Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 08 апреля 2021 года Дело N 33-905/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи Устинова О.И.,

судей Ваулиной А.В., Балацкого Е.В.,

при секретаре Дубравской А.И.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента городского хозяйства города Севастополя на решение Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по исковому заявлению Квардакова А. И. к Департаменту городского хозяйства города Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, Государственное бюджетное учреждение "Севастопольский Автодор", Государственное бюджетное учреждение города Севастополя "Парки и скверы") о взыскании ущерба, компенсации морального вреда,

заслушав доклад судьи Ваулиной А.В.,

установила:

Квардаков А.И. обратился в суд с иском к Департаменту городского хозяйства города Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором с учётом изменений просил взыскать ущерб в размере 823 852 рублей, расходы на эвакуатор в размере 11 000 рублей, компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей, расходы по оценке в размере 10 000 рублей, судебные расходы в размере 3 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 12 679 рублей.

В обоснование своих требований указал, что в результате ДТП ДД.ММ.ГГГГ и падения ветки дерева на его автомобиль <данные изъяты>, данному транспортному средству причинены механические повреждения, стоимость восстановительного ремонта которого согласно отчёту об оценке составила 823 852 рубля. Поскольку упавшая ветка являлась сухостойной, а само дерево находилось в больном аварийном состоянии, то полагал, что гражданско-правовую ответственность по возмещению причинённого ущерба, расходов на эвакуатор, расходов по оценке, и компенсации морального вреда надлежит возложить на Департамент городского хозяйства города Севастополя, как на лицо, не занимавшееся санитарной и омолаживающей обрезкой кроны, и не ставившее вопрос о спиле дерева.

Решение Ленинского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ требования Квардакова А.И. удовлетворены частично, в его пользу с Департамента городского хозяйства города Севастополя взыскан ущерб в размере 751 369 рублей, а также разрешён вопрос о взыскании судебных расходов.

С таким решением суда Департамент городского хозяйства города Севастополя не согласен и в апелляционной жалобе просит его отменить, как постановленное в нарушении норм материального и процессуального права, приняв новое решение об отказе истцу в иске к апеллянту. Указывает, что Департамент надлежащим ответчиком по предъявленному иску не является. К его компетенции относится лишь решение вопроса о выдаче порубочного билета. Территория, на которой расположено дерево, упавшая ветка которого повредила автомобиль истца, в ведении апеллянта не находится. Зелёные насаждения, произрастающие на землях общего пользования, являются имуществом города Севастополя, в отношении которых функции управления и распоряжения принадлежат Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя. Согласно годовому отчёту об объектах, включённых в Реестр собственности города Севастополя по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, зелёные насаждения внесены в указанный Реестр и переданы в оперативное управление ГБУ "Парки и скверы", которое и ответственно за надлежащее содержание данного имущества. Отмечает, что причина падения ветки не исследована, оценка состоянию дерева не дана, причинно-следственная связь между действиями апеллянта и наступившим ущербом истца не установлена.

Квардаков А.И. в возражениях просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, ГБУ "Севастопольский Автодор" не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения. В соответствии со статьёй 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представители Департамента городского хозяйства города Севастополя Третьякова Т.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ N, и Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя Тельнова Е.П., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ N, апелляционную жалобу поддержали, просили её удовлетворить.

Квардаков А.И. просил решение суда оставить без изменения.

Представитель ГБУ "Парки и скверы" Панибог В.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ N Д-21, просил принять решение по усмотрению суда.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного решения суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учётом положений части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Квардаков А.И. является собственником автомобиля <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ в 10.45 часов истец управлял принадлежащим ему транспортным средством и двигался в районе <адрес> (со стороны железнодорожного вокзала в центр города), где при повороте в результате падения с дерева сухой ветки его автомобиль получил механические повреждения.

Определением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в возбуждении дела об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения отказано.

Из представленного потерпевшим акта экспертного исследования ИП Кретова А.В. N от ДД.ММ.ГГГГ, не оспоренного лицами, участвующими в деле, следует, что стоимость восстановительного ремонта автомобиля <данные изъяты>, без учёта износа составляет 823 852 рубля, а с учётом износа - 751 369 рублей.

На основании заключения судебной землеустроительной экспертизы ООО "ПРО.Эксперт" N-ЗУ от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что указанное истцом дерево - лиственное (кёльрейтерия метельчатая), от корня одноствольное с расщеплением ствола на три на высоте 1,2-1,5 м, действительно имеющее несколько обломанных веток кроны, находится в юго-восточном углу земельного участка площадью 8 119 кв.м, кадастровый N, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для размещения объектов дошкольного, начального, общего и среднего (полного) общего образования - Образование и просвещение (код 3.5), расположенного по адресу: <адрес>. От ствола дерева до границ участка минимальное расстояние составляет 2,5 м. Данный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ. В этот же день на него было зарегистрировано право государственной собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя. В последующем иные вещные права за другими лицами на рассматриваемый объект недвижимости не регистрировались.

Ссылаясь на то, что повреждение его имущества в результате падения сухостойной ветки на его автомобиль явилось следствием виновного поведения ответчиков, Департамента городского хозяйства города Севастополя в частности, Квардаков А.И. обратился за судебной защитой своих прав, поскольку в добровольном порядке причинённый ему ущерб возмещён не был.

Разрешая спор, и частично удовлетворяя требования Квардакова А.И., суд первой инстанции исходил из того, что установленный факт падения ветки дерева, следствием которого явилось повреждения автомобиля истца и наступления материального ущерба, а также сам размер вреда, заявленный к возмещению, никем из участников процесса не оспаривался. Проанализировав компетенцию ответчиков и третьих лиц с учётом места нахождения зелёного насаждения, явившегося причиной вреда, районный суд признал ответственным за случившееся Департамент городского хозяйства города Севастополя, а потому с этого органа власти взыскал стоимость восстановительного ремонта повреждённого транспортного средства Квардакова А.И., посчитав, что такая стоимость должна определяться с учётом износа.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они согласуются с фактическими обстоятельствами, собранными по делу доказательствами и закону соответствуют.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками, в том числе, понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Таким образом, по общему правилу необходимыми условиями для наступления гражданско-правовой ответственности за причиненный вред являются: причинение вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинной связи между наступлением вреда и противоправностью поведения причинителя вреда, вина причинителя вреда. При этом гражданское законодательство предусматривает презумпцию вины причинителя вреда: лицо, причинившее вред, освобождается от обязанности его возмещения, если докажет, что вред причинен не по его вине.

В соответствии с пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

На основании части 1.1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация благоустройства и утверждение правил благоустройства на территориях городов федерального значения в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

На территории города федерального значения Севастополя права и обязанности государственных органов, предприятий, учреждений, организаций любых организационно-правовых форм и форм собственности, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города Севастополя, граждан в сфере благоустройства и содержания территорий, объектов и элементов благоустройства регламентированы Правилами благоустройства территории города Севастополя, утверждёнными Постановлением Правительства Севастополя от 03 ноября 2017 года N 844-ПП, которые также определяют требования к благоустройству территорий предприятий, учреждений, организаций и физических лиц.

Пунктами 3.1.4.1 и 3.1.4.2 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений на территории города Севастополя в качестве основных мероприятий по правильному содержанию городских зеленых насаждений предусмотрено, в том числе обрезка кроны. Санитарная обрезка кроны направлена на удаление старых, больных, усыхающих и поврежденных ветвей, а также ветвей, направленных внутрь кроны или сближенных друг с другом.

Подпунктом "ж" пункта 2.3.1 Правил благоустройства гражданам в сфере благоустройства предоставлено право обращаться в суд с иском о возмещении ущерба, причиненного имуществу или здоровью граждан в результате действий или бездействия балансодержателей объектов благоустройства.

В то же время подпунктом "е" пункта 2.3.3 Правил благоустройства на предприятия, учреждения и организации, отвечающие за мероприятия по благоустройству, возложена обязанность возместить убытки и другой ущерб, причиненный ими в результате нарушения законодательства по вопросам благоустройства и охраны окружающей природной среды, в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1.2 пункта 1 Правилами благоустройства под благоустройством территории понимается комплекс мероприятий по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства.

Зеленые насаждения представляют собой древесно-кустарниковую и травянистую растительность, включающую в себя древесные, кустарниковые и травянистые растения, в том числе растения, занесенные в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу города Севастополя, естественного и искусственного происхождения, выполняющие средообразующие, рекреационные, санитарно-гигиенические, экологические и эстетические функции.

Содержание зеленых насаждений является деятельностью по поддержанию функционального состояния (обработка почвы, полив, внесение удобрений, обрезка крон деревьев и кустарников и иные мероприятия) и восстановлению зеленых насаждений.

В силу пункта 2.3.7 Правил благоустройства благоустройство территорий, не принадлежащих юридическим и физическим лицам либо индивидуальным предпринимателям на праве собственности или ином вещном праве, а также территорий, в отношении которых с юридическими и физическими лицами либо индивидуальными предпринимателями не заключались соответствующие договоры на содержание и благоустройство прилегающих территорий, осуществляют уполномоченные органы исполнительной государственной власти города Севастополя и (или) органы местного самоуправления в городе Севастополе в соответствии с установленными полномочиями и в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города Севастополя.

Содержание и благоустройство территории города Севастополя в границах земельных участков, находящихся в собственности города, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, свободных от прав третьих лиц либо предоставленных во владение исполнительным органам государственной власти города Севастополя, государственным учреждениям, предприятиям города Севастополя, осуществляются за счет средств бюджета Севастополя, местных бюджетов и средств государственных учреждений и предприятий города в соответствии с распределенными полномочиями (пункт 4.4 Правил благоустройства).

Мероприятия по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства, указанные в настоящем разделе, распространяются на все территории города Севастополя в случае, если настоящими Правилами не установлено иное (пункт 4.11.1 Правил благоустройства).

