Дата принятия: 08 сентября 2020г.
Номер документа: 33-9057/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 сентября 2020 года Дело N 33-9057/2020
(резолютивная часть)
08 сентября 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда, в составе:
председательствующего - Акининой О.А.
судей - Чирковой И.Н., Хаировой А.Х.
при секретаре - Петровой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа Тольятти на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 22 мая 2020 года,
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 22 мая 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации городского округа Тольятти - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев.
Председательствующий:
Судьи:
Судья: Ковригина Н.Н. гр. дело N 33 - 9057/2020
(номер дела суда первой инстанции 2а - 1993/2020)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
08 сентября 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда, в составе:
председательствующего - Акининой О.А.
судей - Чирковой И.Н., Хаировой А.Х.
при секретаре - Петровой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа Тольятти на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 22 мая 2020 года, которым постановлено:
"Признать незаконным Решение Комиссии по социальным гарантиям, администрации городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в установлении пенсии за выслугу лет Атемаскиной В.Г., Постановление администрации городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ. N "Об отказе в установлении пенсии за выслугу лет Атемаскиной В.Г.".
Обязать Администрацию г.о. Тольятти назначить Атемаскиной ФИО1 пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ."
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда - Чирковой И.Н., объяснения в поддержание доводов апелляционной жалобы представителя ответчика Администрации г.о. Тольятти - Липатовой С.В., возражения на жалобу истицы Атемаскиной В.Г., судебная коллегия,
установила:
Атемаскина В.Г. обратилась в суд с иском к Администрации г. о. Тольятти об оспаривании решений об отказе в установлении пенсии за выслугу лет, обязании назначить пенсию за выслугу лет.
В обоснование заявленных требований истица указала, что она имеет стаж муниципальной службы более 22 лет. ДД.ММ.ГГГГ с ней расторгнут трудовой договор на основании п.п. 2 п. 1 ст. 81 ТК РФ, в связи с сокращением штата. С ДД.ММ.ГГГГ истице назначена страховая пенсия по старости. ДД.ММ.ГГГГ. Атемаскина В.Г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет. Решением комиссии по социальным гарантиям при администрации г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ. N ей отказано в установлении пенсии за выслугу лет в связи с несоответствием заявителя требованиям, установленным в ст. 14 Закона Самарской области от 09.10.2007г. N 96-ГД "О муниципальной службе в Самарской области" по причине не достижения пенсионного возраста, предусмотренного ст. 8 ФЗ от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Атемаскина В.Г. считает вышеуказанные решение и постановление принято незаконно, с нарушением действующего законодательства, в связи с чем обратилась в суд, и уточнив исковые требования, просила признать незаконным Решение Комиссии по социальным гарантиям при администрации городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ. в части отказа в установлении ей пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ и отменить данное решение, указанное в подпункте 1.1 пункта 1 протокола N от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по социальным гарантиям при администрации г.о. Тольятти, признать незаконным и отменить постановление администрации городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ. N "Об отказе в установлении пенсии за выслугу лет Атемаскиной В.Г.", признать за Атемаскиной В.Г. право на назначении пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ. и обязать Администрацию г.о. Тольятти назначить пенсию за выслугу лет с указанной даты.
Судом принято вышеуказанное решение, с котором ответчик не согласен, просит его отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, поскольку решение принято с нарушением норм материального и процессуального права.
Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы - Администрации г.о. Тольятти судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации (далее - государственные должности), замещаемые на постоянной основе муниципальные должности (далее - муниципальные должности), должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы (далее - должности государственной гражданской и муниципальной службы), страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону.
Правовые основы организации муниципальной службы Российской Федерации определены Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".
Пунктом 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" для "муниципальных" служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет (подпункт 5 пункта 1 статьи 23).
Статьей 25 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что в стаж (общую продолжительность) " муниципальной " службы включаются периоды работы на: должностях " муниципальной " службы ("муниципальных" должностях "муниципальной" службы); "муниципальных" должностях; государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (часть 1).
Порядок исчисления стажа "муниципальной" службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 настоящей статьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации (часть 2).
Судом первой инстанции установлено, что Атемаскина В.Г. состояла на муниципальной службе, имеет стаж муниципальной службы продолжительностью более 22 лет, ДД.ММ.ГГГГ уволена с должности главного специалиста информационно-аналитического управления <данные изъяты>- должности муниципальной службы, в связи с сокращением трудовых отношений по инициативе работодателя, в связи с сокращением штата работников <данные изъяты> в соответствии с п.2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.
Атемаскина В.Г. с ДД.ММ.ГГГГ является получателем страховой пенсии по старости.
ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в <данные изъяты> с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет к пенсии по старости.
Постановлением администрации г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ. N на основании Решения комиссии по социальным гарантиям при администрации г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ., Атемаскиной В.Г. отказано в установлении пенсии за выслугу лет в связи с несоответствием заявителя требованиям, установленным в ст. 14 Закона Самарской области от 09.10.2007г. N 96-ГД "О муниципальной службе в Самарской области" по причине не достижения пенсионного возраста, предусмотренного ст. 8 ФЗ от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Разрешая заявленные требования истицы, суд первой инстанции пришел к выводу, что на день обращения (ДД.ММ.ГГГГ с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет, Атемаскина В.Г. достигла пенсионного возраста, предусмотренного ст. 8 ФЗ от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с чем удовлетворил ее исковые требования в полном объеме.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с п.1 ст. 14 Закона Самарской области от 09.10.2007 N 96-ГД "О муниципальной службе в Самарской области" (в редакции, действовавшей на день обращения истицы с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет) пенсия за выслугу лет устанавливается к пенсиям, назначенным: 1) в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях": - по старости и при условии достижения пенсионного возраста, предусмотренного статьей 8 указанного Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013
N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к данному Федеральному закону.
Приложением N 6 к Федеральному закону от 28.12.2013 N 400-ФЗ установлено, что в 2019 году возраст, по достижении которого возникает право на страховую пенсию, для женщин установлен по формуле V + 12 месяцев, где V - возраст, по достижении которого возникает право на страховую пенсию в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ по состоянию на 31.12.2018.
Ранее действовавшей редакцией статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с ч.3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-Ф3 гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ и которые в период с 01.01.2019 года по 31.12.2020 достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
Таким образом, мужчинам и женщинам, которым в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполнится 60 и 55 лет, соответственно, пенсия может быть назначена на 6 месяцев ранее достижения возраста, установленного приложением 6 Федеральному закону от 28.12.2013 N 400-ФЗ, то есть, по достижении мужчинами 60 лет и 6 месяцев и женщинами 55 лет 6 месяцев, соответственно.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, Атемаскиной В.Г. с ДД.ММ.ГГГГ, назначена страховая пенсия по старости. Согласно расчету от ДД.ММ.ГГГГ N суммарный стаж муниципальной службы Атемаскиной В.Г. на ДД.ММ.ГГГГ. составил 22 года 5 месяцев 4 дня.
С учетом изложенного, суд пришел к обоснованному выводу, что статус Атемаскиной В.Г. соответствует необходимым указанным условиям для назначения пенсии за выслугу лет - назначении страховой пенсии по старости при условии достижения пенсионного возраста, предусмотренного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и она имеет право на пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ
Судебная коллегия находит не убедительными доводы апелляционной жалобы о том, что на ДД.ММ.ГГГГ истица не достигла возраста, конкретно указанного в ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в связи с чем не имела права на пенсию за выслугу лет с указанного времени, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.
В данном случае при определении пенсионного возраста, предусмотренного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в концепции п.1 ст. 14 Закона Самарской области от 09.10.2007 N 96-ГД "О муниципальной службе в Самарской области" необходимо трактовать ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ в с учетом действующих изменений, внесенных Федеральным законом N 350-ФЗ, ч. 3 ст. 10 которого устанавливает право на назначение пенсии на 6 месяцев ранее достижения возраста, установленного приложением 6 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, то есть в данном случае при достижении истицей 55 лет 6 месяцев.
Администрация г.о.Тольятти не вправе подменять функции пенсионного органа, который признал за истцом право на назначение пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ. и назначил данную пенсию с указанной даты, а не с даты ДД.ММ.ГГГГ на которую ссылается ответчик.
Судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы о том, что данный спор не подлежал рассмотрению в порядке КАС РФ, заслуживают внимание, поскольку по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не могут быть рассмотрены в порядке, предусмотренном КАС РФ.
В силу требований ч. 3 ст. 330 ГПК РФ нарушение норм процессуального права, может являться правовым основанием для отмены решения суда первой инстанции, только в случае если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что рассмотрение дела в порядке КАС РФ не привело к принятию неправильного решения, следовательно указанные доводы апелляционной жалоба не могут являться правовым основанием к отмене правильного по существу решения суда первой инстанции.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении указанного гражданского дела судом правильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, установленным им в ходе судебного разбирательства, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права (за исключением вышеуказанного), судом не допущено, то есть, оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения, указанных в ст. 330 ГПК РФ, в апелляционном порядке не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 22 мая 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации городского округа Тольятти - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
