Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 33-9064/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Гадиева И.С.,

судей Вахитовой Г.Д.,

Ибрагимовой И.Р.

при секретаре Абдуллиной М.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нугуманова Р.М. к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене пункта приказа об итогах служебной проверки и применении дисциплинарного взыскания, признании заключения служебной проверки незаконным и его отмене, взыскании компенсации морального вреда по апелляционной жалобе Нугуманова Р.М. на решение Советского районного суда г.Уфы от 17 февраля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Гадиева И.С., судебная коллегия

установила:

Нугуманов Р.М. обратился в суд с иском к Министерству лесного хозяйства Республики Башкортостан (далее также - Минлесхоз РБ), в котором просил признать незаконным и отменить пункт N 1 приказа N... от дата об итогах служебной проверки и применении дисциплинарного взыскания в виде выговора применительно к нему, заключение служебной проверки по фактам, указанным в служебной записке начальника отдела использования и воспроизводства лесов, ведения государственного лесного реестра Минлесхоза РБ от дата; взыскать компенсацию морального вреда в размере 15 000 руб.

Требования мотивировал тем, что приказом Минлесхоза РБ N... от 1 дата на него наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение пунктов 1, 8, 9, 13 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", пунктов "и", "к" пункта 2.2, пункта 3.2 Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Республики Башкортостан", утвержденного Указам Президента Республики Башкортостан от 8 августа 2011 г. N УП-428, и подпунктов "и", "к" пункта 2.2., пункта 3.2 "Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Республики Башкортостан, утвержденного приказом Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от 24 октября 2011 г. N 669-ОД, выраженное в ведении себя вызывающе по отношению к окружающим, проявлении негативных эмоций, пренебрежительного тона, использовании слов и выражений, не допускаемых деловым этикетом и государственного гражданского служащего, а также за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей и отказ от выполнения распоряжений своего руководителя. Считал данный приказ необоснованным, незаконным и изданным с грубыми нарушениями процедуры привлечения его к дисциплинарной ответственности по следующим основаниям. Он подготовил информацию к ВКС по лесовосстановлению и направил по почте и нарочно, т.е. им было исполнено устное поручение своевременно и в полном объеме, что подтверждаются исходящим "электронная почта" документом (32 кбайт), где указан отправитель Нугуманов P.M., а получатель ФИО1 и время отправления 11-05 часов 19 ноября 2020 г., т.е. он направил информацию непосредственно начальнику отдела, а не ФИО2. В приказе о дисциплинарном взыскании в виде выговора и в заключении о служебной проверки от 24 ноября 2020 г. не указано, какое именно нарушение им совершено, не указано время, место, дата совершения дисциплинарного проступка, его описание и обстоятельства, мотивы и основания применения дисциплинарного взыскания; не указанно какое именно распоряжение руководителя не исполнено, номер, дата, содержание данного распоряжения. Не установлено фактическое неисполнение или ненадлежащее исполнение им возложенных трудовых обязанностей. Утверждения о нецензурной брани надуманы и организованы с целью отомстить, так как он неугодный сотрудник. Кроме этого, работодатель не затребовал у него объяснения. По личной инициативе им была направлена служебная записка 23 ноября 2012 г. (вх. N...), где изложено, что информация по лесовостановлению направлена в адрес ФИО1 в установленные сроки. Считал, что данная служебная записка не может считаться объяснительной. Незаконным привлечением к дисциплинарной ответственности ему причинены нравственные страдания.

Решением Советского районного суда г.Уфы от 17 февраля 2021 г. постановлено:

исковые требования Нугуманова Р.М. к Минлесхозу РБ о признании незаконным и отмене пункта приказа об итогах служебной проверки и применении дисциплинарного взыскания незаконным и его отмене, признании заключения служебной проверки незаконным и его отмене, взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично;

признать незаконным и отменить пункт 1 приказа Минлесхоза РБ N... от дата в части указания на нарушение Нугумановым Р.М. пункта 1 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и ненадлежащего исполнения им своих должностных обязанностей и отказ от выполнения распоряжений своего руководителя;

