Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 марта 2022 года Дело N 33-905/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Пойменовой С.Н.,

судей Кубаревой Т.В. и Климовой К.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тимофеевой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Кубаревой Т.В.

дело по апелляционной жалобе Лембак Н.В. на решение Пролетарского районного суда города Твери от 16 ноября 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований по иску Лембак Н.В. к Государственному автономному учреждению Тверской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" о признании приказа об отстранении от работы незаконным, взыскании заработной платы отказать".

Судебная коллегия

установила:

Лембак Н.В. обратилась в суд с иском к Государственному автономному учреждению Тверской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее ГАУ "МФЦ") о признании приказа об отстранении от работы незаконным, взыскании заработной платы.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ работодателем ГАУ "МФЦ" вынесен приказ об отстранении работника Лембак Н.В. от работы без сохранения заработной платы в связи с тем, что работник не прошел в установленном порядке обязательную вакцинацию против новой коронавирусной инфекции (COV1D-19) и отказался от ее прохождения.

Истец считает оспариваемый приказ об отстранении от работы без сохранения заработной платы незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Тверской области от 18 июня 2021 года N 1 предусмотрено обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COV1D-19) категориям (группам) гражданам, подлежащих обязательной вакцинации, указанным в данном Постановлении.

Тем временем работодатель, мотивируя сам факт отстранения работника от работы не прохождением обязательной вакцинации, ссылается в том числе на вышеуказанное постановление Главного государственного санитарного врача по Тверской области, которым на работодателя возложена обязанность по обеспечению вакцинации работников.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении трудовых дел суду следует учитывать, что в силу частей 1 и 4 статьи 15, статьи 120 Конституции Российской Федерации, статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан разрешать дела на основании Конституции Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также на основании общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, являющихся составной частью ее правовой системы.

Если суд при разрешении трудового спора установит, что нормативный правовой акт, подлежащий применению, не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, он принимает решение в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим наибольшую юридическую силу (часть 2 статьи 120 Конституции

Российской Федерации, часть 2 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статья 5 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из совокупности норм пункта 1 статьи 2, статьи 44, пункта 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) и Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением

Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 322, следует, что предписание вынесено компетентным государственным органом в пределах предоставленных ему полномочий.

Лембак Н.В. работает в должности <данные изъяты>центрального офиса ГАУ "МФЦ". Данный вид деятельности не входит в

Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, утвержденный Постановлением Правительства

Российской Федерации от 15 июля 1999 года N 825.

Работодатель не имеет полномочий обязать своих работников пройти профилактические прививки, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 5, частью 2 статьи 11 Федерального закона от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (далее Федеральный закон N 157-ФЗ) граждане при осуществлении иммунопрофилактики имеют право на отказ от профилактических прививок, профилактические прививки проводятся при наличии информационного добровольного согласия на медицинское вмешательство гражданина, работодатель не наделен полномочиями обязать своих работников сделать профилактические прививки, иммунопрофилактика граждан является добровольной.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

На основании пункта 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 названного Закона, наделяются полномочиями при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления, в частности о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям.

В силу пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 июля 2020 года N 20 "О мероприятиях по профилактике гриппа и острых респираторных вирусных инфекций, в том числе новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в эпидемическом сезоне ДД.ММ.ГГГГ" (далее - Постановление от 13 июля 2020 года N 20).

Как следует из названия документа, в нем приведен перечень мероприятий, направленных на профилактику вирусных заболеваний.

Постановлением от 13 июля 2020 года N 20 предусмотрены мероприятия, реализация которых адресована руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, в том числе, вакцинация населения против гриппа с охватом не менее 60% численности населения субъекта Российской Федерации, лиц, относящихся к группам риска, в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок, утвержденным Приказом Минздрава России от 21 марта 2014 года N 125 - не менее 75%.

В указанном Постановлении также рекомендовано обеспечить иммунизацию работников против гриппа руководителям организаций (пункт 5.2 Постановления от 13 июля 2020 года N 20).

В соответствии с пунктом 9.8 СП 3.1.2.3117-13 руководителями организаций и предприятий принимаются меры по защите работающего персонала, от заболевания гриппом и ОРВИ особенно в организациях с высоким риском распространения вирусов (предприятия торговли, сферы обслуживания, общественного транспорта).

Согласно пункту 11.1. СП 3.1.2.3117-13 иммунопрофилактика против гриппа осуществляется в соответствии с нормативными документами.

Пунктом 11.6. СП 3.1.2.3117-13 предусмотрено, что профилактические прививки проводятся лицам, не имеющим противопоказаний (наличие аллергических реакций на куриный белок и другие вещества, если они являются компонентами вакцины, наличие лихорадки или других признаков острых респираторных инфекций) с их согласия, а также с согласия родителей или иных законных представителей несовершеннолетних и граждан, признанных недееспособными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 года N 825 определен Перечень работ, связанных с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, при выполнении которых требуется обязательное проведение работникам профилактических прививок.

Между тем, деятельность, в области которой трудится работник Лембак Н. В., в данном Перечне отсутствует.

Учитывая изложенное, в силу части 2 статьи 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ отсутствие профилактических прививок может повлечь только отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Из содержания Приказа Минздрава России от 21 марта 2014 года N 125н следует, что профилактические прививки проводятся гражданам в медицинских организациях при наличии у таких организаций лицензии, предусматривающей выполнение работ (услуг) по вакцинации (проведению профилактических прививок); вакцинацию осуществляют медицинские работники, прошедшие обучение по вопросам применения иммунобиологических лекарственных препаратов для иммунопрофилактики инфекционных болезней, организации проведения вакцинации, техники проведения вакцинации, а также по вопросам оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной форме; перед проведением профилактической прививки лицу, подлежащему вакцинации, или его законному представителю разъясняется необходимость иммунопрофилактики инфекционных болезней, возможные поствакцинальные реакции и осложнения, а также последствия отказа от проведения профилактической прививки и оформляется информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство в соответствии с требованиями статьи 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Постановление Главного государственного санитарного врача по Тверской области "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям" в части возложения на работодателя обязанности по вакцинации работников противоречит вышеуказанным нормам федеральных законов, и Постановлению Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 года N 825.

В связи с этим, на основании пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при восстановлении нарушенного трудового права работника суду следует применять не Постановление Главного государственного санитарного врача по Тверской области "О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям", а вышеуказанные нормы федеральных законов, и Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 1999 года N 825, поскольку данные документы имеют большую юридическую силу.

Возложение Постановлением Главного государственного санитарного врача по Тверской области обязанностей на работодателя по выполнению требований санитарного законодательства по вакцинации сотрудников работодателя путем проведения профилактических прививок, либо оформления отказа - не соответствует закону.

В связи с этим у работодателя отсутствуют полномочия обязать своих работников пройти профилактические прививки, поскольку профилактические прививки проводятся при наличии информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство гражданина, граждане имеют право на отказ от профилактических прививок (часть 1 статьи 5, часть 2 статьи 11 Федерального закона от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ).

При этом по смыслу названного Федерального закона отказ от проведения профилактической прививки оформляется в медицинской организации, проводящей профилактические прививки населению, и как медицинский документ хранится в данной медицинской организации.

Положения действующего законодательства не предусматривают нахождение этих документов в распоряжении организации-работодателя гражданина, отказавшегося от проведения профилактической прививки, а также обязанности организации работодателя иметь в наличии данные сведения и копии таких медицинских документов.

Несоответствующий требованиям законодательства оспариваемый приказ об отстранении от работы без сохранения заработной платы нарушает права и законные интересы работника, препятствуя ему в осуществлении трудовой деятельности, поскольку необоснованно возлагает на работодателя незаконные требования по вакцинации против новой коронавирусной инфекции.

Следовательно, у работодателя не имелось правовых оснований для отстранения работника от работы без сохранения заработной платы.

В связи с изложенным обжалуемый приказ об отстранении работника от работы без сохранения заработной платы в связи с отказом от вакцинации является незаконным, в связи с чем, подлежит признанию незаконным в судебном порядке.

В соответствии со статьей 234 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан возместить работнику, не полученный им заработок, во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться.

На указанных основаниях истец просил суд первой инстанции признать приказ от ДД.ММ.ГГГГ N-ЛС, вынесенный ГАУ "МФЦ" об отстранении Лембак Н.В. от работы без сохранения заработной платы незаконным, взыскать с ГАУ "МФЦ" заработную плату за период отстранения от работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> и по момент вынесения решения суда.

В судебном заседании истец Лембак Н.В. заявленные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ГАУ "МФЦ" Зубков С.Н. в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым на основании статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ работодатели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

К санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям, в частности, относятся профилактические прививки, проводимые в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний (пункт 2 статьи 25, пункты 1, 3 статьи 29, статья 35 Федерального закона N 52-ФЗ).

Исходя из положений пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 17 сентября 1998 N 157-ФЗ профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В соответствии с требованиями подпункта 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ и пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, главные государственные санитарные врачи и их заместители могут выносить мотивированные постановления, в том числе о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям.

Прививка от коронавируса становится обязательной, если в субъекте вынесено соответствующее постановление главного санитарного врача о вакцинации отдельных граждан или категорий граждан (работников отдельных отраслей). Если такое решение об обязательности вакцинации по эпидемическим показаниям принято и оформлено актом главного санитарного врача субъекта или его заместителя, то для работников, которые указаны в этом документе, вакцинация становится обязательной (пункт 1 Письма Роструда от 13 июля 2021 года N 1811-ТЗ).

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача по Тверской области от 18 июня 2021 года N 1 руководители организаций и индивидуальные предприниматели, осуществляющие свою деятельность на территории Тверской области, в определенных сферах были обязаны в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение профилактических прививок первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до ДД.ММ.ГГГГ - вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, не менее 60% от общей численности своих работников, сотрудников (пункты 1, 2 Постановления N 1).

Пунктом 1.1 Постановления N 1 предписано обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в том числе гражданам, работающим на основании трудового договора в организациях, осуществляющих трудовую деятельность в сфере многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

Требования об обязательной вакцинации не распространяются на лиц, имеющих конкретные противопоказания к профилактической прививке против коронавирусной инфекции, которые подтверждены медицинским заключением (пункт 3 статьи 11 Федерального закона от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ, пункт 3 Постановления N 1, пункт 11 Письма Роструда от 13 июля 2021 года N 1811-ТЗ, пункты 2.11, 3.4, 3.5, 3.21, 3.22, 3.26, 3.35, 8.5 Временных методических рекомендаций "Порядок проведения вакцинации взрослого населения против COVID-19" к Письму Минздрава России от 16 июля 2021 года N 30-4/И/2-11042).

Перечень оснований, по которым работодатель обязан отстранить работника от работы, установлен статьей 76 Трудового кодекса Российской Федерации.

При этом приведенный в ней перечень не является исчерпывающим. Так, отстранение работника от работы возможно в других случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абзац 8 части 1 статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации).

В частности, отсутствие у работника профилактических прививок является основанием для отстранения его от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями (пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 года N 157-ФЗ).