Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 апреля 2021 года Дело N 33-907/2021

г. Мурманск 14 апреля 2021 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего Брандиной Н.В.судей Морозовой И.Ю.Вахрамеева Д.Ф.при секретаре Поляковой Т.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

N2-1845/2020 по иску Гребенева Алексея Владимировича к федеральному государственному казенному учреждению "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, федеральному казенному учреждению "Объединенное стратегическое командование Северного Флота" в лице филиала "2 Финансово-экономическая служба" о признании права на получение субсидии без уменьшения площади, доплате субсидии

по апелляционной жалобе Гребенева Алексея Владимировича на решение Североморского районного суда Мурманской области от 26 ноября 2020 г.

Заслушав доклад судьи Морозовой И.Ю., объяснения представителя истца Гребенева А.В. - Пантелеева К.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Гребенев А.В. обратился в суд с иском к федеральному государственному казенному учреждению "Северное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Северрегионжилье") о признании права на получение субсидии без уменьшения площади, доплате субсидии.

В обоснование иска указал, что с _ _ состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях в составе семьи 4 человека.

Решением ФГКУ "Северрегионжилье" от _ _ истцу и членам его семьи площадь предоставляемого жилого помещения была уменьшена на 14,23 кв.м, в связи с тем, что его отцу ФИО после увольнения с военной службы на семью из 3-х человек был предоставлен государственный жилищный сертификат, на средства которого приобретена квартира общей площадью 42,7 кв.м и оформлено в равных долях право собственности всех членов семьи, в том числе на истца Гребенева А.В. (по 1/3 доли в праве, что составляет 14,23 кв.м). В том же году данная квартира была продана.

_ _ истец уволен в отставку по состоянию здоровья.

Решением от _ _ * ответчик внес изменения в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, в части сведений об уменьшении общей площади жилого помещения, предоставляемого истцу, с 14,23 кв.м на 18 кв.м.

В апреле 2019 г. ему была предоставлена субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения из расчета 54 кв.м (за вычетом 18 кв.м.).

Решением от _ _ * истец был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Полагал, что ответчиком было нарушено его право на получение субсидии в полном объеме.

Сославшись на положения статей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. "О статусе военнослужащих", статьи 53 и 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, просил обязать ФГКУ "Северрегионжилье" признать за ним право на получение субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения на состав семьи - 4 человека из расчета 72 кв.м, а также выплатить ему денежные средства из расчета 18 кв.м жилого помещения, исходя из норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве соответчика привлечено федеральное казенное учреждение "Объединенное стратегическое командование Северного Флота" в лице филиала "2 Финансово-экономическая служба" (далее - ФКУ "ОСК СФ" в лице филиала "2 ФЭС").

Судом принято решение, которым исковые требования Гребенева А.В. к ФГКУ "Северрегионжилье", ФКУ "ОСК СФ" в лице филиала "2 ФЭС" о признании права на получение субсидии без уменьшения площади, доплате субсидии, оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец Гребенев А.В., приводя доводы аналогичные доводам, указанным в исковом заявлении и изложенным в судебных заседаниях, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные исковые требования.

Настаивает на отсутствии у ответчика оснований для принятия решения об уменьшении нормы предоставления общей площади жилого помещения, поскольку жилое помещение, приобретенное в 1999 г. его отцом по Федеральной целевой программе "Государственные жилищные сертификаты" и оформленное в равных долях, в том числе на истца, было продано в том же году. Указанным жилым помещением истец никогда не пользовался, проживал в другом городе.

Ссылаясь на Федеральный закон от 2 декабря 2019 г. N 416-ФЗ "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", положения статьи 53 и части 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, указывает на необоснованность выводов суда об отсутствии у него права ставить вопрос о перерасчете жилищной субсидии без уменьшения площади.

Отмечает, что федеральный закон и Жилищный кодекс Российской Федерации не содержат норм, закрепляющих, что военнослужащие, которые ранее были обеспечены жилыми помещениями в составе семьи других военнослужащих, не имеют права на признание их нуждающимися в жилых помещениях или, что размер субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения подлежит уменьшению.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец Гребенев А.В., представители ответчика ФГКУ "Северрегионжилье",

ФКУ "ОСК СФ" - филиал "2 ФЭС", надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка в силу статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обозрев учетное дело военнослужащего * на имя Гребенева А.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения по доводам жалобы.

Суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, достаточно исследовал их, и к установленным правоотношениям применил надлежащий закон.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона (абзац 12 части 1 статьи 15 Федерального закона N 76-ФЗ).

В соответствии с пунктом 16 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" при предоставлении гражданам, указанным в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 настоящей статьи, жилищной субсидии ее размер определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с пунктом 4 статьи 15.1 настоящего Федерального закона, норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и поправочных коэффициентов с учетом общей продолжительности военной службы, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

Порядок расчета жилищной субсидии утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 3 и 4 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 г. N 76, установленный норматив общей площади жилого помещения на семью из 3 и более человек 18 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при расчете размера жилищной субсидии уменьшается на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение. Такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.

Абзацем первым пункта 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в редакции Федерального закона от 6 марта 2019 г. N 19-ФЗ) предусмотрено, что обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Гребенев А.В. проходил военную службу в Вооруженных силах Российской Федерации.

_ _ приказом командира * Гвардейской тяжёлой бомбардировочной авиационной дивизии * Гребенев А.В. был уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья.

