Дата принятия: 14 декабря 2020г.
Номер документа: 33-9076/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 декабря 2020 года Дело N 33-9076/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Васильевой И.Л.,
судей Кислицыной С.В., Коваленко В.В.,
при секретаре Арефьевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1725/2020 по исковому заявлению Бубновой Марины Николаевны к ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" о признании незаконным решения об отказе в назначении мер социальной поддержки, обязании выдать свидетельство на единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области,
по апелляционным жалобам ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району", министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области на решение Тайшетского городского суда Иркутской области от 14 сентября 2020 года,
установила:
истец Бубнова М.Н. обратилась в суд с иском к ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" в обоснование указав, что в июне 2019 года ее жилой дом, расположенный по адресу: <адрес изъят>, попал в зону чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области. Данное жилое помещение принадлежит ей на праве собственности. Решением Тайшетского городского суда от 31.01.2020 был установлен факт ее постоянного проживания в данном жилом помещении совместно с членами семьи.
09.07.2020 она обратилась в ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" по вопросу выдачи свидетельства на единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, однако 27.08.2020 получила уведомление N 721 от 18.08.2020 об отказе в получении данного свидетельства.
Истец, уточнив исковые требования, просила суд признать незаконным решение N 1 от 18.08.2020 ОГКУ "УСЗН по Тайшетскому району" об отказе в назначении (выдаче) свидетельства на единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области", обязать ответчика выдать свидетельство на единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.
Решением Тайшетского городского суда Иркутской области от 14.09.2020 исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" Ротарь Е.П. просит об отмене решения суда, в обоснование указывает, что между решением Тайшетского городского суда Иркутской области по данному делу и Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп возникает противоречие, в связи с чем исполнение решения не возможно.
Решение о выдаче свидетельства о предоставлении социальной выплаты может быть принято при предоставлении полного пакета документов в соответствии с п. 11 и п. 12 Положения и получения ответов на межведомственные запросы, которые должны содержать информацию органов местного самоуправления о признании помещения утраченным и о нахождении утраченного жилого помещения в территории подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации.
Из акта обследования помещения от 12.02.2020 N 2, следует, что в результате ЧС, вызванной поводком в июне 2019 года территория подвержена затоплению. В соответствии с ВСН 55-88(р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения" истёк эффективный срок эксплуатации жилого дома до возникновения ЧС. Свидетельства, подтверждающие плановые проведения текущих капитальных ремонтов в период эксплуатации жилого дома отсутствуют.
На основании акта обследования помещения межведомственная комиссия вынесла заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 14.02.2020 N 2, где указано, что помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят> является непригодным для проживания, аварийным, подлежащим сносу.
Считает, что суд при принятии решения не принял во внимание, что у жилого дома истёк эффективный срок эксплуатации жилого дома до возникновения ЧС. Жилое помещение Бубновой М.Н., жилое помещение не было утрачено или повреждено в результате чрезвычайной ситуации.
В апелляционной жалобе представитель министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Григорьева К.К. также просит об отмене решения суда, в обоснование указывает, что решение суда не отвечает вышеуказанным требованиям, является основанным на неверном толковании норм материального права и подлежащим отмене.
В соответствии с заключением межведомственной комиссии N 2 от 14.02.2020 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят>, признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, ввиду физическое износа, признаков ветхости жилого дома, которые возникли из-за не проведения капитального ремонта собственником жилого помещения,
Кроме того, не представлено относимых и допустимых доказательств того, что спорное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят>, утрачено в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.
Таким образом, заключения и акт межведомственной комиссии от 14.02.2020 N 2 истцом не оспорены, не отменены в судебном порядке, являются действительными и влекущими юридические последствия.
