Определение Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 марта 2021 года Дело N 33-907/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Сидоренковой Е.В.

судей Алейниковой С.А., Фроловой И.М.,

при секретаре Смольняковой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Филина Алексея Александровича на решение Советского районного суда г. Брянска от 26 февраля 2020 года по иску Филина Алексея Александровича к Управлению Министерства внутренних дел России по Брянской области об оспаривании решения жилищной комиссии и понуждении восстановить в очереди на получение единовременной социальной выплаты.

Заслушав доклад судьи Алейниковой С.А., объяснения представителя Филина А.А. - адвоката Мнацаканяна А.Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Управления Министерства внутренних дел России по Брянской области, Министерства внутренних дел России Сеньковой О.Ю., объяснения Войтюк Н.К., судебная коллегия

установила:

Филин А.А. обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что проходил службу в УМВД России по Брянской области, является пенсионером МВД, уволен со службы по выслуге лет, стаж работы в органах внутренних дел на момент увольнения составляет 21 год.

10 сентября 2012 года он был поставлен на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи 1 человек.

23 июля 2019 года решением комиссии УМВД России по Брянской области снят с учета, в связи с утратой оснований состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Филин А.А., полагая принятое решение незаконным, просил суд признать незаконным и отменить решение комиссии УМВД России по Брянской области об отказе в принятии сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и снятию их с учета от 23 июля 2019 г. о снятии его с учета и обязать УМВД России по Брянской области восстановить в очереди на получение единовременной социальной выплаты с составом семьи один человек с даты постановки на учет - с 25 сентября 2012 года.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований, привлечены Войтюк Н.К. и МВД России.

Решением суда от 26 февраля 2020 года в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе Филин А.А. просил отменить решение суда, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, указывая в доводах, что его мать Войтюк Н.К. не является членом его семьи, поскольку с ним и членами его семьи совместно не проживала. Считает, что основания для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий не утрачены, поскольку в собственности жилого помещения не имеет и не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель УМВД России по Брянской области Сенькова О.Ю. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 4 августа 2020 года решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба Филина А.А. - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 21 января 2021 года апелляционное определение от 4 августа 2020 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда.

Судебная коллегия, на основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие Филин А.А., извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, поскольку сведения об уважительных причинах неявки отсутствуют, просьб об отложении слушания или рассмотрении в его отсутствие не поступало.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на них, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Филин А.А., 1976 года рождения, в период с 7 октября 1994 года по 7 апреля 2016 года проходил службу в органах внутренних дел.

Является пенсионером МВД, уволен со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии (приказ N 108 л/с от 27 января 2016 г.).

Стаж работы в органах внутренних дел на момент увольнения составил 21 год.

Решением комиссии УМВД России по Брянской области от 10 сентября 2012 года Филин А.А. был поставлен на очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения с составом семьи 1 человек.

Из материалов учетного дела следует, что на момент признания нуждающимся в жилом помещении Филин А.А. с 2004 года был зарегистрирован в жилом помещении, общей площадью 32,9 кв.м, по адресу: <адрес>, которое принадлежит на праве собственности его матери - Войтюк Н.К.

На момент постановки на жилищный учет совместно с Филиным А.А. были зарегистрированы: его сын - ФАА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и супруга - ФОС, с которой брак заключен 2 сентября 2000 года и расторгнут 30 июля 2012 года.

В настоящее время Филин А.А. зарегистрирован по указанному адресу один, бывшая супруга с ребенком сняты с регистрационного учета 24 декабря 2012 года.

Мать Филина А.А. - Войтюк Н.К. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, которая также принадлежит ей на праве собственности.

Из выписки из протокола N 5 от 10 сентября 2012 года о принятии Филина А.А. на жилищный учет не следует, что в мать включена в состав его семьи.

Решением комиссии УМВД России по Брянской области от 23 июля 2019 года Филин А.А. снят с учета на получение единовременной социальной выплаты, в связи с утратой оснований состоять на учете на основании ст. 31 Жилищного кодекса РФ, а именно в связи с тем, что он является членом семьи собственника жилого помещения, в котором зарегистрирован, обеспеченность на одного человека составляет более 15 кв.м.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что истец вселен в <адрес> как член семьи собственника жилого помещения (матери) и его обеспеченность жильем соответствует установленным нормам, в связи с чем пришел к выводу о том, что истец не является нуждающимся в улучшении жилищных условий, основания для восстановления его в очереди на получение единовременной социальной выплаты отсутствуют.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда в силу следующего.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 данного закона, здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подпункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (подпункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ определяются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 8 названных правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

По смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 19 вышеуказанных Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты, в том числе в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты.

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом РФ.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса РФ).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Как следует из материалов дела, мать Филина А.А. - Войтюк Н.К. является собственником квартиры, общей площадью 32,9 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>. Право собственности возникло на основании договора дарения от 28 апреля 1994 года, заключенного с матерью Войтюк Н.К. - ВУВ

12 мая 2004 года Филин А.А. заключил с Войтюк Н.К. договор найма указанного жилого помещения, который был зарегистрирован ООО "УК "Жилкомсервис-ЖЭУ N 2".

По условиям договора квартира передана Филину А.А. во временное пользование для проживания сроком действия на 1 год (л.д. 145-147).

Согласно поквартирной карточке от 2 мая 2012 года, выданной ООО "Жилкомсервис", по указанному адресу зарегистрированы: с 20 мая 2004 года Филин А.А., с 11 августа 2004 года - его супруга ФОС, с 1 сентября 2004 года - его сын ФАА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 24 декабря 2012 года бывшая супруга с сыном сняты с регистрационного учета (л.д. 46).

Из письменных пояснений Войтюк Н.К. следует, что она является собственником этой квартиры и квартиры по адресу: <адрес>, в которой зарегистрирована и проживает. При решении вопроса о вселении и регистрации по месту жительства сына в квартире по адресу: <адрес>, был заключен договор найма от 12 мая 2004 года сроком на 1 год. Однако через год сын остался проживать в указанной квартире с семьей по устной договоренности.

Сам по себе факт проживания истца в квартире матери не свидетельствует о том, что он после создания своей семьи является членом семьи матери, проживающей отдельно в другом жилом помещении.

Кроме того, в суде апелляционной инстанции установлено и сторонами не оспаривалось, что Войтюк Н.К. в качестве члена семьи Филина А.А., как сотрудника полиции, не обслуживалась в ведомственной поликлинике МВД.

Таким образом, на момент принятия решения о постановке Филина А.А. на жилищный учет в 2012 году, как и на момент снятия с учета в 2019 году, его мать - Войтюк Н.К. не являлась членом его семьи.

При этом судебная коллегия отмечает, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Принимая во внимание, что истец на момент постановки на учет и рассмотрения дела не являлся и не является нанимателем какого-либо жилого помещения по договору социального найма, в собственности жилья не имеет, вселился и проживает в квартире, не являясь членом семьи собственника, то есть судебная коллегия приходит к выводу о том, что истцом не утрачено право на получение единовременной социальной выплаты, в связи с чем оспариваемое решение комиссии от 23 июля 2019 года в части снятия истца с учета для получения данной выплаты нельзя признать законным и обоснованным.

При таких данных, судебная коллегия считает, что решение суда, которым указанные обстоятельства не были учтены, нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Советского районного суда города Брянска от 26 февраля 2020 года отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска Филина Алексея Александровича.

Признать незаконным и отменить решение комиссии Управления министерства внутренних дел России по Брянской области от 23 июля 2019 года в части снятия Филина Алексея Александровича с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать Управление министерства внутренних дел России по Брянской области восстановить Филина Алексея Александровича в очереди на получение единовременной социальной выплаты с составом семьи один человек с даты постановки на учет - с 25 сентября 2012 года.

Председательствующий Е.В. Сидоренкова

Судьи С.А. Алейникова

И.М. Фролова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка