака -Н.) Н.Х., родилась <дата> в <адрес> Республики Мордовия, с 28 апреля 1987 г. зарегистрирована по адресу: <адрес>; домовой книги Алтарского сельсовета Ромодановского района с июня 1985 года по 22 сентября 1988 г., где имеется запись о Н.Н.Х., <дата> года рождения, с отметкой о прописке в <адрес> с 18 июля 1985г., а также запись о Слаевой Н.Х., <дата> года рождения, с указанием о прибытии из <адрес>, с отметкой об обмене паспорта в связи со сменой фамилии с Н. на Слаеву и с новой отметкой о прописке в <адрес> с 28 апреля 1987 г.; похозяйственной книги N 2 Алтарского сельского совета с 1 января 1983 г. по 31 декабря 1985 г., из которой следует, что среди членов хозяйства Н.А.С. числится Н.Н.Х., <дата> года рождения, отметок о выбытии из указанного домовладения не имеется; похозяйственной книги Алтарского сельского совета с 1 января 1986 г. по 31 декабря 1990 г. в хозяйстве С.С.Я. числится Слаева Н.Х., <дата> года рождения, сноха, отметок о выбытии из указанного домовладения не имеется.
Судебная коллегия считает, что факт постоянного проживания истца в спорный период в <адрес> Республики Мордовия установлен судом и подтвержден в судебном заседании совокупностью исследованных доказательств, как устных так и письменных, отказ ответчика в назначении пенсии ущемляет конституционное право истца на социальное обеспечение по возрасту.
Кроме того, в материалы дела представлено ряд косвенных доказательств, по которым можно установить, что в спорный период истец фактически проживал по адресу, относящемуся к зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Таковыми являются: справка администрации Алтарского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия от 29 января 2020 г., из которой следует, что Слаева Н.Х., <дата> года рождения, проживала и была зарегистрирована по адресу: <адрес>, с 26 апреля 1986 г. по 31 января 1998 г.; свидетельство о заключении брака, выданным Алтарским сельским Советом Ромодановского района МАССР о регистрации <дата> брака между С.Ш.С. и Н.Н.Х.; свидетельство о рождении у истца сына С.Р.Ш., <дата>, которое выдано Алтарским с/советом Ромодановского района МАССР.
Факт проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в <адрес> подтвержден в судебном заседании показаниями свидетелей Т.Р.З., С.Р.С.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что судом правомерно признано незаконным и отменено решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) от 23 декабря 2019 г. в части отказа в зачете периода проживания истца с 26 апреля 1986 г. по 24 апреля 1987 г. на территории зоны проживания (работы) с льготным социально-экономическим статусом; назначена Слаевой Н.Х. пенсия по старости с учетом снижения пенсионного возраста на 3 года в связи с проживанием на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом со дня возникновения права на указанную пенсию, то есть с 19 декабря 2019 г.
Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, изложенным в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, которым была дана надлежащая оценка.
Решение суда соответствует установленным по делу обстоятельствам, отвечает требованиям материального и процессуального права, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется. Доказательств, опровергающих выводы суда, Пенсионный фонд не представил.
Правильное по существу решение суда не может быть отменено по формальным основаниям.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 12 марта 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лямбирском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) Левщановой И.А. - без удовлетворения.
Председательствующий И.П. Назаркина
Судьи И.В. Адушкина
Г.Ф. Смелкова
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 июня 2020 г.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия И.В. Адушкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка