Дата принятия: 06 июля 2020г.
Номер документа: 33-9062/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июля 2020 года Дело N 33-9062/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Гафаровой Л.Ф.,
судей Набиева Р.Р., Рамазанова Р.Р.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рахматуллиным И.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Калининского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 13 марта 2020 года.
Заслушав доклад судьи Набиева Р.Р., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
КЭМ, с учетом изменения исковых требований, обратился в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о возложении обязанности утвердить предварительное согласование предоставления земельного участка площадью 723 кв.м., условный кадастровый N ...:ЗУ1 расположенного по адресу: адрес, адрес адрес "Башкирэнерго" участок N..., в соответствии с проектом организации и застройки территории садоводческого некоммерческого объединения граждан, в аренду под ведение садоводства.
Требования мотивированы тем, что истец является членом садоводческого товарищества СНТ ЦЭС N 1 "Башкирэнерго", в котором расположен испрашиваемый земельный участок N.... Земельный участок был предоставлен садоводческому товариществу с 1956 года. Истец обратился к ответчику с заявлением о согласовании предоставления земельного участкадля ведения садоводства, но получил отказ. Считая свое право нарушенным, обращается в суд с настоящим иском.
Решением Калининского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 13 марта 2020 года постановлено:
"Исковые требования КЭМ к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об обязании утвердить предварительное согласование предоставления земельного участка, в соответствии с проектом организации и застройки территории садоводческого некоммерческого объединения граждан, в аренду под ведение садоводства, удовлетворить.
Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан утвердить предварительное согласование предоставления земельного участка площадью 723 кв.м, расположенного по адресу: адрес, СНТ ЦЭС N... "Башкирэнерго", участок N..., в соответствии с проектом организации и застройки территории садоводческого некоммерческого объединения граждан, в аренду, под ведение садоводства".
В апелляционной жалобе ответчик Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан просит решение суда отменить ввиду его незаконности и необоснованности. Требования мотивированы тем, что спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования "для ведения садоводства" и используется истцом с нарушением вида разрешенного использования ввиду размещения на нем предприятия автосервиса и шиномонтажа; сам участок находится в границах красных линий; суду не представлен проект организации застройки территории садоводческого товарищества.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного разбирательства и не представивших доказательств наличия причин объективно препятствующих явке на судебное заседание.
Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В п. п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение должно быть законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Между тем указанным требованиям обжалуемое решение суда не соответствует.
Как следует из материалов дела, спорный земельный участок с условным номером N..., расположен по адресу: адрес, СНТ ЦЭС N... "Башкирэнерго", участок N..., имеет площадь 723 кв.м.
Решением Исполнительного комитета городского Совета депутатов трудящихся адрес N... от дата, принимая во внимание заключение дирекции "Башкирэнерго" в лице Черниковских Высоковольтных электросетей о возможности размещения плодово-ягодных садов в полосе под высоковольтными сетями, отведен участок земли размером 2,5 га в границах согласно выкопировки к югу от Дежневского переезда под организацию плодово-ягодного сада с размещением посадок по согласованию с Башкирэнерго.
По ходатайству коллектива рабочих и служащих западной подстанции "Башкирэнерго" об исключении из лесного фонда участка, отводимого под зону ЛЭП - 110 ТЭЦ-4-западная, с правом передачи освобождающейся из-под леса площади под плодоягодный сад, Исполнительный комитет Уфимского городского Совета депутатов трудящихся Башкирской АССР 24.10.1958 года постановил, что исключаемый из лесного фонда участок будет прирезкой к утвержденному решением горисполкома N... от дата существующему саду.
Запись о создании СНТ N 1 ЦЭС "Башкирэнерго" внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 07 марта 2012 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.
С 04 июля 2009 года КЭМ является членом СНТ N 1 ЦЭС "Башкирэнерго".
Истцу в связи с членством в СНТ N 1 ЦЭС "Башкирэнерго" предоставлен для ведения садоводства земельный участок общей площадью 830 кв.м, по адресу адрес, СНТ ЦЭС N 1 "Башкирэнерго", участок N..., что подтверждается членской книжкой истца, описанием местоположения земельного участка, заключением СНТ ЦЭС N 1 "Башкирэнерго" от 05 апреля 2019 года, справкой СНТ ЦЭС N 1 "Башкирэнерго" от 31 мая 2019 года.
07 мая 2019 года истец КЭМ обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, для ведения садоводства.
Письмом Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 06 июня 2019 года N К-7790 истцу отказано в удовлетворении заявления на том основании, что документов, подтверждающих выделение СНТ N 1 ЦЭС АО "Башкирэнерго" земельного участка для размещения коллективного сада не имеется.
03 июня 2019 года истец КЭМ повторно обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, для ведения садоводства.
Письмом Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 02 июля 2019 года N К-9200 истцу отказано в удовлетворении заявления на том основании, что испрашиваемый земельный участок находится в границах красных линий.
Письмом Главного управления архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от дата N.../ПР сообщается, что спорный земельный участок с условным номером N..., расположен на территории общего пользования в границах красных линий проектной транспортной развязки, которые разработаны в составе проекта планировки и проекта межевания территории общего пользования пр. С. Юлаева, адрес, Восточного обхода городского округа адрес и утверждены постановлением администрации городского округа город Уфа от дата N....
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования КЭМ, суд первой инстанции исходил из отсутствия препятствий в утверждении предварительного согласования спорного земельного участка под ведение садоводства для последующей передачи в аренду истцу.
Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.
Так, согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с пп. 5 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в числе прочих приведены следующие самостоятельные основания для отказа в предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность физических и юридических лиц: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования (п. 7); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (п. 17).
Как усматривается из разъяснений, данных в п. 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 февраля 2017 года, по смыслу ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному п. 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.
В ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Согласно ч. 3, 4 и 9 ст. 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, являющиеся документами территориального планирования, содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся в том числе к области транспорта (железнодорожного, водного, воздушного транспорта), автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; на картах также отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований.
Спорный участок расположен в границах муниципального образования - городского округа Уфа Республики Башкортостан.
В соответствии со ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.
Частью 3 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.
Согласно ч. 5 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации на указанных в пп. 2 - 4 ч. 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.
К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (ч. 6 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с приведенными нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральные планы городского округа включают карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов, при этом в данных документах не предусмотрено перечисление конкретных земельных участков, попадающих в зоны размещения планируемых объектов.
В силу положений подпункта 13 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации к земельным участкам, ограниченным в обороте, относятся земельные участки, в том числе расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.
На основании ст. 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель является одним из видов ограничений прав на землю.
На основании п. 4 ст. 70.1 Земельного Кодекса Российской Федерации порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации.
Согласно Положению о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства от 22 июля 2008 года за N 561, решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Решение о резервировании земель и схема резервируемых земель должны содержать необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участках (их частях), права на которые ограничиваются решением о резервировании земель. Решение о резервировании земель, принятое органами государственной власти, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены резервируемые земельные участки.
Таким образом, вопреки доводам истца, поскольку испрашиваемый земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровым плане территории, расположен на территории общего пользования в границах красных линий проектируемой улицы, разработанных и утвержденных постановлением Администрации городского округа город г. Уфа от 18 октября 2017 года N..., спорный земельный участок ограничен в обороте и не может быть предоставлен в аренду истцу.
При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований КЭМ
На основании изложенного, руководствуясь ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Калининского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 13 марта 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований КЭМ к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности утвердить предварительное согласование предоставления земельного участка, в соответствии с проектом организации и застройки территории садоводческого некоммерческого объединения граждан, в аренду под ведение садоводства отказать.
Председательствующий: Л.Ф. Гафарова
Судьи: Р.Р. Набиев
Р.Р. Рамазанов
Справка: судья Тухбатуллина Л.Х.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