признать незаконным и отменить заключение служебной проверки по фактам, указанным в служебной записке начальника отдела использования и воспроизводства лесов, ведения государственного лесного реестра Минлесхоза РБ в части указания на нарушение Нугумановым Р.М. пункта 1 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и ненадлежащего исполнения им своих должностных обязанностей и отказ от выполнения распоряжений своего руководителя;

взыскать с Минлесхоза РБ в пользу Нугуманова Р.М. компенсацию морального вреда в размере 1 000 руб.;

в удовлетворении остальной части исковых требований Нугуманова Р.М. о признании незаконным и отмене пункта приказа об итогах служебной проверки и применении дисциплинарного взыскания незаконным и его отмене, признании заключения служебной проверки незаконным и его отмене отказать.

В апелляционной жалобе Нугуманов Р.М. просит решение суда отменить в части, в которой ему отказано в удовлетворении исковых требований, и удовлетворить их в полном объеме. Требования мотивирует тем, что факт его вызывающего поведения не доказан ответчиком, свидетель ФИО2 могла оговорить его, так как они находятся в неприязненных отношениях.

В материалах служебной проверки не указано, какой из 4-х подпунктов пункта 3.2 "Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Республики Башкортостан, утвержденного приказом Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от 24 октября 2011 г., им конкретно нарушен.

Привлекая к дисциплинарной ответственности по пунктам "и", "к" пункта 2.2 Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Республики Башкортостан", утвержденного Указам Президента Республики Башкортостан от 8 августа 2011 г. N УП-428, работодатель не указал, в отношении какого конкретного должностного лица или гражданина проявлена некорректность или невнимательность или какие конкретно нормы служебной, профессиональной этики и правил делового поведения им нарушены, и каким образом.

Аналогичная конкретика отсутствует и за нарушение пунктов 8, 9, 13 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Считает, что судом не дана оценка в части неистребования у него объяснительной по вмененным нарушениям, поскольку в материалах дела отсутствуют уведомление о необходимости дать объяснение, акт об отказе от дачи объяснений, перечень вопросов, по которым необходимо дать объяснение. При этом служебная записка от 23 ноября 2020 г. объяснительной не является, поскольку в ней не излагается позиция относительно вмененного проступка.

Указывает на то, что ответчик не представил доказательства наступления тяжких последствий, не учел тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее отношение работника к труду; не установлена причинно-следственная связь между действиями работника и совершенным проступком.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, выслушав представителя Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан Нохову Э.В., просившую решение суда оставить без изменения, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 192 ТК Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Статьей 193 ТК Российской Федерации предусмотрено, что о применении дисциплинарного взыскания издается приказ, в котором должны быть указаны мотивы его применения и конкретный дисциплинарный проступок, за который применено дисциплинарное взыскание, предусмотренное статьей 192 ТК Российской Федерации. Выполнение этого требования работодателем является обязательным, поскольку позволяет проверить, совершен ли работником вменяемый дисциплинарный проступок, соблюдены ли сроки наложения взыскания, не был ли работник наказан за этот дисциплинарный проступок.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", в силу статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Учитывая это, а также принимая во внимание, что суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу части 1 статьи 195 ГПК Российской Федерации должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции Российской Федерации и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК Российской Федерации), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что приказом N... от дата Нугуманов Р.М. назначен на должность ... отдела использования и воспроизводства лесов, ведения государственного лесного реестра Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан.

Согласно п.3.1 должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность государственной гражданской службы Республики Башкортостан ... отдела использования и воспроизводства лесов, ведения государственного лесного реестра Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан, утвержденного 18 ноября 2018 г., ... обязан:

- соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;

- исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

- исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

- соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

- соблюдать общие принципы служебного, поведения гражданских служащих, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих;

- соблюдать Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Республики Башкортостан в Министерстве лесного хозяйства Республики Башкортостан, утвержденный приказом Минлесхоза РБ от 24 октября 2011 г. N 669-од.

В соответствии с приказом N 105-к от 01 декабря 2020 г. ... отдела использования и воспроизводства лесов, ведения государственного лесного реестра Нугуманову P.M. за нарушение пунктов 1, 8, 9, 13 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", подпунктов "и", к" пункта 2.2., пункта 3.2. Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Республики Башкортостан, утвержденного Указом Президента Республики Башкортостан от 8 августа 2011 г. N УП-428 и подпунктов "и", "к" пункта 2.2., пункта 3.2. Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Республики Башкортостан в Министерстве лесного хозяйства Республики Башкортостан, утвержденного приказом Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от 1 октября 2011 г. N 669-од, выраженное в ведении себя вызывающе по отношению к окружающим, проявлении негативных эмоций, пренебрежительного тона, использовании слов и выражений, не допускаемых деловым этикетом государственного гражданского служащего, а также за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей и отказ от выполнения распоряжений своего руководителя объявлен выговор.

Согласно заключению служебной проверки по фактам, указанным в служебной записке начальника отдела использования и воспроизводства лесов, ведения государственного лесного реестра Министерства лесного хозяйства РБ от 24 ноября 2020 г., 19 ноября 2020 г. в целях подготовки к совещанию с Департаментом лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу в режиме видеоконференцсвязи, назначенном на 13.00 ч. начальником отдела использования и воспроизводства лесов, ведения государственного лесного реестра ФИО1, в 12.00 ч. было организовано оперативное совещание с сотрудниками отдела ФИО3 ФИО2 и Нугумановым P.M. по поводу того, что, по утверждению ведущего специалиста-эксперта ФИО2 обратившись в устной форме к ... Нугуманову P.M. с просьбой предоставить необходимую информацию для подготовки к совещанию, касающуюся воспроизводства лесов, что входит в его должностные инструкции, Нугумановым P.M. данное обращение коллеги было проигнорировано. На указанном совещании начальником отдела ФИО1 в адрес Нугуманова Р.М. задан вопрос по какой причине обращение ФИО2 им проигнорировано. В свою очередь Нугуманов Р.М. ответил, что предоставлять информацию, в части касающейся воспроизводства лесов он не обязан, и при этом данные высказывания были сопровождены в грубой и эмоциональной форме нецензурной лексикой в адрес присутствующих лиц. В связи с чем, комиссия пришла к выводу о том, что главный специалист-эксперт отдела использования и воспроизводства лесов, ведения государственного лесного реестра Нугуманов P.M. нарушил пункты 1, 8, 9, 13 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", подпункты "и", к" пункта 2.2., пункт 3.2. Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Республики Башкортостан, утвержденного Указом Президента Республики Башкортостан от 8 августа 2011 г. N УП-428 и подпункты "и", "к" пункта 2.2., пункт 3.2. Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Республики Башкортостан в Министерстве лесного хозяйства Республики Башкортостан, утвержденного приказом Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от 24 октября 2011 г. N 669-од, выраженное в ведении себя вызывающе по отношению к окружающим, проявлении негативных эмоций, пренебрежительного тона, использовании слов и выражений, не допускаемых деловым этикетом государственного гражданского служащего, а также ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей и отказ от выполнения распоряжений своего руководителя.

Из служебных записок начальника отдела использования и воспроизводства лесов, ведения государственного лесного реестра Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан ФИО1 от 19 ноября 2020 г. и 23 октября 2020 г. следует, что Нугуманов Р.М. отказался предоставить ведущему специалисту-эксперту ФИО2 информацию в части касающейся воспроизводства лесов, выражался в грубой, эмоциональной форме нецензурной лексикой.

Из служебной записки ... отдела использования и воспроизводства лесов, ведения государственного лесного реестра ФИО2 от 23 октября 2020 г. усматривается, что по какой причине не представлена информация Нугумановым Р.М. ей не известно. Нецензурные слова, перечисленные в служебной записке ФИО1 при общении Нугуманова Р.М. с ФИО1 присутствовали.

Согласно служебной записки ... ФИО3 от 23 ноября 2020 г., для подготовки к совещанию с Департаментом лесного хозяйства по МФО в режиме ВКС 19 ноября 2020 г. по устным запросам начальника отдела использования и воспроизводства лесов, ведения государственного лесного реестра ФИО1 и специалиста ФИО2 ею была предоставлена информация о ходе выполнения рубок ухода за лесами, предусмотренных государственным заданием по электронной почте. Также нарочно предоставлена оперативная информация о лесовосстановлении, лесоразведении и рубках ухода за лесом по норме ОперЛB.

