Дата принятия: 20 февраля 2019г.
Номер документа: 33-907/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 февраля 2019 года Дело N 33-907/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Крамаренко О.А.,
судей Коноваленко А.Б., Яковлева Н.А.,
при секретаре Зининой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика администрации МО "Черняховский городской округ" на решение Черняховского городского суда Калининградской области от 27 декабря 2018 года, которым исковые требования прокурора г. Черняховска удовлетворены; на администрацию муниципального образования "Черняховский городской округ" возложена обязанность в срок до 01 ноября 2019 года осуществить ремонт участков автомобильных дорог: по улице кап. Линчевского вдоль домов 1, 3, 12, 12А, 12Б, 12В, 12Г, 12Д; по 2-му Цветочному переулку протяженностью 980 метров; по улице Гагарина проезд к домам 46а-43 от конечной остановки автобуса протяженностью 300 метров; по улице Тимирязева (ориентир клуб Торнадо) протяженностью 783 метра; по ул. Черняховского (ориентир дома 20, 20а 20б) до основной автомобильной дороги по ул. Черняховского протяженностью 200 метров, в городе Черняховске Калининградской области.
Заслушав доклад судьи Коноваленко А.Б., объяснения представителя ответчика администрации МО "Черняховский городской округ" Гаркавой Ю.А., поддержавшей апелляционную жалобу, мнение прокурора Соколовой Н.Ю., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Черняховска обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском, в котором просил обязать администрацию МО "Черняховский городской округ" провести ремонт автомобильных дорог в г. Черняховске: на улице Линчевского вдоль домов 1, 3, 12, 12А, 12Б, 12В, 12Г, 12Д, по 2-му Цветочному переулку, участка автомобильной дороги проезд к домам 46а-43 от конечной остановки автобуса по ул. Гагарина в г. Черняховске протяженностью 300 метров, участка автомобильной дороги по ул. Тимирязева в г. Черняховске (ориентир клуб "Торнадо"), участка дороги по ул. Черняховского (ориентир дома 20, 20а 206) до основной автомобильной дороги по ул. Черняховского в г. Черняховске, протяженностью 200 метров - в соответствии п. 5.2.4, 5.3.1 ГОСТ 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" в срок не позднее 1 мая 2019 года.
В обоснование исковых требований прокурор указал, что была проведена проверка по неоднократным жалобам граждан, в результате которой установлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, что затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц. В ходе проверки было установлено, что на улице Линчевского г. Черняховска вдоль домов 1,3,12, 12А, 12Б, 12В, 12Г, 12Д на автомобильной дороге протяженностью 1081 м. участок дороги имеет гравийное покрытие. В нарушение п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" покрытие проезжей части указанного участка дороги имеет дефекты в виде выбоин, просадок, иных повреждений. Отдельные выбоины, просадки превышают нормативы указанные в таблице 5.2 ГОСТ 50597-2017 длиной более 15 см, глубиной более 5 см площадью 2.1 кв. метра.
Осмотром улицы по 2-му Цветочному переулку в г. Черняховске установлено, что покрытие дороги частично асфальтовое, которое находится в неудовлетворительном состоянии. Покрытие проезжей части указанного участка дороги протяженностью 980 метров в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" имеет дефекты в виде выбоин, просадок, трещин, иных повреждений. Отдельные выбоины, просадки превышают нормативы указанные в таблице 5.2 ГОСТ 50597-2017 длиной более 15 см, глубиной более 5 см площадью 2.1 кв.метра.
Осмотром участка автомобильной дороги - проезда к домам 46а-43 от конечной остановки автобуса по ул. Гагарина в г. Черняховске протяженностью 300 метров установлено, что покрытие участка дороги - гравийное, имеются ямы, выбоины, на всей протяженности участка Отдельные выбоины, просадки превышают нормативы указанные в таблице 5.2 ГОСТ 50597-2017 длиной более 15 см, глубиной более 5 см площадью 2.1 кв.метра.
Осмотром участка автомобильной дороги по ул. Тимирязева в г.Черняховске (ориентир клуб "Торнадо" ), общая протяженность дороги 783 м., а также участка дороги по ул. Черняховского (ориентир дома 20, 20а 206) до основной автомобильной дороги по ул. Черняховского в г. Черняховске, протяженностью 200 м., установлено, что указанные участки дороги имеют гравийное покрытие, которое находится в неудовлетворительном состоянии, на всем протяжении участков дороги имеются многочисленные выбоины, просадки, неровности, ямы, сдвиги и волны дорожного покрытия, ямы засыпаны камнями, что является нарушением пункта 5. 2.4 ГОСТ 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", угрожает безопасности дорожного движения. Считает, что нарушение требований действующего законодательства может повлечь создание аварийных ситуаций на дорогах и нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение.
Судом вынесено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ответчик администрация МО "Черняховский городской округ" просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на отсутствие достаточных денежных средств в бюджете МО "Черняховский городской округ", необходимых для исполнения решения суда, что влечет неисполнимость судебного акта. Кроме того, указывает на нецелесообразность ремонта автомобильной дороги по 2-му Цветочному переулку, в связи с отсутствием заинтересованности в этом жителей города. Спорным участком автодороги пользуются только владельцы расположенных рядом с дорогой производственных складов, жилые дома рядом с дорогой отсутствуют.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Выводы суда первой инстанции об удовлетворении заявленных прокурором г. Черняховска исковых требований, вопреки доводам жалобы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (под.5 п.1 ст.16).
В соответствии с ч. 2 ст. 18 вышеуказанного Федерального закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Частями 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Федеральным законом Российской Федерации от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог ( п. 9 ст. 6).
В соответствии с п. 11 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
Дорожная деятельность в силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 6 статьи 13 и с пунктами 1, 2, 3, статьи 17 Закона о дорожной деятельности к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
"ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный Постановлением Росстандарта России от 26.09.2017 г. N1245-ст, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.
Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Предельные размеры отдельных повреждений (просадок, выбоин, проломов) не должны превышать по длине 15 см, глубине - 5 см.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой г. Черняховска проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в связи с жалобами граждан. При проведении проверки были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии проезжей части автомобильныхдорог, а именно на улице Линчевского вдоль домов 1, 3, 12, 12А, 12Б, 12В, 12Г, 12Д, по 2-му Цветочному переулку, участка автомобильной дорого проезд к домам 46а-43 от конечной остановки автобуса по ул. Гагарина, участка автомобильной дороги по ул. Тимирязева (ориентир клуб "Торнадо"), участка дороги по ул. Черняховского (ориентир дома 20, 20а 206) до основной автомобильной дороги протяженностью 200 метров, так как дорожное покрытие данных улиц не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, выбоины (просадки) превышают допустимые размеры по длине более 15 см и глубине более 5 см.
Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки, проведенной с участием представителей ОГИБДД МО МВД России " Черняховский", МБУ "Служба заказчика-застройщика", администрации муниципального образования "Черняховский городской округ" от 13.09.2018 г. с фототаблицей.
Из пояснений свидетеля А. следует, что он обращался в прокуратуру с заявлением о проведении проверки по состоянию дорожного полотна по <адрес>, где он работает. На дороге асфальт отсутствует, кюветы не в удовлетворительном состоянии, растут плодовые деревья. Дорога вся разрушена. Освещение отсутствует. Вдоль дороги стоит пять жилых домов.
Согласно выписке из реестра муниципальной собственности дороги улиц кап. Линчевского протяженностью 1081 м., 2-ой пер. Цветочный протяженностью 980 м., Гагарина протяженностью 1996 м., Тимирязева протяженностью 983 м., Черняховского протяженностью 2966 м. в городе Черняховске включены в реестр муниципального имущества муниципального образования "Черняховский городской округ".
Согласно ст.3 Федерального закона "Обезопасности дорожного движения" основными принципами обеспечениябезопасности дорожного движенияявляются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих вдорожномдвижении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В судебное заседание не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что работы по текущему содержанию и ремонту покрытия проезжей части данных улиц выполнены.
Учитывая изложенное, а также то, что обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа законом возложена на администрацию МО "Черняховский городской округ", покрытие проезжей части улиц кап. Линчевского, Гагарина, Тимирязева, Черняховского в городе Черняховске не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, вследствие чего создается реальная угроза безопасности дорожного движения, жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные прокурором исковые требования.
Срок для исполнения решения суда - до 01 ноября 2019 года установлен судом в соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ с учетом периода времени необходимого для исполнения данного судебного акта.
Поскольку обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа законом возложена на администрацию МО "Черняховский городской округ", то доводы жалобы об отсутствии достаточных денежных средств в бюджете муниципального образования, не являются правовым основанием для освобождения ответчика от выполнения данной обязанности.
Доводы жалобы об отсутствии заинтересованности жителей города в ремонте автомобильной дороги по 2-му Цветочному переулку, являются несостоятельными, поскольку не основаны на материалах дела.
Более того, такие доводы не освобождают ответчика от обязанности по ремонту данного участка дороги, относящегося к муниципальному имуществу МО "Черняховский городской округ" и находящегося в ненадлежащем состоянии, поскольку силу закона автодороги должны соответствовать предъявляемым требованиям; само по себе ненадлежащее состояние данного участка автодороги бесспорно нарушает права неопределенного круга лиц на пользование дорогой, соответствующей предъявляемым требованиям.
Иные доводы жалобы правового значения не имеют.
Оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не усматривается.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Черняховского городского суда Калининградской области от 27 декабря 2018 года оставить без изменения - а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