Истец был исключен из списков личного состава части на основании приказа командира войсковой части * от _ _ *.

Согласно справке войсковой части 36097 от _ _ * общая продолжительность военной службы истца в календарном исчислении составила - 25 лет 04 месяца 15 дней, в льготном исчислении - 35 лет 01 месяц 06 дней (учетное дело * ***

Решением ФГКУ "Северрегионжилье" от _ _ * Гребенев А.В. принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в собственность бесплатно, в форме обеспечения жилищной субсидией, в составе семьи из четырех человек, включая супругу ФИО, сына ФИО, ***, дочь ФИО, ***.

Этим же решением в Единый реестр внесены сведения об уменьшении площади предоставляемого жилого помещения на 14,23 кв.м. Основанием для уменьшения площади предоставляемого жилого помещения послужило то обстоятельство, что Гребенев А.В. ранее был обеспечен жилой площадью в размере 1/3 доли жилого помещения общей площадью 42,7 кв.м, расположенного по адресу: ..., ...,

.... Указанная 1/3 доля жилого помещения была получена Гребеневым А.В. путем реализации жилищной субсидии в рамках Федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты" в составе семьи отца ФИО в 1999 году.

Выпиской из ЕГРН подтверждается, что право собственности Гребенева А.В. на долю в указанное жилое помещение было прекращено

_ _ в связи с отчуждением.

Не согласившись с принятым решением в части уменьшения общей площади предоставляемого жилого помещения, Гребенев А.В. обратился в Мурманский гарнизонный военный суд, решением которого от 7 февраля 2018 г., а также апелляционным определением N 33а-107/2018 Северного флотского военного суда от 11 апреля 2018 г. в удовлетворении административного искового заявления Гребенева А.В. об оспаривании решения начальника ФГКУ "Северрегионжилье" от _ _ *, связанного с уменьшением размера жилищной субсидии, отказано.

В силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением ФГКУ "Северрегионжилье" от _ _ * были внесены изменения в Единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, в части изменения сведений об уменьшении общей площади жилого помещения, предоставляемого Гребеневу А.В., с 14,23 кв.м на 18,00 кв.м.

Решением заместителя начальника ФГКУ "Северрегионжилье" от _ _ * Гребеневу А.В., включая членов его семьи, предоставлена жилищная субсидия, исходя из норматива общей площади жилого помещения 54,00 кв.м, то есть с учетом имевшейся у него ранее доли в приватизированном жилом помещении, в размере 6 441 039 рублей.

Указанное решение военнослужащим Гребеневым А.В. в установленном порядке не оспаривалось.

Решением ФГКУ "Северрегионжилье" от _ _ * Гребенев А.В. и члены его семьи были сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в связи с предоставлением военнослужащему субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно установил имеющие значение для дела обстоятельства, дал им надлежащую юридическую оценку, верно применил нормы материального права и пришел к обоснованному выводу о том, что принятое ФГКУ "Северрегионжилье" решение о предоставлении Гребеневу А.В. жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения, исходя из норматива общей площади жилого помещения 54,00 кв.м, с учетом уменьшения на 18 кв. м, приходящихся на долю истца, соответствует требованиям закона.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что Гребенев А.В., фактически поставивший вопрос о повторном обеспечении его жилым помещением, ранее был обеспечен жильем от Министерства обороны Российской Федерации в составе члена семьи военнослужащего в виде субсидии, предоставленной за счет государственного жилищного сертификата, приобретенным жильем (долей в праве собственности на жилое помещение) распорядился по своему усмотрению путем заключения договора купли-продажи, таким образом, реализовал свое право на обеспечение жилыми помещениями от органов военного управления.

Следовательно, истец Гребенев А.В. подлежал обеспечению жилым помещением с учетом приходящегося на его долю ранее полученного от государства жилого помещения из расчета представленной субсидии по нормативу 18 кв.м на него, как на члена семьи военнослужащего, в ином случае будет иметь место сверхнормативное обеспечение военнослужащего жилым помещением, что противоречит положениям пункта 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что в рамках настоящего дела оснований для увеличения норматива общей площади предоставляемого жилого помещения и перерасчета субсидии Гребеневу А.В. не имеется.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на тех нормах материального права, которые подлежали применению к сложившимся отношениям сторон, и соответствуют установленным судом обстоятельствам дела.

Приведенное истолкование материального закона судом основано на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий, установленных Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

Отклоняя доводы истца о необходимости применения к спорным правоотношениям положений абзаца 13 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в редакции Федерального закона от 2 декабря 2019 г. N 416-ФЗ "О внесении изменений в статью 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", предусматривающих, что военнослужащие-граждане, в том числе обеспеченные в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений до поступления указанных военнослужащих-граждан на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохождении военной службы, признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом, суд правильно исходил из того, что норма в приведенной редакции действует с 13 декабря 2019 г.

Общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, то есть придать им обратную силу (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 2005 г. N 7-О).

Поскольку обратная сила Федеральному закону N 416-ФЗ законодателем не придана, а истец обеспечен субсидией и снят с соответствующего учета до начала действия новой редакции статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", Гребенев А.В., будучи военнослужащим и получив в связи с этим жилищную субсидию, тем самым реализовал свое право на обеспечение жильем от Министерства обороны Российской Федерации, поэтому не вправе ставить вопрос о перерасчете размера субсидии в связи с изменением действующего законодательства.