Определение Судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 33-9055/2021

Нижний Новгород 03 августа 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

Председательствующего судьи Паршиной Т.В.

судей Карпова Д.В.,Солодовниковой А.А.

при секретаре судебного заседания Безруковой А.А. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционной жалобе администрации Чащихинского сельсовета Краснобаковского района Нижегородской области

на решение Краснобаковского районного суда Нижегородской области от 14 мая 2021 года

по иску прокурора Краснобаковского района Нижегородской области к администрации Чащихинского сельсовета Краснобаковского района Нижегородской области о понуждении исполнить обязанность по принятию мер к признанию долей земельного участка невостребованными,

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Паршиной Т.В., объяснения прокурора Поляковой А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Краснобаковского района Нижегородской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в интересах Российской Федерации, обратился в Краснобаковский районный суд Нижегородской области с иском к администрации Чащихинского сельсовета Краснобаковского района Нижегородской области и просил суд:

- обязать администрацию Чащихинского сельсовета выполнить обязанность по принятию мер к признанию долей земельного участка - участки с [номер] по [номер] общей площадью 2,8 га, расположенные [адрес], невостребованными, предусмотренные статьей 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

- составить список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными;

- опубликовать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить список на официальном сайте Краснобаковского района в сети "Интернет";

- установив срок для совершения действий.

Свои требования прокурор мотивировал следующим.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, которой выявлены нарушения.

Так, распоряжением администрации Краснобаковского района Нижегородской области "О закреплении земель за ООО "Восход" в ассоциации крестьянского хозяйства "Восход" земельный массив сельскохозяйственных угодий был приватизирован и переведен в коллективно-долевую собственность собственников земельных долей ООО "Восход".

Приватизация земельного участка произведена в соответствии с действующими на тот момент нормативными актами: Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 сентября 1992 года N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса", Законом РСФСР от 23 ноября 1990 года "О земельной реформе" и Земельным кодексом РСФСР от 25 апреля 1991 года.

Всем гражданам, имеющим право на получение земельной доли в СПК "Восход", комитетом по земельным ресурсам и землеустройству администрации Краснобаковского района Нижегородской области были оформлены и выданы свидетельства о праве собственности на землю. К настоящему времени часть собственников земельных долей распорядились принадлежащими им правами собственности. Остальные собственники земельных долей с момента возникновения у них прав на земельные доли никаким образом не распоряжались принадлежащими им правами.

В настоящее время имеется земельный участок - [адрес]

27 октября 2008 года состоялось общее собрание собственников земельных долей ООО "Восход", которым была определена часть находящегося в общей долевой собственности земельного участка, в границах которого находятся невостребованные земельные доли. В качестве такой части земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, определен также данный земельный участок, в отношении которого предъявлен иск.

Наличие в пределах территории муниципального образования - Чащихинский сельсовет, Краснобаковского района, Нижегородской области неучтенной, невостребованной доли земли сельскохозяйственного назначения нарушает основные принципы земельного законодательства Российской Федерации, основанные на сохранении целевого использования земельных участков, а также особенностей порядка их предоставления физическим лицам, юридическим лицам и иностранным гражданам, определяющих условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям и просил установить ответчику срок до шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Администрация Чащихинского сельсовета Краснобаковского района Нижегородской области, уведомленная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направила, в письменном заявлении указав о рассмотрении дела без его участия, также указав на то, иск не признает, т.к. работа по составлению списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, ведется, но у специалистов большая загруженность, для выполнения указанной обязанности необходим длительный срок.

Решением Краснобаковского районного суда Нижегородской области от 14 мая 2021 года постановлено:

1.Исковые требования прокурора Краснобаковского района Нижегородской области удовлетворить.

Нижегородской области удовлетворить.

2. Обязать администрацию Чащихинского сельсовета Краснобаковского района выполнить обязанность по принятию мер к признанию долей земельного участка - участки с [адрес], невостребованными, предусмотренную статьей 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а именно:

- составить список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными;

- опубликовать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить список на официальном сайте Краснобаковского района в сети "Интернет"

Указанные мероприятия выполнить в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе администрации Чащихинского сельсовета Краснобаковского района Нижегородской области просит отменить постановленное решение и в части установления срока для исполнения решения суда - два года со дня вступления решения суда в законную силу, указывая на невозможность исполнить решение суда в установленный судом срок.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции администрация Чащихинского сельсовета Краснобаковского района не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещены судебной коллегией в соответствии с положениями главы 10 ГПК РФ. Кроме того, информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда - www.oblsudnn.ru. При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 3 статьи 167 ГПК Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ, по смыслу которых повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, их юридическую квалификацию в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении.

Судебная коллегия, изучив материалы гражданского дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения прокурора Поляковой А.А., приходит к следующему.

Разрешая дело и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие информации о земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, не используемых по своему целевому назначению, приводит к невозможности в полном объеме реализовывать требования земельного законодательства, создает условия для фактического вывода из сельскохозяйственного оборота земельных угодий, пригодных для ведения сельского хозяйства, что является недопустимым и требует незамедлительного устранения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 59, 60, 67, 71 ГПК РФ, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137 - ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", постановлением Правительства Нижегородской области от 27 мая 2008 года N 205 "О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 10 февраля 2004 года N 17 "Об утверждении Перечня средств массовой информации для опубликования сообщений граждан, юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления Нижегородской области в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101 - ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Законом Нижегородской области от 27 декабря 2007 года N 195-3 "Об осуществлении оборота земель сельскохозяйственного назначения в Нижегородской области", пришел к выводу об обоснованности исковых требований, возложив на администрацию Чащихинского сельсовета Краснобаковского района Нижегородской области, как на орган, полномочный решать вопросы по принятию мер к признанию земельных участков невостребованными.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2019 года N 1371-О в целях обеспечения реализации принципа приоритета охраны земли, как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве; принципа дифференцированного подхода к установлению правового режима земель, а также эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения, которое непосредственно связано с публичными интересами в сфере продовольственной безопасности государства, статья 12.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусматривает возможность и основания для признания земельных долей в качестве невостребованных с последующей их передачей в муниципальную собственность на основании судебного решения (пункты 1, 2 и 8).

Также данная статья устанавливает порядок признания земельных долей в качестве невостребованных, который включает, в том числе, формирование органом местного самоуправления списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и самих земельных долей (пункт 3), а также размещение в средствах массовой информации и сети "Интернет" информации о данном списке (пункт 4), с тем, чтобы лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в этот список, могли представить в письменной форме возражения, которые являются основанием для исключения их и (или) земельных долей из этого списка (пункт 6).

Пункт 4 статьи 12.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", направлен на информирование заинтересованных лиц о планируемом признании земельных долей в качестве невостребованных, обеспечивает защиту имущественных прав и интересов указанных лиц.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Краснобаковского района проведена проверка исполнения законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

Проведенной проверкой было установлено, что в нарушение вышеприведенных норм закона органы местного самоуправления муниципального образования - Чащихинского сельсовета Краснобаковского района Нижегородской области не обладают информацией о земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, не используемых по своему целевому назначению, и составляющих невостребованные земельные доли.

Проверкой также установлено, что указанные нарушения допущены в результате ненадлежащего отношения должностных лиц органов местного самоуправления к своим служебным обязанностям.

[дата] состоялось общее собрание собственников земельных долей ООО "Восход", которым была определена часть находящегося в общей долевой собственности земельного участка, в границах которого находятся невостребованные земельные доли. В качестве такой части земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, определен участок - участки с [адрес]. Указанное подтверждается протоколом общего собрания собственников земельных долей в земельном массиве бывшего ООО "Восход" от [дата].

Таким образом, суд обоснованно возложил обязанность на ответчика по принятию соответствующих мер, суд первой инстанции установил срок исполнения решения суда - в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Данное требование гражданского процессуального законодательства, направленное на исполнение решения суда, имеющего значение для большого круга лиц, в разумный срок, судом первой инстанции выполнено.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, позволяет совершить необходимые организационно-обеспечительные меры для исполнения решения.

Ответчиком в судах двух инстанций не приведены мотивы, по которым он считает установленный судом срок для исполнения судебного акта неразумным либо невозможным, а также не представлены доказательства, свидетельствующие о необходимости увеличения указанного срока.

Кроме того, ответчик в соответствии со статьей 203 ГПК РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование соответствующих доводов, обосновывающих необходимость отсрочки.

При таких обстоятельствах, основания для отмены решения суда по доводам жалобы отсутствуют.

Обжалуемое решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба заявителя отклоняется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Краснобаковского районного суда Нижегородской области от 14 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Чащихинского сельсовета Краснобаковского района Нижегородской области - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 04 августа 2021 года.

Председательствующий Паршина Т.В.

Судьи Карпов Д.В., Солодовникова О.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка