Дата принятия: 03 марта 2020г.
Номер документа: 33-907/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 марта 2020 года Дело N 33-907/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Зубковой Т.И.,
судей Ильюхиной О.Г., Сокова А.В.,
при секретаре Раковской И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Министерства обороны Российской Федерации Жулькова Д.Ю. на решение Дубровского районного суда Брянской области от 15 июля 2019 года по гражданскому делу по исковому заявлению заместителя военного прокурора Брянского гарнизона Пашутина А.А. в защиту интересов Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации об обязании зарегистрировать право собственности на недвижимое имущество.
Заслушав доклад судьи Зубковой Т.И., возражения помощника военного прокурора Брянского гарнизона Колесникова А.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель военного прокурора Брянского гарнизона Пашутин А.А., действуя в защиту интересов Российской Федерации, обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что военный комиссариат Дубровского, Клетнянского и Рогнединского районов Брянской области занимает и использует для своей деятельности здание, с кадастровым номером N, площадью 203,6 кв. м, призывной пункт, с кадастровым номером N, площадью 169,0 кв. м, гараж, с кадастровым номером N, площадью 108,7 кв. м, здание, с кадастровым номером N, площадью 381,1 кв. м. Указанные объекты недвижимого имущества на основании приказа Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 13 октября 2017 года N 2866 закреплены на праве оперативного управления за ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации. Вопреки положениям действующего законодательства государственная регистрация прав собственности в Едином государственном реестре на указанные нежилые здания не осуществлена.
В целях сохранности федеральной собственности и устранения допущенных нарушений, с учетом уточнения исковых требований, просил суд обязать Министерство обороны Российской Федерации и ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации зарегистрировать до 30 декабря 2019 года право собственности на недвижимое имущество: здание, с кадастровым номером N, площадью 203,6 кв. м, гараж, с кадастровым номером N, площадью 108,7 кв. м, расположенные по адресу: <адрес>, здание, с кадастровым номером N, площадью 381,1 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>.
Решением Дубровского районного суда Брянской области от 15 июля 2019 года иск удовлетворен.
На Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность в срок до 30 декабря 2019 года зарегистрировать право собственности на недвижимое имущество: здание, с кадастровым номером N, площадью 203,6 кв. м, гараж, с кадастровым номером N, площадью 108,7 кв. м, расположенные по адресу: <адрес>, здание, с кадастровым номером N площадью 3811 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>.
В апелляционной жалобе представитель Министерства обороны Российской Федерации Жульков Д.Ю. просит отменить решение суда, как необоснованное, в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права. Полагает, что в исковом заявлении прокурор необоснованно соединил в лице материального истца и ответчика орган исполнительной власти Министерство обороны Российской Федерации. В сфере обороны именно Министерство представляет интересы Российской Федерации и не является надлежащим ответчиком по делу. Надлежащим ответчиком является ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник военного прокурора Брянского гарнизона Колесников А.Ю. полагает решение суда законным, не подлежащим отмене.
В суде апелляционной инстанции помощник военного прокурора Брянского гарнизона Колесников А.Ю. полагал решение суда законным и не подлежащим отмене.
Иные лица участвующие о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции своих представителей не направили.
В соответствии с ч. 1 ст. 327, ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Судом установлено, что военной прокуратурой Брянского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами требований законодательства о сохранности государственной собственности, в части принятия мер для оформления правоустанавливающих документов на нежилые здания, принадлежащие Российской Федерации и используемые в интересах Министерства обороны Российской Федерации. В ходе проверки установлено, что военный комиссариат Дубровского, Клетнянского и Рогнединского районов Брянской области занимает и использует для своей деятельности недвижимое имущество: здание, с кадастровым номером N, площадью 203,6 кв. м, гараж, с кадастровым номером N, площадью 108,7 кв. м, расположенные по адресу: <адрес>, здание, с кадастровым номером N, площадью 381,1 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>.
На основании приказа директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 13 октября 2017 года N 2866 указанные объекты недвижимого имущества закреплены на праве оперативного управления за ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России и являются имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, в отношении которого правомочия собственника осуществляет Минобороны России в лице ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России.
Однако, государственная регистрация права собственности на указанные объекты недвижимого имущества до настоящего времени не произведена.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъекта РФ, муниципальных образований.
Из материалов дела следует, что военной прокуратурой Брянского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами требований законодательства о сохранности федеральной собственности в части принятия мер для оформления правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, принадлежащие Российской Федерации и используемые в интересах Министерства обороны Российской Федерации.
Согласно положениям п. 12 ст. 1, ст. 11, ст. 11.1, п. 1 ст. 26 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне", имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
Реализация мероприятий в области обороны в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством Российской Федерации.
В силу ст. ст. 12, 14 и 16 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав.
Проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав. Государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная регистрация прав проводится на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или организации.
При уклонении одной из сторон договора от государственной регистрации прав переход права собственности регистрируется на основании решения суда, вынесенного по требованию другой стороны, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, также по требованию судебного пристава-исполнителя.
