Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2021 года Дело N 33-9051/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
Председательствующего Барминой Е.А.судей Аносовой Е.А.Ягубкиной О.В.при секретаре Мелоян Л.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 10 июня 2021 г. гражданское дело N 2-4314/2020 по апелляционной жалобе Храмцевича В. И. на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 17 ноября 2020 г. по иску Храмцевича В. И. к ГУ МВД России по Санкт-Петербургу Ленинградской области, ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу о признании права на пенсионное обеспечение.

Заслушав доклад судьи Барминой Е.А., выслушав пояснения истца Храмцевича В.И., представителя истца - Курбанова А.В., представителя ответчика ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - Бойцовой О.Н., представителя ответчика ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу - Морозовой Ю.Б., судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Истец Храмцевич В.И. обратился в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с иском к ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу с иском о признании за ним права на пенсионное обеспечение по линии МВД России на основании п. "б" ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, указав в обоснование заявленных требований, что он является гражданином Российской Федерации, ранее являлся гражданином Республики Беларусь, с 21 мая 2007 г. проходил службу в МЧС России, уволен 17 апреля 2015 г., в связи с достижением предельного возраста. Истец обратился в центр пенсионного обслуживания ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет, однако, истцу было отказано в зачете части трудового стажа в выслугу лет. По мнению истца, его общий трудовой стаж составляет более 27 лет, свыше 13 лет из которых занимает военная служба, служба в органах внутренних дел, служба в государственной противопожарной службе, а также время обучения в высшем учебном заведении, в связи с чем, он имеет право на пенсионное обеспечение по линии МВД России на основании п. "б" ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 17 ноября 2020 г. в удовлетворении исковых требований Храмцевича В.И. отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда от 17 ноября 2020 г. отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное определение продолжительности стажа выслуги лет.

Со стороны ответчика ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области представлены письменные возражения на апелляционную жалобу, по доводам которых ответчик выражает согласие с решение суда, просит оставить его без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 г. "О судебном решении", решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с положениями ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1), и проанализировав представленные сторонами доказательства, с учетом выводов, содержащихся в апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 30 июня 2016 г. по гражданскому делу N 2-127/2016, пришел к выводу об отсутствии у истца необходимой продолжительности стажа службы, дающей право на пенсионное обеспечение в рамках вышеуказанного Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют представленным сторонами доказательствам, оценка которым дана судом в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, правил их исчисления, оснований и условий приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя.

Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел, установлен Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы.

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, право на пенсию за выслугу лет имеют:

а) лица, указанные в статье 1 указанного Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более;

б) лица, указанные в статье 1 указанного Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

При определении права на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом "б" части первой данной статьи в общий трудовой стаж включаются:

а) трудовой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий до дня вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

б) страховой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который установлен для назначения и перерасчета трудовых пенсий Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" до дня вступления в силу Федерального закона "О страховых пенсиях";

в) страховой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который установлен для назначения и перерасчета страховых пенсий Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Из анализа указанных правовых норм следует, что в ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 закреплены условия назначения пенсии за выслугу лет, согласно которым пенсия за выслугу лет назначается независимо от возраста лицам, уволенным с военной службы, службы в органах внутренних дел, службы в Государственной противопожарной службе, службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, службы в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, если их выслуга на день увольнения составила 20 лет и более (пункт "а" части первой статьи 13).

В изъятие из данного правила пенсия за выслугу лет может быть назначена и лицам, имеющим на день увольнения менее 20 лет выслуги, но при наличии у них не менее 25 календарных лет общего трудового стажа, из которых не менее 12 лет и шести месяцев должна составлять военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

При этом законодатель установил дополнительные условия ее назначения: достижение на день увольнения предельного возраста пребывания на службе, а при увольнении со службы в связи с состоянием здоровья или организационно-штатными мероприятиями - достижение 45-летнего возраста (пункт "б" части первой статьи 13), закрепив периоды стажа, включаемого в общий трудовой стаж при определении права на пенсию за выслугу лет.

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение реализации пенсионных прав указанных в нем категорий граждан, в том числе на льготных условиях.

Из материалов дела следует и было установлено судом первой инстанции, что в период с 11 июня 1986 г. по 3 июня 1988 г. истец проходил службу в составе Вооруженных Сил СССР.

В период со 2 декабря 1996 г. по 12 сентября 2006 г. истец, являясь гражданином Республики Беларусь, проходил службу в военизированной пожарной службе УВПС и подразделениях МОУ МЧС Республики Беларусь.

В период с 6 февраля 2006 г. по 20 мая 2007 г. истец проходил службу в 7 ПЧ ГУ "14 отряд федеральной противопожарной службы по г. Санкт-Петербург", в период с 21 мая 2007 г. по 17 апреля 2015 г. - в ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу.

17 апреля 2015 г. истец уволен со службы по достижении предельного возраста.

По мнению Храмцевича В.И. пенсионным органом неправильно рассчитан стаж его службы, дающий право на пенсионное обеспечение на основании п. "б" ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.

В ходе рассмотрения дела судебной коллегией на основании разъяснений, изложенных в п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", был и исследованы материалы личного дела Храмцевича В.И. и приняты новые доказательства в виде послужного списка Храмцевича В.И., расчета выслуги лет, письменного ответа в адрес истца из Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.

Из представленных документов усматривается, что при определении права истца на льготное пенсионное обеспечение, в общий трудовой стаж истца включены периоды общей продолжительностью 27 лет 8 месяцев 29 дней, из которых в стаж службы включено 11 лет 11 месяцев 17 дней, чего недостаточно для назначения пенсии за выслугу лет на основании п. "б" ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.

Так в стаж службы истца включены следующие периоды:

- с 11 июля 1986 г. по 3 июня 1988 г. - служба в Вооруженных Силах на должностях рядового и сержантского состава,

- с 31 января 1997 г. по 30 марта 1999 г. - инженер химической и радиационной разведки отделения химической, радиационной разведки и газоспасательных работ Специализированной аварийно-спасательной части военизированной пожарной службы отряда военизированной пожарной службы Молодечно и Молодечненского района;

- с 21 мая 2007 г. по 1 декабря 2010 г. - старший специалист научной группы отдела подготовки руководящего состава и обучения населения Управления (гражданской защиты) ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу;

- с 1 декабря 2010 по 8 декабря 2011 - главный специалист отдела формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения, подготовки руководящего состава управления гражданской защиты ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу;

- с 8 декабря 2011 по 1 февраля 2012 - старший специалист отдела формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения, подготовки руководящего состава управления гражданской защиты ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу;

- с 1 февраля 2012 г. по 17 апреля 2015 г. - главный специалист отдела формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения, подготовки руководящего состава управления гражданской защиты ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу.

При этом истец выражает несогласие с включением части периодов в трудовой стаж и полагает, что нижеследующие периоды подлежали включению в стаж службы:

с 1 сентября 1985 г. по 11 июля 1986 г. - обучение в Белорусском университете;

с 2 декабря 1996 г. по 31 января 1997 г. - инженер химической и радиационной разведки отделения химической, радиационной разведки и газоспасательных работ Специализированной аварийно-спасательной части военизированной пожарной службы отряда военизированной пожарной службы Молодечно и Молодечненского района;

с 30 марта 1999 г. по 28 апреля 2000 г. - инженер химической и радиационной разведки отделения химической, радиационной разведки и газоспасательных работ Специализированной аварийно-спасательной части военизированной пожарной службы отряда военизированной пожарной службы Молодечно и Молодечненского района;

с 6 февраля 2007 г. по 20 мая 2007 г. - пожарный (рабочий) 7 пожарной части Государственного учреждения "14 отряд федеральной противопожарной службы по городу Санкт-Петербургу, 5 разряд ЕТС.

Однако, судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы, полагает, что они противоречат действующим нормам материального права, и приходит к выводу, что суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, период обучения в Белорусском университете правомерно не был включен ответчиком в специальный стаж службы при расчете права на пенсию за выслугу лет на основании п. "б" ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.

Как было указано выше положениями ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 предусмотрено два различных варианта приобретения права на назначение пенсии за выслугу лет: независимо от возраста при наличии выслуги более 20 лет (п. "а" ст. 13) либо при наступлении 45-летнего возраста при наличии общего трудового стажа 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) служба в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации (п. "б" ст. 13).

При этом, периоды, подлежащие включению в стаж службы по п. "а" ст. 13 и по п. "б" ст. 13 указанного Закона различны.

Виды службы, время работы и другие периоды времени, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с п. "а" ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 определены в ст. 18 указанного Закона, в которой также указано, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 данного Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного положения, Советом Министров - Правительством Российской Федерации принято постановление от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации".

Однако, порядок исчисления выслуги лет, определенный положениями ст. 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 и Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941, в том числе, в части включения иных периодов работы, кроме службы, предусмотрен только при определении права на пенсионное обеспечение по п. "а" ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.

Данный правовой вывод следует из текста положений ст. 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, определивший периоды, подлежащие включению в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с п. "а" ст. 13 указанного Закона, во исполнение которых и принято Постановление от 22 сентября 1993 г. N 941.

При этом, исчерпывающий перечень периодов, подлежащих включению в стаж службы для назначения пенсии за выслугу лет по п. "б" ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, предусмотрен прямо в тексте указанной правовой нормы и включает: военную службу, и (или) службу в органах внутренних дел, и (или) службу в Государственной противопожарной службе, и (или) службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

Включение в стаж службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет по п. "б" ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, иных периодов, кроме прямо предусмотренных в тексте указанной правовой нормы, вопреки доводам апелляционной жалобы, действующим законодательством не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы о необходимости включения периода обучения истца в стаж службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет по п. "б" ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, со ссылкой на постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941, поскольку данные правовые нормы к спорным правоотношениям, вопреки позиции истца, не применимы.