Дата принятия: 30 июля 2019г.
Номер документа: 33-9077/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июля 2019 года Дело N 33-9077/2019
г. Нижний Новгород 30 июля 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе
председательствующего судьи: Нижегородцевой И.Л.,
судей: Крашенинниковой М.В., Чиндяскина С.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Куракиной Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе Главы местного самоуправления Л.А.Н. на решение Балахнинского городского суда Нижегородской области от 15 мая 2019 года
по иску Б.К.К. к администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение,
заслушав доклад судьи Крашенинниковой М.В., выслушав объяснения Бабаиной К.К.,
УСТАНОВИЛА:
Истец Бабаина К.К. обратилась в суд с иском к администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области об обязании предоставить ей вне очереди благоустроенного жилого помещения из специализированного жилого фонда по договору социального найма не менее чем на пять лет.
В обоснование исковых требований указав, что она относится к категории детей - сирот, детей без попечения родителей, и лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Находилась под опекой у бабушки - Бабиной Л.Д., которой принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> 27 ноября 2017 года ей исполнилось 18 лет. С четырнадцати лет она включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Балахнинского муниципального района. В связи с тем, что Бабаина Л.Д. продает дом, в котором она зарегистрирована и проживает, администрацией в предоставлении жилья вне очереди ей отказано, просила удовлетворить исковые требования.
В судебном заседании истец Бабаина К.К. исковые требования поддержала, дополнив, что до сих пор состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес> другого жилья не имеет. Администрацией Балахнинского муниципального района Нижегородской области благоустроенное жилое помещение по договору социального найма не предоставлено, чем нарушается ее право на обеспечение благоустроенным жильем.
Представитель ответчика администрации Балахнинского района Нижегородской области по доверенности Илюшечкина С.А. с иском не согласилась, пояснив, что программа обеспечения детей сирот жилыми помещениями в Балахнинском района Нижегородской области работает, но финансовая ситуация субъекта не позволяет обеспечить жильем детей-сирот в установленный срок - по достижении ими возраста 18 лет. Квартиры будут предоставлять в порядке очередности и в соответствии с выделенными бюджету Балахнинского муниципального района субвенциями. Обеспечение жильем Бабаиной К.К. вне очередности не представляется возможным, т.к. нарушает права других включенных в список лиц указанной категории.
Соответчик Министерство социальной политики Нижегородской области в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном отзыве выразил несогласие с иском, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Решением Балахнинского городского суда Нижегородской области от 15 мая 2019 года постановлено: исковые требования Б.К.К. к администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение, удовлетворить.
Обязать администрацию Балахнинского муниципального района Нижегородской области предоставить Бабаиной К.К. - 27 ноября 1999 года рождения жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированных жилых помещений по нормам предоставления площади жилого помещения на территории и в пределах Балахнинского муниципального района Нижегородской области.
В апелляционной жалобе администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального права. Заявитель указал, что ответчик не оспаривает право истца на получение благоустроенного жилого помещения, однако предоставление Бабаиной К.К. жилья во вне очередном порядке невозможно, поскольку такое внеочередное предоставление жилого помещения поставит истца в преимущественное положение и нарушит права других лиц, включенных в Список, основания для обеспечения жильем, которых наступили ранее, чем основания для обеспечения жильем Бабаиной К.К.
Стороны, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном законом порядке.
При указанных обстоятельствах в соответствии со ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
На основании положений ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ч.1).
В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (ч.2).
Судом установлено, решением Балахнинского городского суда Нижегородской области от 03 июля 2012 года Б.О.В. лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери Бабаиной К.К. - 27 ноября 1999 года рождения, ребенок передан на воспитание органу опеки и попечительства.
На основании распоряжения администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области от 05 сентября 2012 года N1791р, в том числе, Бабаина К.К. признана нуждающимся в государственной защите, несовершеннолетняя направлена в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Бабаиной К.К. гарантировано обеспечение жилой площадью на территории Балахнинского муниципального района.
Распоряжением администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области от 19 октября 2012 года N2123р несовершеннолетней Бабаиной К.К. назначен опекун, которому установлено ежемесячное пособие на содержание подопечного на период с 10 августа 2012 года по 27 ноября 2015 года включительно.
Из выписки из домовой книги по состоянию на июнь 2015 года следует, что Бабаина К.К. с 18 мая 2014 года зарегистрирована по адресу: <адрес>
Бабаина К.К. в собственности либо по договору социального найма жилого помещения не имеет.
Разрешая спор по существу и принимая решение об удовлетворении заявленных по делу требований, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности предоставить истцу жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Так, согласно ст.8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. [...]*
________________
* Вероятно, ошибка оригинала. - Примечание изготовителя базы данных.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом п.1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п.1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п.1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на территории Нижегородской области регулируются законами Нижегородской области от 10 декабря 2004 года N147-З "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области", от 07 сентября 2007 года N123-з "О жилищной политике в Нижегородской области", содержащими аналогичные положения.
Кроме того, постановлением Правительства Нижегородской области от 28 мая 2010 года N 315 утверждено Положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, которое предусматривает, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в Нижегородской области - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот за счет средств областного бюджета и федерального бюджета путем строительства жилых помещений для детей-сирот на территории муниципальных образований Нижегородской области, приобретения жилых помещений для детей-сирот на рынке жилья на территории муниципальных образований Нижегородской области либо предоставления жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда.
Формирование названного списка и включение в него конкретных лиц означает констатацию наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации их права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Положения приведенных выше норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения. Именно поэтому с момента включения истца в список на получение жилья у ответчика возникла обязанность по предоставлению ему жилого помещения, тогда как необходимости повторного обращения для реализации права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения закон не устанавливает.
Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
В этой связи судебная коллегия отмечает, что осуществление конституционных прав граждан на обеспечение жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от условий финансирования уполномоченного органа. По мнению судебной коллегии, отсутствие материальных ресурсов не должно влиять на гарантированное истцу право на предоставление жилого помещения в установленном законом порядке.
Довод представителя ответчика о том, что принятие судом решения об обязании предоставить жилое помещение Бабаиной К.К., поставит её в преимущественное положение и нарушит права других лиц, не может быть принят судебной коллегией во внимание, поскольку гарантированное законом право Бабаиной К.К как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц названной категории, имеющих право на получение жилой площади, от времени постановки на учет и соблюдения порядка очередности, предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.
Вопреки доводам ответчика, предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.
Более того, денежные средства на реализацию переданных государственных полномочий ежегодно предусматриваются в областном бюджете. При этом отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений. Реализация прав на жилое помещение лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлена в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Анализ федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяет федеральный законодатель. Вместе с тем, федеральный законодатель не установил, что предоставление указанным лицам специализированного жилья должно зависеть от какой-либо очередности, такое предоставление законодатель связал только с возрастом и окончанием срока пребывания в образовательной организации и иных учреждениях.
Таким образом, установив, что истец, включенный в список и достигший совершеннолетия, до настоящего времени жильем не обеспечен, суд первой инстанции обоснованно возложил на ответчика обязанность предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.
Судом первой инстанции с достаточной полнотой исследованы все обстоятельства дела, в соответствии со статьей 67 ГПК РФ всем представленным доказательствам дана оценка.
Вместе с тем, судебная коллегия считает необходимым исключить из резолютивной части обжалуемого судебного акта указание о сроке предоставления жилого помещения, поскольку отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено, свидетельствует о том, что указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось оснований для определения срока, в течение которого обязанность по предоставлению жилья должна быть исполнена.
Поскольку нормы материального и процессуального права применены судом правильно, предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований к отмене решения в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Балахнинского городского суда Нижегородской области от 15 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
