Дата принятия: 24 декабря 2019г.
Номер документа: 33-9074/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 декабря 2019 года Дело N 33-9074/2019
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Ивановой И.Е.,
судей Беспаловой В.В., Решетниковой О.В.,
при секретаре Чайка Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по искуКоролькова Г. С. к администрации г.Нижневартовска о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,
по апелляционной жалобе Королькова Г. С. на решение Нижневартовского городского суда от 03 сентября 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Королькова Г. С. к администрации г. Нижневартовска о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и возложении обязанности по предоставлению жилого помещения отказать".
Заслушав доклад судьи Решетниковой О.В., объяснения представителя истца Исангуловой А.М., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Корольков Г.С. обратился с иском к администрации г. Нижневартовска о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и возложении обязанности по предоставлению жилого помещения.
Требования мотивированы тем, что являясь инвалидом 2 группы, 15 февраля 2019 года истец обратился к ответчику с целью постановки его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
По результатам рассмотрения заявления Управлением по жилищной политике администрации г. Нижневартовска 13 марта 2018 года принято решение об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Отказ мотивирован тем, что истец не относится к категории нуждающихся граждан ввиду того, что обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы (12 кв.м.); не представил документы, предусмотренные п.п. 12 п. 18 регламента, а именно: документы, подтверждающие стоимость недвижимого и движимого имущества, подлежащего налогообложению, находящихся в собственности заявителя и членов его семьи; документы, предусмотренные п.п.16 п. 18 регламента (справка о процентах, полученных по банковским вкладам ВТБ 24); документы, предусмотренные п.21 административного регламента, подтверждающих согласие лиц, не являющихся заявителями, на обработку персональных данных. После предоставления истцом необходимых документов ответчиком вновь 10 июня 2019 года принято решение N 14 об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Полагает указанный отказ незаконным, поскольку истец является инвалидом 2 группы, имеет заболевание, которое относится к Перечню на основании Приказа Министерства Здравоохранения РФ от 29.11.2012 N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".
Просил признать незаконным и отменить решение администрации г.Нижневартовска от 10 июня 2019 года исх.(номер) об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий; обязать ответчика осуществить постановку на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий инвалида во внеочередном порядке на основании заявления от 15 февраля 2019года и представленных документов; обязать ответчика предоставить истцу во внеочередном порядке жилое помещение в соответствии с п.п. 2 п. 2 ст. 10 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре" от 06 июля 2005 года N 57-оз, в редакции от 30 марта 2009 года N 31-оз от 12 октября 2009 N 149-оз по норме предоставления жилого помещения на одиноко проживающего - 33 кв.м.
Истец Корольков Г.С. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель истца Исангулова А.М. в судебном заседании на требованиях настаивала.
Третьи лица на стороне истца Королькова М.П. и Корольков С.Г. в судебном заседании исковые требования поддержали.
Представитель ответчика администрации г.Нижневартовска Шония А.О. возражала против удовлетворения иска.
Судом постановлено вышеизложенное решение.
В апелляционной жалобе Корольков Г.С. просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении требований.
Указывает, что относится к категории "Иных", указанных в законе граждан, а не малоимущих, что судом не было установлено.
Полагает, что для граждан, страдающих заболеваниями, включенных в Перечень соответствующих заболеваний не требуется установление малоимущности.
Считает, что подтвердил статус малоимущего представленными документами, а требование ответчика о предоставлении сведений о малоимущности его родителей незаконно, поскольку они не являются членами семьи истца, а в заявлении родители ошибочно указаны в качестве членов его семьи.
Отмечает, что судом не учтено важное обстоятельство, что истец является нуждающимся в улучшении жилищных условий в связи с наличием у него заболевания, а не в связи с отсутствием учетной нормы жилья.
Истец Корольков Г.С., третьи лица Королькова М.П. и Корольков С.Г., представитель ответчика администрации г.Нижневартовска в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.
Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма, как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и
не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (статья 17).До 01 января 2005 года инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.
С 01 января 2005 года федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.
Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 01 января 2005 года обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 01 января 2005 года обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 01 марта 2005 года и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).
Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то их право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1, утвержденным Президиумом Верховного Суда от 13 апреля 2016 года обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, вставших на учет после 01 января 2005 года подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Корольков Г.С. зарегистрирован и проживает по адресу: г.Нижневартовск, ул. Северная, д.84, кв.57, по указанному адресу также зарегистрированы Корольков С.Г. - отец истца и Королькова М.П. - мать истца (л.д. 14). Родители истца являются собственниками указанного жилого помещения на основании договора купли-продажи квартиры от 17 августа 2012 года (по ? доли в собственности у каждого ).
Также из материалов дела следует, что истец Корольков Г.С. является инвалидом второй группы, на основании заключения врачебной комиссии (номер) от 25 января 2019 года ему установлен диагноз по (номер) в соответствии с приказом Министерства Здравоохранения РФ от 29.11.2012 N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" (л.д. 12-13).
Из материалов дела усматривается, что 15 февраля 2019 года истец обратился с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий составом семьи из одного человека (л.д.113-114).
Решением Управления по жилищной политике администрации г.Нижневартовска от 13 марта 2019 года N 14-исх-549 истцу отказано в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку истец не относится к категории "нуждающиеся граждане", ввиду того, что обеспечен общей жилой площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы (12 кв.м.); не представил документы, предусмотренные п.п. 12 п. 18 регламента, а именно документы, подтверждающие стоимость недвижимого и движимого имущества, подлежащего налогообложению, находящиеся в собственности заявителя и членов его семьи; не представил документы, предусмотренные п.п.16 п. 18 регламента (справка о процентах, полученных по банковским вкладам ВТБ24); не представил документы, предусмотренные п. 21 административного регламента, подтверждающие согласие лиц, не являющихся заявителями, на обработку персональных данных (л.д.38).
21 мая 2019 года истец вновь обратился с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий составом из трех человек (л.д.133-134), указав, что он и члены его семьи - Королькова М.П.- мать, и Корольков С.Г.- отец, проживают по адресу: (адрес) (55,5 кв.м.). Перечень документов, приложенных к заявлению, указан в расписке (л.д. 117).
По результатам рассмотрения поданного истцом вышеуказанного заявления ответчиком решением от 10 июня 2019 года N 14-исх-1492 в постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях отказано со ссылкой на п.1 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса Российской Федерации, абз.2 п. 2.8.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утвержденного Постановлением администрации города от 21.03.2019 N 195, в связи с непредставлением документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, предусмотренные абзацами 3,12,14,18 (л.д.115).
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда, считает его правильным, соответствующим требованиям закона и представленным доказательствам.
Принятие решений о признании гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении отнесено к компетенции органов местного самоуправления и регулируется нормами жилищного законодательства, а также нормативно-правовыми актами субъекта и муниципалитета и принимается на основании документов, представленных гражданами согласно установленным перечням.
21 мая 2019 года истец обратился к ответчику с заявлением о признании его составом семьи из 3 человек (истец и родители) нуждающимися в улучшении жилищных условий, предоставляемых по договорам социального найма, проживающих в квартире, принадлежащей его родителям (членам семьи) общей площадью 55,5 кв.м., таким образом истец обеспечен площадью в квартире родителей более учётной нормы (55,5/3), соответственно нуждающимся в улучшении жилищных условий признан быть не может, в том числе учитывая наличие у истца заболевания включенного в Перечень.
При таких обстоятельствах, отсутствует одно из обязательных условий постановки истца на учет - нуждаемость, при этом, наличие заболевания включенного в Перечень, как ошибочно полагает истец, не является безусловным основанием для постановки истца на учет и обеспечения его жильем.
Кроме того, истцом не представлен полный пакет документов для определения малоимущности, что также явилось законным основанием для отказа в постановке на учет.
Доводы жалобы об ошибочном указании в заявлении в качестве членов семьи родителей истца, основанием для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворении исковых требований не являются.
Иные доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основаны на неправильном толковании положений действующего законодательства, а также сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения не имеется.
Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нижневартовского городского суда от 03 сентября 2019 годаоставить без изменения, апелляционную жалобу Королькова Г. С. - без удовлетворения.
Председательствующий
Иванова И.Е.
Судьи
Беспалова В.В.Решетникова О.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