В соответствии с пунктом 4.9 Правил благоустройства мероприятия по содержанию территорий зеленых насаждений реализуются в соответствии с требованиями, установленными Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений на территории города Севастополя, утверждёнными постановлением Правительства Севастополя от 27 февраля 2015 года N 116-ПП.

Пунктом 1.1.2 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений на территории города Севастополя территории в пределах жилой, гражданской, промышленной застройки, территорий и организаций обслуживания населения и здравоохранения, науки, образования, рассчитанные на пользование определенными группами населения отнесены к категории озелененных территорий ограниченного пользования.

По настоящему делу достоверно установлено, что дерево, упавшая сухая ветка которого повредила автомобиль истца, произрастает вблизи автомобильной дороги на расстоянии 2,5 м от неё на земельном участке кадастровый N с видом разрешённого использования образования и просвещение (код 3.5), предназначенном для размещения объектов дошкольного, начального, общего и среднего (полного) общего образования, а потому относящемся к категории озелененных территорий ограниченного пользования.

В то же время данный земельный участок к территории автомобильной дороги, а равно к территории, на которой располагаются элементы автомобильной дороги, не относится. В связи с чем, лица, на которых возложена обязанность по содержанию данной автомобильной дороги, ответственными за причинённый истцу ущерб не являются.

Поскольку земельный участок кадастровый N относится к государственной собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя, никому лицу во владение не предоставлен, правами третьих лиц не обременён, то его содержание и благоустройство осуществляется уполномоченными органами исполнительной государственной власти города Севастополя и (или) органами местного самоуправления в городе Севастополе в соответствии с распределенными полномочиями за счёт и в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города Севастополя, местных бюджетов.

Определяя такой орган власти суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя, утверждённого Постановлением Правительства Севастополя от 16 сентября 2016 года N 875-ПП (в редакции, действовавшей на дату причинения вреда) указанный Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства, в том числе утвержденных Правительством Севастополя правил и порядков в сфере благоустройства на территории города Севастополя (в границах административно-территориальных единиц - районов города Севастополя).

Подпунктами 9, 39 пункта 3 Положения к основным задачам деятельности Департамента городского хозяйства города Севастополя отнесены:

- реализация единой политики Правительства Севастополя в области благоустройства на территории города Севастополя в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации, законодательством города Севастополя, в том числе: организация благоустройства и озеленения территории города Севастополя, контроль за надлежащей эксплуатацией объектов благоустройства, принятие мер для организации устойчивой работы организаций, обеспечивающих благоустройство города Севастополя;

- предупреждение, выявление, пресечение и устранение нарушений требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства, в том числе утвержденных Правительством Севастополя правил и порядков в сфере благоустройства на территории города Севастополя (в границах административно-территориальных единиц - районов города Севастополя).

Таким образом, на ДД.ММ.ГГГГ - на дату повреждения имущества истца сухой веткой, упавшей с дерева, произраставшего на озелененной территории ограниченного пользования в <адрес>, компетенция по благоустройству территории, в том числе по содержанию зеленых насаждений путём санитарной обрезки крон деревьев, была в установленном порядке возложена на Департамент городского хозяйства города Севастополя.

Проверяя доводы апелляционной жалобы Департамента городского хозяйства города Севастополя о том, что создание и содержание зеленых насаждений за счёт средств бюджета города Севастополя осуществляется специализированной организацией - ГБУ "Парки и скверы", судебная коллегия учитывает представленные по запросу суда апелляционной инстанции документы, которые в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации как имеющие юридическое значение для разрешения спора приобщены к материалам настоящего дела, и приходит к следующему.

Действительно пунктом 28.8 Правил благоустройства установлено, что создание и содержание зеленых насаждений за счет средств бюджета города Севастополя осуществляется специализированными организациями на основании государственных договоров (контрактов), заключаемых в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением Правительства Севастополя от 20 октября 2016 года N 984-ПП в целях осуществления мероприятий, обеспечивающих надлежащее содержание парков, скверов, зелёных зон территории общего пользования города Севастополя создано ГБУ "Парки и скверы" и утверждён его Устав. Созданному лицу в оперативное управление решено передать объекты благоустройства города Севастополя по Перечню мест общего пользования, подлежащих благоустройству за счёт средств бюджета города Севастополя.

Отдельно отмечено, что полномочия учредителя ГБУ "Парки и скверы" возложены на Департамент городского хозяйства города Севастополя.

Согласно пункту 2.3 Устава, в редакции на дату причинения ущерба истцу, ГБУ "Парки и скверы" в установленном законодательством Российской Федерации порядке в качестве основного вида деятельности осуществляет содержание зелёных насаждений.

При этом Учреждение выполняет государственное задание, которое в соответствии с предусмотренными пунктом 2.3 настоящего Устава основными видами деятельности Учреждения формируется и утверждается Учредителем (пункт 2.5 Устава ГБУ "Парки и скверы").

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета города Севастополя (пункт 2.5 Устава ГБУ "Парки и скверы").