Вместе с тем, вышеуказанным доводам и обстоятельствам судом первой инстанции не было дано надлежащем оценки, а наоборот, были приняты во внимание не основанные на законе доводы Бубновой М.Н. о том, что она соответствует всем необходимым условиям, предусмотренным постановлением Правительства Иркутской области N 556-пп от 17.07.2019 года для назначения социальной выплаты, а именно: является собственником жилого помещения надень введения чрезвычайной ситуации; утраченное жилое помещение находится в зоне чрезвычайной ситуации; межведомственная комиссия по результатам обследования признала ее жилой дом непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, что привело к вынесению судом первой инстанции незаконного и необоснованного решения.
При принятии решения, в качестве документов, подтверждающих признание жилого помещения пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, суд учитывал инженерно- техническое заключение N 191838, куда истец обращался по собственной инициативе во внесудебном порядке.
По вопросу проведения инженерно-технического заключения ООО "ЦЭОиК "САМПАД" не вправе проводить экспертизу в целях признания жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу иди реконструкции. Данными полномочиями наделены исключительно межведомственные комиссии.
Таким образом, Бубнова М.Н. не соответствует условиям, установленным пунктом 1 Положения, утверждённого постановлением N 556-пп; спорное жилое помещение не было утрачено или повреждено в результате чрезвычайной ситуации, а пришло в состояние непригодное для проживания в связи с его длительной и неправильной эксплуатацией.
Обращает внимание, что предоставление социальной выплаты, когда жилое помещение признано непригодным для проживания не в результате паводка, произошедшего в июне 2019 года, не предусмотрено нормами Положения и Правил, и повлечет за собой нецелевое использование бюджетных средств и фактически приведет к необоснованному обогащению граждан.?
В письменных возражениях истец Бубнова М.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.
На основании ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда рассмотрела дело в отсутствие надлежаще извещенных и не явившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., объяснения представителя министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Григорьевой К.К., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
В соответствии с ч.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства РФ N 916 от 18.07.2019 утверждены "Правила предоставления в 2019 году иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета бюджету Иркутской области на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019г. на территории Иркутской области, подпунктами "а", "б", "в", "г", "д" пунктом 3 которых предусмотрено, что трансферт предоставляется на следующие цели: предоставление социальных выплат гражданам, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений на территории Иркутской области; предоставление социальных выплат гражданам, на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан; приобретение, строительство жилых помещений уполномоченным органом государственной власти Иркутской области для передачи их гражданам, утратившим жилые помещения; предоставление бюджетам муниципальных образований Иркутской области межбюджетных трансфертов из бюджета Иркутской области на приобретение, строительство жилых помещений для передачи их гражданам, предоставление бюджетам муниципальных образований Иркутской области межбюджетных трансфертов из бюджета Иркутской области на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.
В соответствии с п.п.1 п.1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем" гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем по их выбору в виде предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения или в виде предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области.
В соответствии с ч. 4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес изъят>, принадлежит на праве собственности Бубновой М.Н., на основании договора купли-продажи жилого дома от 10.07.2018.Решением Тайшетского городского суда Иркутской области от 31.01.2020, вступившим в законную силу 01.06.2020, установлен юридический факт постоянного проживания Бубнова Геннадия Павловича, 25.11.1971 года рождения, уроженца г.Усть-Илимск Иркутской области, Бубновой Марины Николаевны, Дата изъята года рождения, уроженки г.Тайшет Иркутской области, Бубнова Николая Геннадьевича, Дата изъята года рождения, уроженца г.Тайшет Иркутской области в жилом помещении по адресу: <адрес изъят>, в том числе на момент установления чрезвычайной ситуации от 26.06.2019.
12.02.2020 межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Бирюсинского городского поселения от 10.11.2006 N 264 составлен акт обследования помещения за N 2, как следует из содержания данного акта комиссией произведено обследование помещения по заявлению от 16.01.2020 Бубновой М.Н. по адресу: <адрес изъят>. В результате ЧС, вызванной паводком в июне 2019 года территория подвержена затоплению. В соответствии с ВСН 55-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения" истек эффективный срок эксплуатации жилого дома до возникновения ЧС. Свидетельства, подтверждающие плановые проведения текущих и капитальных ремонтов в период эксплуатации жилого дома отсутствуют. По результатам обследования помещения выявлены основания для признания помещения по адресу: <адрес изъят>, непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.
