Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33-9055/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

Председательствующего Алексеенко О.В.,

судей Индан И.Я.,

Фахрисламовой Г.З.,

при секретаре Абдуллиной М.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению по исковому заявлению прокурора города Октябрьский Республики Башкортостан, действующего в интересах Изиатуллиной ФИО8, к администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

по апелляционной жалобе администрации городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан на решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 04 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Фахрисламовой Г.З., судебная коллегия

установила:

прокурор города Октябрьский Республики Башкортостан (далее по тексту прокурор г. Октябрьский РБ), действуя в интересах Изиатуллиной А.А., обратился в суд с иском к администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан (далее по тексту администрация ГО г. Октябрьский РБ) об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма, указав в обоснование иска на то, что прокуратурой г.Октябрьский РБ в связи с поступившим обращением Изиатуллиной А.А. проведена проверка, по результатам которой установлено, что Изиатуллина А.А. является инвалидом первой группы бессрочно, страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, однако жилое помещение ей до сих пор не предоставлено, что создает объективное препятствие в реализации принадлежащих Изиатуллиной А.А. конституционных прав на жилье на протяжении длительного периода.

Истец просил обязать администрацию городского округа г.Октябрьский РБ предоставить Изиатуллиной А.А. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее нормы предоставления, отвечающее санитарным и техническим требованиям, вне очереди.

Решением Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 04 марта 2021 года постановлено:

"исковые требования прокурора г.Октябрьский РБ действующего в интересах Изиатуллиной ФИО9 к администрации городского округа г.Октябрьский Республики Башкортостан об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан предоставить Изиатуллиной ... года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на территории г.Октябрьский РБ, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления, вне очереди".

Не соглашаясь с решением суда, администрация городского округа г.Октябрьский Республики Башкортостан в апелляционной жалобе просит его отменить, ссылаясь на то, что субвенции, выделенные бюджету городского округа в 2020 г., израсходованы в полном объеме, администрацией приобретено 5 квартир, которые распределены среди лиц, в пользу которых имелись вступившие в законную силу решения суда, дополнительных денежных средств на обеспечение данной категории граждан жилыми помещениями в 2020 г. не выделялось.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.

В соответствии с частью 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления указанной категории граждан, для которых не требуется признания малоимущими, возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение жилыми помещениями.

Таким образом, для того, чтобы быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и получить жилое помещение по договору социального найма, необходимо соответствовать определенной категории, установленной федеральным законом, либо быть признанным малоимущим.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит ряд граждан, в том числе проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок принятия на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде установлен статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Но для отдельных категорий граждан часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрела возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По общим правилам Жилищного кодекса Российской Федерации для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях и для получения жилого помещения по договору социального найма муниципального жилищного фонда во внеочередном порядке гражданин должен быть признан в установленном порядке малоимущим (часть 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На федеральном уровне обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1994 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1994 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. При этом определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации, действующий на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, не предусматривает иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма, то право истца на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, то есть в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.Таким образом, для внеочередного обеспечения граждан, указанных в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо не только наличие у гражданина хронических заболеваний, предусмотренных Перечнем заболеваний, но и одновременное наличие указанных в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации условий, а также признание гражданина малоимущим, нуждающимся в жилом помещении.

При решении вопроса о предоставлении названной категории граждан жилых помещений во внеочередном порядке юридически значимым является наличие совокупности следующих обстоятельств: а) наличие статуса малоимущего; б) в квартире проживает несколько семей; в) в составе одной из них имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний; г) проживание с этими больными в одной квартире невозможно; д) у граждан нет иного помещения в собственности или занимаемого по договору социального найма.

В силу указанной нормы отсутствие совокупности названных обстоятельств делает невозможным предоставление жилья во внеочередном порядке.

Удовлетворяя исковые требования прокурора г. Октябрьский Республики Башкортостан, действующего в интересах Изиатуллиной А.А. суд первой инстанции исходил из того, что имеется необходимая совокупность оснований для внеочередного предоставления жилого помещения гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ними в одной квартире невозможно. Предоставление жилой площади во внеочередном порядке указанным лицам не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия выделяемых на эти цели денежных средств, вместе с тем, граждане не являются участниками межбюджетных отношений, и исполнение судебных решений не должно ставиться в зависимость от действий тех или иных государственных или муниципальных органов или должностных лиц.

Судебная коллегия выводы суда первой инстанции находит правильными, поскольку они подтверждены материалами дела и основаны на правильном толковании и применении норм материального права к спорным правоотношениям.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Изиатуллина А.А., дата года рождения, страдает тяжелой формой хронического заболевания, является инвалидом первой группы бессрочно.

Из справки ГБУЗ РБ Городская больница N 1 г. Октябрьский от февраля 2016 г. N 170 следует, что ...

Изиатуллина А.А. объектов недвижимого имущества в собственности не имеет, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 07 августа 2015 г.

Протоколом заседания жилищной комиссии ГО г. Октябрьский РБ от 24 марта 2016 г. N 8, утвержденным Постановлением администрации ГО г. Октябрьский от 15 апреля 2016 г. N 1569, Изиатуллина А.А. принята на учет с в качестве нуждающейся в жилом помещении. В связи с чем, у администрации ГО г. Октябрьский РБ возникла обязанность предоставить Изиатуллиной А.А. жилое помещение во внеочередном порядке, однако жилое помещение ей до настоящего времени не предоставлено.

Учитывая, что органом местного самоуправления Изиатуллина А.А. поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также как лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания, включена в список на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, объектов недвижимого имущества в собственности не имеет, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами материального права, обоснованно удовлетворил исковые прокурора г. Октябрьский Республики Башкортостан в интересах Изиатуллиной А.А. и возложил на администрацию обязанность предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на территории г. Октябрьский РБ, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления, вне очереди.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о недостаточности выделенных бюджету городского округа субвенций для обеспечения истца жильем, на правильность постановленного решения не влияет в связи со следующим.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной им в Определении от 17 декабря 2009 г. N 1563-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации адрес на нарушение конституционных прав местного самоуправления пунктом 3 части 2 и частью 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и частью третьей статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством; для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться, в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма. Для выполнения органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов.

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда. Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний, закрепляет только особенности реализации их жилищных прав.

Таким образом, порядок обеспечения жилыми помещениями такой категории граждан, как граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, указанных в Перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом, являющихся малоимущими, установлен Жилищным кодексом Российской Федерации, в связи с чем истец не может быть лишен права быть обеспеченным жилым помещением в том порядке, который гарантирован федеральным законодателем, то есть на предоставление ей жилого помещения муниципального жилищного фонда.

Доводы жалобы о том, что обеспечение жилым помещением вышеуказанной категории граждан зависит от выделения субвенций из бюджета Республики Башкортостан городскому округу на приобретения жилья для данной категории граждан, не могут быть приняты во внимание ввиду неправильного толкования норм материального права.

Иных доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено или изменено, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права применены верно, процессуальных нарушений не допущено.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. 328, 329, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от 04 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Алексеенко

Судьи И.Я. Индан

Г.З. Фахрисламова

Справка: судья Сиразева Н.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка