Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: 33-905/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2020 года Дело N 33-905/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего Макоева А.А.
судей Шомахова Р.Х. и Созаевой С.А.
при секретаре Узденовой Ф.Р.
с участием представителя Ахкубекова А.Ж. - Мусаевой Ф.А., по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя Государственного учреждения - Отделение пенсионного фонда РФ по КБР - Тлуповой З.В. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Созаевой С.А. гражданское дело по иску Ахкубекова Адильбий Жаммеевича к Государственному учреждению - Отделение пенсионного фонда РФ по КБР о включении периода работы в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, назначении пенсии и взыскании судебных расходов,
по апелляционной жалобе Ахкубекова Адильбий Жаммеевича на решение Нальчикского городского суда КБР от 24 января 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
3 июля 2019 года Ахкубеков А.Ж. обратился в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по КБР (далее - ГУ ОПФ РФ по КБР) с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии как лицу, проработавшему не менее 15 лет в качестве спасателя в профессиональной аварийно-спасательной службе.
Решением ГУ ОПФ РФ по КБР в Чегемском районе от 5 сентября 2019 года N года из подсчета стажа Ахкубекова А.Ж. исключен период работы с 1 января 2014 года по 31 декабря 2014 года по мотиву отсутствия сведений о его участии в ликвидации чрезвычайных ситуаций, в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием необходимого страхового стажа отказано.
Ахкубеков А.Ж. 28 ноября 2019 года обратился в суд с иском, в котором просил обязать пенсионный орган включить в льготный стаж период его работы с 1 января по 31 декабря 2014 года, назначить ему досрочную страховую пенсию по старости согласно п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 3 июля 2019 года и взыскать судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 25000 руб. Истец полагал, что специальный стаж подтвержден необходимыми доказательствами.
Ответчик иска не признал.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 24 января 2020 года исковые требования Ахкубекова А.Ж. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе, поданной в Верховный Суд КБР, Ахкубеков А.Ж. просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленного иска.
В обоснование незаконности обжалуемого судебного постановления заявитель указал, что согласно положениям статьи 78.2 Закона РФ "О государственных пенсиях в РФ" ни в Законе "О страховых пенсиях", ни в иных подзаконных актах не определен обязательный объем участия в ликвидации чрезвычайных ситуаций в течение 15 лет работы в качестве обязательного условия назначения пенсии. Истец с 1 июля 2004 года по настоящее время непрерывно осуществляет трудовую деятельность в Эльбрусском поисково-спасательном отряде МЧС России. Суд первой инстанции не дал надлежащей правовой оценки стажевой справке N от 2 июля 2019 года, согласно которой Ахкубеков А.Ж, работал полный рабочий день в качестве спасателя с 1 июля 2004 года по настоящее время и участвовал в ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Согласно положениям Закона N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", и условиям трудового договора N от 11.01.2011г. заключенного между Ахкубековым А.Ж. и Эльбрусской поисково-спасательной службой, а так же должностной инструкции спасателя, спасатель обязан быть в готовности к участию в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций в случае возникновения чрезвычайной ситуации. Ахкубеков А.Ж. в 2014г. не участвовал в ликвидации чрезвычайных ситуаций в связи с тем, что таких ситуаций в 2014 году не возникало. Однако в 2014 году Ахкубеков А.Ж. осуществлял свои служебные обязанности, предусмотренные действующим законодательством и его должностной инструкции, в частности, в соответствии с приказами МЧС России был в готовности к участию в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, и получал заработную плату за весь год, и не нарушал условия трудового договора.
Так же заявитель полагает необоснованным указание в обжалуемом решении суда о том, что индивидуальные сведения на Ахкубекова А.Ж. за 2014 год были сданы работодателем без кода выслуги. Первоначально индивидуальные сведения были сданы работодателем за этот период с льготным кодом. Истец не несет ответственности за достоверность представленных работодателем сведений, действующее пенсионное законодательство не ставит в зависимость право лица на получение страховой пенсии по старости, в том числе досрочной, от выполнения работодателем обязанностей по представлению в пенсионные органы полных и достоверных сведений о работнике.
Заслушав доклад судьи Созаевой С.А., изучив материалы гражданского дела и доводы жалобы, поддержанные представителем Ахкубекова А.Ж. - Мусаевой Ф.А., по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, возражения представителя Государственного учреждения - Отделение пенсионного фонда РФ по КБР - Тлуповой З.В. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, полагавшей решение суда законным, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии со статьей 330 ГПК Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такие нарушения допущены судом первой инстанции при рассмотрении данного дела.
В соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного Федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.
В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Согласно пп. "и" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N 665, а также пп. "а" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.10.2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях федерального органа исполнительной власти в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, применяются Перечни должностей и специальностей, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 1.10.2001г. N 702:
- Перечень должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда в соответствии с пунктом "л" статьи 12 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации";
- Перечень должностей и специальностей работников, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с работой спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях в соответствии со статьей 78.2 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
Как следует из материалов дела и установлено судом, Ахкубеков А.Ж., 18 января 1971 года рождения, с 01.07.2004 г. по настоящее время работает в должности спасателя Эльбрусском высокогорном поисково-спасательном отряде МЧС России (филиал ФГКУ "Северокавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России).
Истец обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" 03.07.2019 г. В бесспорном порядке ответчиком учтен страховой стаж 14 лет 00 месяцев 03 дня, при требуемом не менее 15 лет. Согласно решению от 05.09.2019 N период работы истца с 01.01.2014 г. по 31.12.2014 г. в должности спасателя исключен со ссылкой на то, что не подтверждено его участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций.
При этом не учтено следующее.
Как усматривается из записей, содержащихся в трудовой книжке, Ахкубеков А.Ж. работает в Эльбрусском высокогорном поисково-спасательном отряде МЧС России (филиал ФГКУ "Северокавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России) с 01.07.2004г. по настоящее время в должности спасателя, с 01.10.2007 г. ему присвоена квалификация "спасатель 1 класса" и установлен оклад по 13-му разряду ЕТС по оплате труда.
Согласно справке, уточняющей особый характер работы, N от 02.07.2019 г., Ахкубеков А.Ж. полный рабочий день работал и участвовал в ликвидации чрезвычайных ситуаций в Эльбрусском высокогорном поисково-спасательном отряде МЧС России (филиал ФГКУ "Северокавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России) в качестве спасателя с 01.07.2004 г. по настоящее время, отвлечений от работы не имел. Справка выдана на основании приказов по отряду, карточки Т-2, должностной инструкции, карточки выдачи специальной одежды, трудовой книжки, платежных ведомостей и лицевых счетов с 2004 по 2019 годы.
Согласно трудовому договору N от 11.01.2011 г., заключенному между ЭВПСО МЧС России (филиал ФГКУ "Северокавказский региональный поисково-спасательный отряд МЧС России) и Ахкубековым А.Ж., работник, среди прочего, обязан быть в готовности к участию в проведении поисково-спасательных работ (п. 2.3.6).
Согласно должностной инструкции спасателя поисково-спасательного подразделения Эльбрусском высокогорном поисково-спасательном отряде МЧС России, спасатель, среди прочего, обязан быть в готовности к участию в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В материалах дела представлено 5 приказов Начальника Северо-Кавказского регионального поисково-спасательного отряда МЧС России за 2014 год о приведении в режим "Повышенная готовность" силы и средства постоянной готовности Эльбрусского высокогорного поисково-спасательного отряда МЧС в связи со сходом селевой массы, обильным выпадением осадков и т.д. (л.д. 82-89).
Согласно п. 14 Раздела IV Положения о порядке приведения структурных подразделений центрального аппарата, территориальных органов МЧС России, подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, спасательных воинских формирований МЧС России, аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований, военизированных горноспасательных частей, подразделений Государственной инспекции по маломерным судам, образовательных, научно-исследовательских и иных учреждений и организаций, находящихся в ведении МЧС России, в готовность к применению по предназначению в мирное время (далее по тексту Положение), утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N, при введении режима ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ выполняются следующие мероприятия (в соответствии с возложенными на них задачами и функциями): а) осуществляется оповещение и сбор руководящего состава (при необходимости организуется круглосуточное дежурство лиц руководящего состава); б) проверяется готовность к убытию в зону возможных ЧС оперативных групп и сил постоянной готовности; в) уточняются мероприятия планов действий (взаимодействия) территориальных органов МЧС России, паспорта территорий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, населенных пунктов, паспорта потенциально-опасных объектов, объектов системы социальной защиты населения и объектов с массовым пребыванием людей, осуществляется непрерывный сбор и оценка данных обстановки в районе возможной ЧС; г) уточняются составы оперативных штабов ликвидации ЧС; д) уточняются задачи подразделениям, отдаются распоряжения, необходимые для подготовки к выполнению задач по предназначению; е) принимается участие в реализации дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, определенных пунктом 5 статьи 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а также организуется информирование населения об угрозе возникновения ЧС.
Факт работы истца в спорный период спасателем полный рабочий день в режиме постоянной готовности, получение им заработной платы с соответствующими надбавками за особые условия труда, по делу не оспаривается и подтверждается названной справкой работодателя, уточняющей особый характер работы. Не опровергнуто это обстоятельство и в акте ответчика по результатам проверки (л.д.27).
Отказывая во включении спорного периода в льготный стаж истца, суд первой инстанции сослались лишь на то, что в "книжке спасателя" не указано его участие в мероприятиях по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Судебная коллегия полагает, что эти выводы основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011г. Nн "Об утверждении Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости" установлено, какими доказательствами подтверждается льготный стаж.
Из содержания названного нормативного акта усматривается, что он состоит из нескольких разделов, в том числе: раздел II. "Особенности подтверждения отдельных периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица". В пункте 10 этого раздела указано, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций), для спасателей аварийно-спасательных служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий подтверждается книжкой спасателя или (при отсутствии книжки спасателя) другими документами, в которых отражено участие спасателя в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В то же время в этом документе есть специальный раздел III. "Подтверждение периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица". В пункте 13 этого раздела указано без каких-либо оговорок, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений (индивидуального) Персонифицированного учета.
Согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе стаж на соответствующих видах работ.
Ахкубеков А.Ж. зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования 17.01.2000 г. (СНИЛС N). Согласно актуальной выписке из индивидуального лицевого счета, имеющегося в открытом доступе в сети Интернет и представленной в Верховный Суд КБР, индивидуальные сведения за период с 01.01.2014 г. по 31.12.2014 г. в отношении Ахкубекова Адильбий Жаммеевича указаны с кодом выслуги лет - 27-СП, то есть работодатель уплачивал за Ахкубекова А.Ж. страховые взносы по дополнительным тарифам с правом работника на досрочное назначение трудовой пенсии по страсти в связи с особыми условиями труда.
В соответствии с действующим в период спорных правоотношений законодательством (статьей 58.3 Федерального закона от 24.07.2009г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования) страховые взносы, уплачиваемые работодателем, являются материальной гарантией государственного пенсионного обеспечения для граждан в случаях, когда они лишены возможности иметь заработок (доход) или утрачивают его в силу возраста, состояния здоровья и по другим причинам. Законодатель связывает обязанность по уплате страховых взносов по дополнительным тарифам с правом работника на досрочное назначение трудовой пенсии по страсти в связи с особыми условиями труда. Уплата страховых взносов работодателем по повышенному тарифу является свидетельством работы работника в особых условиях и гарантией назначения досрочной пенсии. Такая правовая позиция была неоднократно высказана Верховным судом РФ при рассмотрении споров между пенсионными органам и работодателями (определение от 27.02.2017г. N 308-КГ16-17815).
При изложенных обстоятельствах, с учетом приобщенной судом апелляционной инстанцией в порядке ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в качестве дополнительного доказательства выпиской из ИЛС на истца, согласно которой в спорный период работодатель уплачивал страховые взносы по дополнительным тарифам и указывал код льготы, принимая во внимание справку работодателя, уточняющей особый характер работы N 13 от 02.07.2019 г., согласно которой Ахкубеков А.Ж. полный рабочий день работал и участвовал в ликвидации чрезвычайных ситуаций в Эльбрусском высокогорном поисково-спасательном отряде МЧС России в качестве спасателя с 01.07.2004 г. по настоящее время, судебная коллегия считает, что специальный стаж истца на момент его обращения в пенсионный орган составлял необходимые 15 лет, соответственно истец имел право на назначение досрочной трудовой пенсии с момента обращения, то есть с 03.07.2019 года и потому отказ в назначении ему пенсии нельзя признать законным.
В связи с изложенным решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением по делу нового решения о возложении на ответчика обязанности включить в трудовой стаж Ахкубекова А.Ж., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периоды его работы с 01.01.2014 года по 31.12.2014 года в качестве спасателя Эльбрусского поисково-спасательного отряда МЧС России и назначить ему страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 03.07.2019 года.
Руководствуясь ст. 328-329 ГПК РФ, Судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нальчикского городского суда КБР от 24 января 2020 года отменить, вынести по делу новое решение, которым исковые требования Ахкубекова Адильбий Жаммеевича к Государственному учреждению - Отделение пенсионного фонда РФ по КБР о включении в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии периоды его работы с 01.01.2014 года по 31.12.2014 года в качестве спасателя Эльбрусского поисково-спасательного отряда МЧС России и назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 03.07.2019года удовлетворить.
Возложить на Государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда РФ по КБР обязанность включить в трудовой стаж Ахкубекова Адильбий Жаммеевича, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периоды его работы с 01.01.2014 года по 31.12.2014 года в качестве спасателя Эльбрусского поисково-спасательного отряда МЧС России и назначить ему страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 03.07.2019 года.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по КБР в пользу Ахкубекова Адильбий Жаммеевича расходы по оплате услуг представителя в размере 10 000 руб.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