В случае государственной регистрации прав на недвижимое имущество, принадлежащее Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, от их имени вправе выступать органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.
Реализация мероприятий в области обороны в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством Российской Федерации.
Согласно положениям п. п. 1, 4 и 7 "Положения о Министерстве обороны Российской Федерации", утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года N 1082, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти.
В структуру Министерства обороны Российской Федерации входят центральные органы военного управления и иные подразделения.
Минобороны России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, в том числе, издаваемыми им, как Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и настоящим Положением.
Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года N 1053, Минобороны России осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, находящимся на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у подведомственных Минобороны России федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, а также по реализации полномочий Министра обороны Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ с федеральным участием.
Департамент имущественных отношений Минобороны России в соответствии с Положением, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 110, осуществляет реализацию указанных полномочий по управлению имуществом Минобороны России.
В основу концепции управления военным имуществом Департаментом имущественных отношений Минобороны России заложено обеспечение качественного учета и контроля за использованием военного имущества, необходимого для выполнения задач Министерством обороны Российской Федерации.
Основными направлениями деятельности Департамента имущественных отношений по использованию военного имущества Министерства обороны Российской Федерации, являются:
- передача в оперативное управление государственным учреждениям Министерства обороны Российской Федерации и казенным предприятиям Министерства обороны Российской Федерации;
- передача в хозяйственное ведение государственным унитарным предприятиям Министерства обороны Российской Федерации;
- передача объектов недвижимости в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование.
Министром обороны Российской Федерации утвержден Устав ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации. Целями и задачами данного учреждения являются, в том числе, осуществление действий по оформлению и государственной регистрации прав на недвижимое имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, получение кадастровых паспортов и иных документов, осуществление действий по внесению в реестр федерального имущества движимого и недвижимого имущества закрепленного собственником за Учреждением.
Имущество учреждения формируется за счет имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления или предоставления ему в безвозмездное пользование собственником имущества, объектов недвижимости, предоставленных Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования и т.д.
Из приведенного выше законодательства Российской Федерации и нормативно-правовых актов Минобороны России следует, что на каждый объект недвижимости, принадлежащий Минобороны России, используемый в интересах Российской Федерации, подлежит обязательной государственной регистрации права собственности, то есть оформление на данный дом регистрирующим органом двух свидетельств о государственной регистрации права.
При уклонении одной из сторон от государственной регистрации прав переход права собственности регистрируется на основании решения суда.
В нарушение вышеуказанных требований закона должностными лицами ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации мер для оформления свидетельств о государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права на постоянное (бессрочное) пользование "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (правообладателя) и внесение об этом сведений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним не принимаются, что является грубым нарушением действующего законодательства о регистрации прав на недвижимое имущество Российской Федерации, в связи с чем, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования военного прокурора Брянского гарнизона в части возложения обязанности ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений".
В отношении доводов апелляционной жалобы судебная коллегия полагает указать следующее.
Согласно ст. 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
На основании ч. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с Указом Президента РФ от 17 ноября 2008 года N 1624 "О некоторых мерах по организации управления федеральным имуществом", Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.
Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации", Министерству обороны Российской Федерации также делегированы полномочия в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций (п. 1), в связи с чем оно осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации (пп. 71 п. 7).
Аналогичные правомочия Минобороны России распоряжаться закрепленным имуществом предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом".
Приказом Министра обороны Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 110 "Об утверждении Положения о Департаменте имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации", выполнение указанных выше функций возложено на Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации и его территориальные подразделения.
Согласно п. 13 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации", установлено, что Минобороны России является юридическим лицом.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Министерство обороны Российской Федерации не является по делу надлежащим ответчиком, судебная коллегия находит несостоятельными и соглашается с выводами суда о необходимости возложить обязанность зарегистрировать право собственности именно на Министерство обороны Российской Федерации, как на собственника имущества от имени Российской Федерации и главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны Российской Федерации.
Истцом в данном деле выступал военный прокурор, действуя в защиту интересов Российской Федерации.
Предъявляя иск, прокурор занимает положение процессуального истца, в то время как истцом в материальном смысле является то лицо, в защиту интересов которого предъявлен иск прокурором. В данном случае в интересах Российской Федерации, прокурор имеет право обращаться в суд и возбуждать производство по делу путем предъявления иска или путем подачи заявления независимо от того, имеется ли в этом волеизъявление субъектов спорного материально-правового отношения, в защиту прав и охраняемых законом интересов которых прокурор обратился в суд.
Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327.1-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Дубровского районного суда Брянской области от 15 июля 2019 года по гражданскому делу по исковому заявлению заместителя военного прокурора Брянского гарнизона Пашутина А.А. в защиту интересов Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации об обязании зарегистрировать право собственности на недвижимое имущество оставить без изменения, апелляционную жалобу апелляционную жалобу представителя Министерства обороны Российской Федерации Жулькова Д.Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий Т. И. Зубкова
Судьи О. Г. Ильюхина
А. В. Соков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