Заключением межведомственной комиссии N 2 от 14.02.2020 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, пострадавшего в результате ЧС вызванной паводком на территории Бирюсинского муниципального образования Бирюсинское городское поселение 28.06.2019 г., выявлены основания для признания помещения (жилого помещения) по адресу: <адрес изъят>, непригодным для проживания, аварийным, подлежащим сносу.
Решением ответчика N 1 от 18.08.2020 Бубновой М.Н. отказано в назначении МСП "Свидетельство на единовременную денежную выплату или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области" по причине отсутствия права гражданина на предоставление социальной выплаты в соответствии с Положением.
27.08.2020 Бубнова М.Н. получила уведомление N 721 от 18.08.2020, согласно которому ей отказано в назначении "Свидетельство на единовременную денежную выплату или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области" по причине отсутствия права гражданина на предоставление социальной выплаты в соответствии с подпунктом 1 пункта 18 главы 3 Положения.
В качестве причины отказа в решении N 1 от 18.08.2020 и в уведомлении N 721 от 18.08.2020 указано на "отсутствие права гражданина на предоставление социальной выплаты в соответствии с Положением"
Постановлением правительства Иркутской области N 558-пп от 17.07.2019, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес изъят>, включен в границу зон чрезвычайной ситуации на территории Бирюсинского муниципального образования Тайшетский район.
Согласно справке администрации Бирюсинского муниципального образования от 11.07.2019 N 1958, в период с 28.06.2019 по 02.07.2019 в результате паводка (розлив реки Бирюса) по адресу: <адрес изъят>, были затоплены водой жилой дом, хозяйственные постройки и приусадебный участок.
Постановлением администрации Бирюсинского городского поселения от 19.02.2020 N 77 "О признании жилых помещений (жилых домов" непригодными для проживания граждан, аварийными, подлежащими сносу на территории Бирюсинского городского поселения" жилое помещение по адресу: <адрес изъят>, признано поврежденным в результате чрезвычайной ситуации в границах Бирюсинского муниципального образования "Бирюсинское городское поселение", непригодным для проживания, аварийным, подлежащим сносу. Данным постановлением установлен срок для расселения граждан, проживающих в жилом помещении до 31.03.2020 в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-ПП в редакции от 05.12.2019, гражданам, собственникам жилого помещения по истечении трех месяцев с даты окончания срока расселения постановлено: произвести снятие с регистрационного учета по месту жительства всех зарегистрированных граждан, снять с кадастрового учета, прекратить право собственности, запретить восстановление, реконструкцию жилого помещения. Данное постановление опубликовано в газете "Бирюсинский Вестник".
Согласно инженерно-техническому заключению Шифр 191838 от 13.01.2020, выполненному ООО "ЦЭОиК "Сампад", основные несущие конструкции здания, инженерные системы находятся в интервале от недопустимого до аварийного технического состояния. Общее состояние здания оценивается как аварийное. Дальнейшая эксплуатация недопустима, при выявленных повреждениях капитальный ремонт не предусмотрен, по результатам проведенного обследования здание рекомендуется к сносу. При обследовании установлено, что в июне-июле 2019 г. здание находилось в зоне затопления, учитывая объем и характер полученных повреждений (в результате паводка), не соответствует требованиям по механической безопасности. Учитывая полученные повреждения, примененные технологии строительства и материалы, длительный срок эксплуатации здания (1922 год постройки) и выявленную категорию состояния, требуется замена несущих и ограждающих конструктивных элементов, находящихся в недопустимом и аварийном состоянии (полная реконструкция)
Заключением N 2 от 14.02.2020 об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, пострадавшего в результате ЧС вызванной паводком на территории Бирюсинского муниципального образования Бирюсинское городское поселение 28.06.2019, выявлены основания для признания помещения (жилого помещения) по адресу: <адрес изъят>, непригодным для проживания, аварийным, подлежащим сносу.
Основанием для принятия решения об отказе в назначении "Свидетельства Свидетельство на единовременную денежную выплату или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области" явилось представление администрацией Бирюсинского городского поселения 12.08.2020 сведений о том, что до момента возникновения чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 г. на территории Иркутской области, у жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>, уже были признаки ветхости и аварийности из-за не проведения капитального ремонта собственником помещения, а также акта обследования N 2 помещения по адресу: <адрес изъят>, в котором было указано, что истек эффективный срок эксплуатации жилого дома до возникновения ЧС. Свидетельства, подтверждающие плановые проведения текущих и капитальных ремонтов в период эксплуатации жилого дома отсутствуют.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя требования истца, оценив представленные сторонами доказательства, правильно применив нормы действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что Бубнова М.Н. является лицом, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения в июне 2019 года, в связи с чем признал право истца на меры социальной поддержки по обеспечению жильем, в связи с утратой жилого помещения по адресу: <адрес изъят>, в результате чрезвычайной ситуации, в период наводнения, вызванного сильными дождями прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области.
Решение N 1 от 18.08.2020 ОГКУ "УСЗН по Тайшетскому району" признано судом незаконным; на ОГКУ "УСЗН по Тайшетскому району" возложена обязанность принять решение о выдаче Бубновой М.Н. свидетельства на единовременную денежную выплату или строительство жилого помещения в связи с утратой или повреждением в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, поскольку они подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на представленных доказательствах и нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Судом достоверно установлено, что жилой дом истца и членов её семьи включен в границу зон чрезвычайной ситуации на территории Бирюсинского муниципального образования Тайшетский район, истец и члены ее семьи постоянно проживали и были зарегистрированы в жилом помещении на момент возникновения чрезвычайной ситуации, до наступления неблагоприятных событий данное жилое помещение являлось пригодным для его проживания и единственным местом жительства истца и членов ее семьи, непригодность жилища возникла в результате чрезвычайной ситуации, что, в том числе, наряду с другими доказательствами, подтверждается постановлением администрации Бирюсинского муниципального образования N 77, которым жилое помещение по адресу: г.Бирюсинск, ул.Свердлова, 95, признано поврежденным именно в результате чрезвычайной ситуации в границах Бирюсинского муниципального образования, непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу. Заключением специализированной организации и иными письменными материалами дела также подтверждается, что одной из причин аварийного состояния жилого дома истца стало подтопление. Жилой дом в установленном законом порядке, надлежащим органом признан непригодным для проживания и подлежащим сносу.
Доводы апелляционной жалобы представителя ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Тайшетскому району" о противоречиях, возникших между решением суда по делу и Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп, не принимаются судебной коллегией во внимание, поскольку исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют о том, что истец является лицом, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения в июне 2019 года и за нею должно быть признано право на предоставление мер социальной поддержки на приобретение или строительство жилого помещения в связи с утратой указанного выше жилого помещения.
Доводы апелляционных жалоб не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, поскольку фактически повторяют правовую позицию, выраженную в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, с которыми согласилась судебная коллегия, а лишь выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, которым судом дан надлежащий анализ и правильная оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ, а потому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.
Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, которые, по смыслу ст. 330 ГПК РФ, могли бы служить основанием для отмены обжалуемого решения, не установлено.
Апелляционные жалобы не содержат иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем решение суда, проверенное в силу ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционных жалоб, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
определила:
решение Тайшетского городского суда Иркутской области от 14 сентября 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Судья-председательствующий И.Л. Васильева
Судьи С.В. Кислицына
В.В. Коваленко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
