Дата принятия: 03 октября 2017г.
Номер документа: 33-908/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 03 октября 2017 года Дело N 33-908/2017
город Грозный 03 октября 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики в составе:
председательствующего Висаитова А.А.,
судей Мовлаевой Т.И., Дакаевой Р.С.,
при секретаре Солтамурадовой Р.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании частную жалобу представителя Шураевой ФИО11 - Тамурзаевой А.С. на определение Шелковского районного суда Чеченской Республики от 18 августа 2017 года об отказе в принятии искового заявления.
Заслушав доклад судьи Мовлаевой Т.И., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Шураева Ф.А. обратилась в суд с иском к ФГКУ Отдел МВД России по Шелковскому району Чеченской Республики и к администрации Шелковского муниципального района Чеченской Республики о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, обязании восстановить на учете очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма.
Определением судьи Шелковского районного суда Чеченской Республики от 18 августа 2017 года отказано в принятии искового заявления Шураевой Ф.А.
В частной жалобе представитель Шураевой Ф.А. - Тамурзаева А.С. просит отменить указанное определение, так как оно не отвечает требованиям закона и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Положениями главы 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.
Частью 1 статьи 1 КАС РФ предусмотрено, что настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В силу части 6 статьи 218 КАС РФ не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.
Как следует из п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.
Статьями 2 и 22 ГПК РФ установлено, что в рамках гражданского судопроизводства рассматриваются и разрешаются дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правонарушений.
Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что предметом судебного разбирательства в исковом производстве является спор о праве, тогда как в производстве, возникающем из административных, публичных правоотношений - законность актов органов государственной власти, подлежащих применению по отношению к другому участнику правоотношений.
При этом недопустимо инициировать административное производство в рамках Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если порядок рассмотрения и разрешения заявления регламентируется нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно пункта 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.
Как следует из искового заявления, Шураевой Ф.А. заявлены требования о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии ФГКУ Отдел МВД России по Шелковскому району Чеченской Республики о снятии ее с учета очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании ответчика восстановить ее в учете очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставить ей жилое помещение по договору социального найма.
При таких обстоятельствах, в данном случае имеет место спор о правах истицы состоять на учете нуждающейся в улучшении жилищных условий, а также на получения жилого помещения, который не может быть разрешен в порядке административного судопроизводства, так как он подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
При установленных обстоятельствах определение суда не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене с направлением материала в суд первой инстанции для рассмотрения со стадии принятия искового заявления к производству суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 330, 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
определение судьи Шелковского районного суда Чеченской Республики от 18 августа 2017 года об отказе в принятии искового заявления отменить.
Возвратить материал в суд первой инстанции для рассмотрения вопроса со стадии принятия искового заявления к производству суда.
Частную жалобу представителя Шураевой ФИО11 - Тамурзаевой А.С. - удовлетворить.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