Из пояснений свидетеля ФИО2, данных в судебном заседании суда первой инстанции, следует, что Нугумановым Р.М. не были предоставлены ей сведения по рубке лесов, необходимые ей для обобщения отчета. На оперативном совещании у начальника отдела, на котором присутствовала она, ФИО3 и Нугуманов Р.М., Нугуманов Р.М. пояснил, что данные сведения он представлять не обязан, при этом, это было высказано на повышенных тонах, в грубой форме с использованием нецензурной брани. Считает, что данные сведения должен был предоставить Нугуманов Р.М., поскольку он исполнял обязанности ведущего специалиста-эксперта ФИО4, в чьи обязанности входило предоставление информации по рубкам лесов.

Из пояснений свидетеля ФИО3 данных в судебном заседании следует, что 19 ноября 2020 года их пригласил к себе начальник отдела по поводу не представления сведений по рубкам лесов. Общение происходило очень эмоционально, громко, выражался ли Нугуманов Р.М. при этом нецензурной бранью она не помнит. Поручение предоставить сведения ей были даны начальником отдела устно по телефону. Какие поручения давались Нугуманову Р.М. ей не известно.

Установив, что ни из служебной записки ФИО1, ни из заключения служебной проверки, ни из показаний свидетелей не усматривается кем, когда и какое именно было дано поручение Нугуманову Р.М.; имеющиеся в деле доказательства и показания свидетелей носят противоречивый характер относительно поручения, данного непосредственно Нугуманову Р.М., суд первой инстанции пришёл к выводу о незаконности заключения служебной проверки по фактам, указанным в служебной записке начальника отдела использования и воспроизводства лесов, ведения государственного лесного реестра Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан и пункта 1 приказа Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан N... от дата в части указания на нарушение Нугумановым Р.М. пункта 1 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и ненадлежащего исполнения им своих должностных обязанностей и отказ от выполнения распоряжений своего руководителя.

Поскольку при рассмотрении настоящего гражданского дела судом установлено нарушение трудовых прав истица, выразившееся в необоснованном указании в приказе на нарушение им пункта 1 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и ненадлежащего исполнения им своих должностных обязанностей и отказ от выполнения распоряжений своего руководителя, постольку на основании статьи 237 ТК Российской Федерации суд пришёл к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда, размер которого с учётом принципа разумности и справедливости установил в 1 000 руб.

При этом суд первой инстанции счёл, что оснований для признания вышеуказанного приказа и заключения служебной проверки незаконными в остальной части не имелось, поскольку из материалов дела усмотрел, что Нугуманов Р.М. на оперативном совещании у начальника 19 ноября 2020 г. допустил грубость, неуважительный, пренебрежительный тон и выражения, что также подтверждено свидетелями в судебном заседании.

Таким образом, суд нашёл доказанным, что Нугуманов Р.М. допустил нарушение пунктов 8, 9, 13 части 1 статьи 18 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", подпунктов "и", к" пункта 2.2., пункта 3.2. Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Республики Башкортостан, утвержденного Указом Президента Республики Башкортостан от 8 августа 2011 г. N УП-428 и подпунктов "и", "к" пункта 2.2., пункта 3.2. Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Республики Башкортостан в Министерстве лесного хозяйства Республики Башкортостан, утвержденного приказом Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от 1 октября 2011 г. N 669-од.

Судом учтено, что в соответствии с положениями пунктов 1 - 3 статьи 58 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" у Нугуманова Р.М. затребовано объяснение, которое дано в виде служебной записки от 23 ноября 2020 г.; Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан на основании приказа N 100-к от 20 ноября 2020 г. была проведена служебная проверка, по результатам которой составлено заключение; ответчиком при применении к Нугуманову Р.М. дисциплинарного взыскания в виде выговора учтены предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей;

порядок и сроки привлечения Нугуманова Р.М. к дисциплинарной ответственности ответчиком не нарушен, вид дисциплинарного взыскания поименован в пункте 1 статьи 57 настоящего Федерального закона;