Дата принятия: 09 ноября 2020г.
Номер документа: 33-9072/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 ноября 2020 года Дело N 33-9072/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Завальной Т.Ю.,
судей Бузьской Е.В., Левицкой Ж.В.,
при секретаре Пауловой Ю.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заборского Дмитрия Геннадьевича, Мещанинова Сергея Игоревича, Мещаниновой Анны Игоревны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Демышевой Елизаветы Дмитриевны к администрации Партизанского городского округа Приморского края, Министерству энергетики Российской Федерации о включении в список граждан, имеющих право на социальную выплату, по апелляционной жалобе истцов Заборского Д.Г., Мещанинова С.И., Мещаниновой А.И., действующей в своих интересах и в интересах Демышевой Е.Д. на решение Партизанского городского суда Приморского края от 21 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Бузьской Е.В., объяснения истца Мещанинова С.И., судебная коллегия
установила:
Заборский Д.Г., Мещанинов С.И., Мещанинова А.И., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Демышевой Е.Д. обратились в суд с иском о включении в список граждан, имеющих право на социальную выплату, в обоснование требований указав, что зарегистрированы и проживают одной семьей по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение принадлежит Мещаниновой А.И. на праве собственности. Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: <адрес> признано не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и непригодным для проживания. Жилой <адрес> включен в Перечень домов, находящихся в прогнозной зоне подтопления шахтными водами. Тем не менее, ответом администрации Партизанского городского округа истцам отказано во включении в список граждан, имеющих право на социальную выплату, чем были нарушены их права.
С учетом уточнений, просили суд обязать администрацию Партизанского городского округа включить Мещанинову А.И., Демышеву Е.Д., Заборского Д.Г., Мещанинова С.И. в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах.
В судебном заседании истец Мещанинова А.И. и ее представитель требования поддержали, просили удовлетворить.
Истцы Заборский Д.Г., Мещанинов С.И. в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.
Представитель ответчика администрации Партизанского городского округа в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на отсутствие оснований для включения истцов в указанные списки.
Представитель ответчика Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.
Решением Партизанского городского суда Приморского края от 21 июля 2020 года в удовлетворении исковых требований Заборского Д.Г., Мещанинова С.И., Мещаниновой А.И., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Демышевой Е.Д.о включении в список граждан, имеющих право на социальную выплату отказано.
С постановленным по делу решением не согласились истцы, ими подана апелляционная жалоба, которой просят решение суда отменить, принять по делу новое решение. В числе доводов жалобы указали, что согласно жилой <адрес> входит в Перечень жилых домов, находящихся в прогнозной зоне подтопления на горном отводе шахты авангард, утвержденный постановлением главы Партизанского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ. Заключением межведомственной комиссии жилое помещение признано непригодным для проживания в 2019 году. Таким образом, право на включение в список возникло после обследования жилого помещения в 2019 году. Дом является для семьи единственным и постоянным местом жительства, иного жилья у истцов не имеется.
Лица участвующие в деле - истцы Заборский Д.Г., Мещанинова А.И. Демышева Е.Д. представитель ответчика администрации Партизанского городского округа, представитель ответчика Министерства энергетики РФ, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились. Истец Мещанинова А.И. в переданной телефонограмме просила о рассмотрении дела в отсутствие. Судебная коллегия, руководствуясь положениями статьи 167, части 1 статьи 327 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав истца Мещанинова С.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционной инстанции являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела и нарушение или неправильное применение норм материального права.
Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что решением собственника Совета директоров ОАО "Приморскуголь" от ДД.ММ.ГГГГ N было принято решение о ликвидации угольной шахты "Углекаменская" Шахтоуправление "Нагорное". Работы по добыче угля на шахте "Углекаменская" остановлены ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства отражены в ответе администрации Партизанского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).
Таким образом, решение вопроса о ликвидации шахты "Углекаменская" и составление первичных списков граждан, подлежащих переселению из жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, относится к 1998 году.
ДД.ММ.ГГГГ был утвержден Перечень жилых домов, находящихся в прогнозной зоне подтопления на горном отводе шахты "Углекаменская". В указанный Перечень вошел многоквартирный дом по адресу: <адрес>.
Истец Мещанинова А.И. приобрела право собственности на жилое помещение по адресу: <адрес> по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимость ДД.ММ.ГГГГ сделана запись N ( л.д. 13, 32)
Как следует из пояснений истцов, а также выписки из поквартирной карточки, в квартире зарегистрированы и проживают Мещанинова А.И. - с ДД.ММ.ГГГГ, ее несовершеннолетняя дочь Демышева Е.Д. - с ДД.ММ.ГГГГ, Мещанинов С.И. - с ДД.ММ.ГГГГ, Заборский Д.Г. - с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-12).
Исходя из указанных выше норм права, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования истцов о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах, удовлетворению не подлежат, поскольку истец Мещанинова А.И. приобрела жилое помещение и зарегистрировалась по данному адресу, равно как и другие истцы, уже после принятия решения о ликвидации угольной шахты.
Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции соглашается, не усматривая оснований для отмены или изменения решения суда.
Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области, регулируются Федеральным законом 20.06.1996 N 81-ФЗ О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности".
В силу статьи 5 названного закона перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации; финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункты 2, 3).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 N 840 утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого, утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечению занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 N 428 (далее - Правила).
В соответствии с данными Правилами, межбюджетные трансферты направляются, в частности, на финансирование реализации таких мероприятий, как снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого (пункт 5); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства, которое осуществляется в форме предоставления социальных выплат (пункт 8).
Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.
Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.
Предусмотренный пунктом 8 перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.
Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Приказом Министерства энергетики РФ от 01 ноября 2001 года N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.
Таким образом, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.
Из содержания приведенных нормативных положений, следует, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника.
Органам местного самоуправления в вопросах оказания содействия гражданам в переселении из ветхого жилья указанной категории переданы полномочия по принятию от граждан документов, уточнению списков, направлению их для согласования в уполномоченный федеральный орган, заключению с гражданами договоров о предоставлении социальной выплаты.
В настоящем споре наряду с обстоятельствами регистрации по месту жительства юридически значимым является вопрос о времени ликвидации шахты. Оснований по включению новых семей из многоквартирных домов, незарегистрированных на момент ликвидации шахты по месту жительства в ветхом домовладении, нормативные акты не содержат.
Поскольку истцы на дату принятия собственником ОАО "Приморскуголь" (ДД.ММ.ГГГГ) решения о ликвидации предприятия собственниками спорного жилого помещения, членами семьи собственника не являлись, в спорной квартире не проживали и не были зарегистрированы, оснований для удовлетворения иска и включения их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, находящегося в прогнозной зоне подтопления на горном отводе шахты "Углекаменская" у суда не имелось.
Доводы апелляционной жалобы о том, что право на включение в список граждан, подлежащих переселению, возникло в 2019 году после признания жилого помещения заключением Межведомственной комиссии N от ДД.ММ.ГГГГ несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и непригодным для проживания, основаны на неверном толковании норм материального права, поскольку в качестве основания иска истцами указано на право на получение социальной выплаты в связи с ветхостью жилья, находящегося в прогнозной зоне подтопления на горном отводе шахты "Углекаменская", тогда как указанные положения Постановления Правительства РФ N 840 от 24 декабря 2004 года и N 428 от 13 июля 2005 года являются специальными, узко применимыми и зависят не только от факта непригодности жилого помещения к проживанию, но и времени ликвидации шахты.
Вместе с тем, судебная коллегия обращает внимание на тот факт, что истцы не лишены права защищать свои жилищные права по другим основаниям в соответствии с нормами действующего жилищного законодательства.
Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену решения суда, судом допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Партизанского городского суда Приморского края от 21 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Заборского Дмитрия Геннадьевича, Мещанинова Сергея Игоревича, Мещаниновой Анны Игоревны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Демышевой Елизаветы Дмитриевны без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
