Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 апреля 2021 года Дело N 33-907/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ивановой В.А., судей коллегии Васильевой С.Д., Чупошева Е.Н., при секретаре Васильевой А.В., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Наханцакова Э.Б. к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия о признании права на получение мер социальной поддержки по апелляционной жалобе Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 22 декабря 2020 года, которым исковые требования Наханцакова Э.Б. удовлетворены и постановлено:

Признать за Наханцаковым Э.Б. право на получение мер социальной поддержки как ветерана боевых действий по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" с даты постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, то есть с 02.04.2003 г.

Заслушав доклад судьи Ивановой В.А., ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы, возражениями на нее, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия, истец Наханцаков Э.Б. просил признать за ним право на получение мер социальной поддержки как ветерана боевых действий по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" с даты постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий со 02.04.2003 г.

Исковые требования мотивированы тем, что истец Наханцаков Э.Б. является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением от <...> г. С 02.04.2003 г. истец состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий как ветеран боевых действий, поскольку в период с <...> г. по <...> г., с <...> г. по <...> г. принимал участие в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона РФ. Ответчиком отказано ему в предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем, в связи с тем, что право на обеспечение жильем как ветеран боевых действий не возникает в связи с получением удостоверения позднее даты постановки на учет.

Определением суда от <...> г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В судебном заседании истец Наханцаков Э.Б., его представитель по доверенности Наханцакова О.Л. исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия Меркулова С.А., действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, направив в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие. В письменном отзыве на исковое заявление исковые требования не признала.

Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Митюкова Е.А., действующая по доверенности, в судебное заседание не явилась, направив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие. В письменном отзыве возражала против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо Администрация МО СП "Сойотское", извещенное надлежаще, своего представителя в судебное заседание не направило, в письменном отзыве на исковое заявление глава администрации Дугаров Б.В. просил удовлетворить исковые требования Наханцакова Э.Б., указав, что истец согласно протоколу заседания районной жилищной комиссии состоит на учете с 02.04.2003 г.

Судом первой инстанции постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Лисюткин М.А. просит решение суда отменить, приняв новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение судом положений Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах", а именно раздела III Перечня зоны боевых действий. Полагает, что судом сделан ошибочный вывод о тождественности таких понятий как боевые действия и контртеррористическая операция. Также судом неверно применены нормы указанного закона, устанавливающие основания и порядок постановки на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, что повлекло ошибочный вывод о законности постановки истца на учет на улучшение жилищных условий в отсутствие удостоверения ветерана боевых действий. Так, согласно Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19.12.2003 г. N 763 удостоверение ветерана боевых действий является документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки. Судом неверно применен Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны РФ, утвержденный приказом Министра обороны РФ от 29.09.2017 г. N 595, тогда как подлежит применению инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве внутренних дел РФ, утвержденную приказом Министерства внутренних дел РФ от 07.05.2004 н. N 282 в целях реализации положений Федерального закона N 5-ФЗ, а также во исполнение подпункта 2 инструкции N 763. Истец поставлен на жилищный учет именно в качестве ветерана боевых действий в 2003 году, в то время как удостоверение ему выдано лишь в 2005 году. В соответствии с Федеральным законом N 5-ФЗ основанием для возникновения права на социальные гарантии является наделение гражданина определенным статусом, в том числе ветерана боевых действий, что подтверждается выдачей соответствующего удостоверения.

Суд не дал оценку письму Статс-секретаря-заместителя Министра внутренних дел РФ И.Н. Зубкова от 10.10.2018 г. N 1/11516, в котором разъяснено, что к ветеранам боевых действий могут быть отнесены военнослужащие, отнесенные к разделу III Перечня, при этом непосредственное участие в боевых действиях является обязательным основанием для признания гражданина ветераном боевых действий. Факт прохождения службы на территории Северо-Кавказского региона основанием для получения ветерана боевых действий не является.

Также суд не дал оценку приобщенному к делу ответу прокуратуры Забайкальского края от 19.12.2018 г. N 08-23-2018/7440, согласно которому по результатам проведенной прокуратурой Забайкальского края проверки подтвердились доводы Минстроя России об участившихся попытках улучшения жилищных условий за счет средств федерального бюджета в судебном порядке гражданами, проживающими на территории Забайкальского края и Республики Бурятия, проходившими военную службу срочную и по контракту на территории Чеченской Республики, и без законных оснований получивших удостоверения ветеранов боевых действий.

Постановка истца в 2003 году на учет нуждающихся в жилых помещениях незаконна, соответственно, нельзя признать за ним право на реализацию меры государственной поддержки, предусмотренную Федеральным законом N 5-ФЗ, с 2003 года, поскольку до 2005 года у истца право на реализацию меры государственной поддержки в отсутствие удостоверения не возникло.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Наханцакова О.Л. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия Меркулова С.А. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представители истца Наханцакова О.Л., адвокат Бураев В.Н. возражали против отмены решения, полагали доводы апелляционной жалобы необоснованными.

Представитель третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в заседание суда апелляционной инстанции не явился, о месте и времени слушания дела извещен.

Глава Администрации МО СП "Сойотское" Дугаров Б.В. просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом надлежащего извещения сторон считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, проверив в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Наханцаков Э.Б. в период с <...> г. по <...> г., с <...> г. по <...> г. в составе в/ч <...> выполнял задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона РФ в соответствии с приказами командира в/ч <...> в течение <...> дней непосредственно участвовал в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона РФ, что подтверждается записью в военном билете.

<...> г. Наханцакову Э.Б. выдано удостоверение ветерана боевых действий.

До получения указанного удостоверения согласно протоколу заседания районной жилищной комиссии от <...> г., Наханцков Э.Б., как ветеран боевых действий, признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, о чем имеется запись в книге учета регистрации граждан N <...>.

Приказом Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия от <...>. N <...> Наханцаков Э.Б. исключен из Единого сводного списка по Республике Бурятия граждан на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем, в связи с отсутствием права на меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со ст. 28 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, установив вышеуказанные обстоятельства, руководствуясь положениями статьи 6, подпункта 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", исходил из того, что Наханцаков Э.Б. является ветераном боевых действий, был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по льготной очереди до 1 января 2005 г., и у него возникло право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем как ветерана боевых действий.

Судебная коллегия не находит оснований для признания выводов суда первой инстанции незаконными, исходя из следующего.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к названному федеральному закону (пункт 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах").

В разделе III Перечня к числу периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации отнесено, в том числе выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Таким образом, выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в период с августа 1999 года отнесено законом к боевым действиям.

В военном билете Наханцакова Э.Б. (л.д. <...>) имеется запись о том, что в период с <...> г. по <...> г., с <...> г. по <...> г. в составе в/ч <...> в воинской должности <...> выполнял задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона РФ в соответствии с приказом командира в/ч <...> в течение <...> дней непосредственно участвовал в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ и имеет право на льготы, предусмотренные в соответствии с законодательством РФ, что позволяет сделать вывод о том, что Наханцаков Э.Б. относится к ветерану боевых действий согласно требований п. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах".

Статьей 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 данного Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., которые осуществляются в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения для ветеранов боевых действий, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 г., устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 28 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" определено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенных выше положений Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" Правительство Российской Федерации Постановлением от 19 декабря 2003 г. N 763 утвердило единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, его описание и инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета данного удостоверения (далее - Инструкция).

Пунктом 1 Инструкции предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" Министерством внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту - МВД России) разработана и утверждена приказом от 7 мая 2004 г. N 282 Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России).

Названная инструкция, как указано в ее пункте 1, определяет порядок выдачи в системе МВД России удостоверений ветерана боевых действий лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, работникам органов внутренних дел, военнослужащим и лицам гражданского персонала внутренних войск МВД России, гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России, иных государственных органов, правопреемником которых является МВД России, из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах".

Как следует из письма МВД по Республике Бурятия от 08.12.2020 г., имеющегося в материалах дела, удостоверение участника боевых действий на имя Наханцакова Э.Б. действительно выдавалось, основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 09.02.2004 г. N 65, пунктом 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД Российской Федерации от 07.05.2004 г. N 282, является письмо начальника ОВД Окинского района от 07.06.2005 г. N 816, а также запись в военном билете о непосредственном участии в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона РФ и имеющего право на льготы, предоставленные в соответствии с законодательством РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 6 декабря 2018 г. N 3107-О, для наделения статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия: во-первых, принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 статьи Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", и, во-вторых, их непосредственное участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании названного Перечня. При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а следовательно, и право на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки.

Из анализа указанных положений действующего законодательства, следует, что право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", поставлено в зависимость от двух условий: наличия удостоверения установленного образца, подтверждающего право на меры социальной поддержки, обращение в компетентные органы до 1 января 2005 г. с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки и с предоставлением документа (удостоверения ветерана боевых действий), подтверждающего данное право.

Наханцаков Э.Б. данным критериям соответствует, что в дальнейшем, было подтверждено выдачей удостоверения установленного образца, которое не аннулировано и недействительным не признано.

Материалами дела подтверждается, что условия о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г. Наханцаковым Э.Б. соблюдены.

Мера социальной поддержки в виде обеспечения Наханцакова Э.Б., нуждающегося в улучшении жилищных условий и вставшего на учет до 1 января 2005 г., гарантируется Федеральным законом "О ветеранах" вне зависимости от времени получения им соответствующего удостоверения о праве на меры социальной поддержки, предусмотренные этим законом.

Поскольку Наханцков Э.Б. встал на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как ветеран боевых действий до 1 января 2005 г. в отсутствие удостоверения ветерана боевых действий, но при наличии соответствующих документов, подтверждающих его участие в вооруженных конфликтах, выводы суда первой инстанций о наличии у него права на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", являются правильными, соответствующими действующему законодательству и обстоятельствам дела, оснований для их переоценки у судебной коллегии не имеется.

С учетом изложенного, доводы жалобы о неправильном применении норм материального права, отсутствии оценки положений Федерального закона от 16.05.1995г. N 75-ФЗ, подлежат отклонению.

Письмо заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации Зубова И.Н., содержащее разъяснение о порядке выдачи удостоверений в системе министерства внутренних дел, правового значения для разрешения настоящего спора не имеет, а потому довод жалобы об отсутствии в решении суда оценки данного письма следует признать несостоятельным.

Ссылки на сообщение первого заместителя прокурора Забайкальского края о выявленных на территории края нарушениях выдачи удостоверений ветерана боевых действий также правового значения для разрешения настоящего спора не имеют, сведения, содержащиеся в данном сообщении, к настоящему спору не относятся.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, по существу сводятся к изложению обстоятельств, явившихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, получивших его правильную оценку.

При разрешении спора судом первой инстанции верно установлены все значимые для дела обстоятельства, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не допущено.

С учетом изложенного, решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 22 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья:

Судьи коллегии:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка