Определение Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 33-904/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего

           Зубковой Т.И.

судей областного суда

Ильюхиной О.Г., Сокова А.В.,

при секретаре

          Кондрашовой О.А.


рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истцов Евсеева Д.С., Анютичева Г.В., Левандовского А.И. на решение Сельцовского городского суда Брянской области от 23 сентября 2020 года по гражданскому делу по иску Евсеева <данные изъяты>, Анютичева <данные изъяты>, Левандовского <данные изъяты> третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Александровой <данные изъяты>, Марковой <данные изъяты>, Епифановой <данные изъяты>, Маркова <данные изъяты> к администрации г. Сельцо Брянской области, Управлению Росреестра по Брянской области, Федеральной кадастровой палате Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Савину <данные изъяты> об устранении нарушений прав собственников земельных участков.

Заслушав доклад судьи Ильюхиной О.Г., пояснения истца Евсеева Д.С., представителя истцов Евсеева Д.С., Анютичева Г.В., Левандовского А.И. и третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Александровой Л.Ю., Марковой Г.В., Епифановой И.М., Маркова А.Б. - Семкова В.И., возражения представителя ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" Жензировой О.В., представителя ответчика Управления Росреестра по Брянской области Горбуновой А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Евсеев Д.С., Анютичев Г.В., Левандовский А.И. обратились в суд с иском к администрации г. Сельцо Брянской области, Управлению Росреестра по Брянской области, Федеральной кадастровой палате Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее ФГБУ "ФКП Росреестра"), указав, что администрацией г. Сельцо Брянской области сформирован земельный участок с кадастровым номером N под строительство многоквартирного дома. ДД.ММ.ГГГГ указанный участок поставлен на кадастровый учет и на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ передан в аренду. Вновь сформированный земельный участок расположен на придомовых территориях многоквартирных жилых домов N, N по <адрес> и домов N, N по <адрес> в <адрес>. В связи с тем, что земельные участки с кадастровыми номерами N N N сняты с кадастрового учета, сведения о придомовых территориях многоквартирных домов аннулированы, жители вышеуказанных жилых домом, являясь долевыми собственниками придомовой территории, были фактически ее лишены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточненных исковых требований, просили суд признать незаконными неосуществление администрацией г. Сельцо обязанностей по формированию земельных участков, расположенных под многоквартирными жилыми домами N, N по <адрес>, N, N по <адрес> в <адрес>, а также непроведение государственного кадастрового учета данных участков; обязать администрацию <адрес> сформировать земельные участки, расположенные под вышеуказанными жилыми домами; признать незаконным и отменить Постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении схемы расположения земельного участка"; аннулировать в ЕГРН сведения о постановке на государственный учет земельного участка площадью 1600 кв.м с кадастровым номером N; признать недействительным договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ N земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес>, заключенный между администрацией г. Сельцо и Савиным В.А.; признать незаконными действия Управления Росреестра по Брянской области и ФГБУ "ФКП Росреестра", направленные на перевод сведений о земельных участках с кадастровыми номерами N N из статуса "актуальные, ранее учтенные" в статус "архивные"; восстановить указанные участки в статусе "актуальные, ранее учтенные".

Решением Сельцовского городского суда Брянской области от 23.09.2020 исковые требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконным и отменил Постановление администрации г. Сельцо Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении схемы расположения земельного участка"; признал недействительным договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ N земельного участка площадью 1600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес>, заключенный между администрацией муниципального образования г. Сельцо и Савиным В.А.; аннулировал запись в ЕГРН о государственном кадастровом учете земельного участка площадью 1600 кв.м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес>; восстановил на кадастровом учете земельные участки с кадастровыми номерами N. В удовлетворении остальной части исковых требований - отказал.

В апелляционной жалобе истцы просят отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное, постановленное при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела. Не согласны с выводами суда об отказе в удовлетворении требований, заявленных к Управлению Росреестра по Брянской области, ФГБУ "ФКП Росреестра", поскольку, по их мнению, в ходе рассмотрения дела нашел подтверждение факт неправомерности действий указанных ответчиков, выразившихся в переводе сведений о земельных участках под придомовыми территориями многоквартирных домов в статус "архивные". Указывают, что в оспариваемом судебном акте не приведены мотивы для отказа в удовлетворении их требований, заявленных к администрации г. Сельцо, о понуждении сформировать земельные участки под многоквартирными домами в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" Жензирова О.В., представители ответчика Управления Росреестра по Брянской области Алексеев А.В. и Федина Г.А. просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Согласно пп. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

При наличии оснований, предусмотренных ч. 4 названной статьи кодекса, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ (ч. 5 ст. 330 ГПК РФ).

Определением от 09.03.2021 судебная коллегия на основании ч. 5 статьи 330 ГПК РФ перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, к участию в деле в качестве соответчика был привлечен Савин В.А., являющийся стороной договора аренды, который оспаривается истцами.

При указанных обстоятельствах решение Сельцовского городского суда Брянской области от 23 сентября 2020 года не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Определением судебной коллегии от 14 апреля 2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Александрова Л.Ю., Маркова Г.В, Епифанова И.М., Марков А.Б., которыми заявлены аналогичные исковые требования.

В судебном заседании истец Евсеев Д.С., представитель истцов Евсеева Д.С., Анютичева Г.В., Левандовского А.И. и третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Александровой Л.Ю., Марковой Г.В., Епифановой И.М., Маркова А.Б. - Семков В.И. исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" Жензирова О.В., представитель ответчика Управления Росреестра по Брянской области Горбунова А.А. иск не признали, ссылаясь на правомерность действий ответчиков по переводу сведений о земельных участках из статуса "актуальные, ранее учтенные" в статус "архивные".

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежаще извещены судом о месте и времени судебного заседания, доказательств наличия уважительных причин своего отсутствия - не представили, об отложении слушания по делу - не ходатайствовали.

С учетом требований ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Разрешая возникший спор по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истцы Евсеев Д.С., Анютичев Г.В., Левандовский А.И., третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Александрова Л.Ю., Маркова Г.В., Епифанова И.М., Марков А.Б. являются собственниками жилых помещений в многоквартирных жилых домах N, N по <адрес>, N, N по <адрес> в <адрес>.

Земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, являются землями населенных пунктов под многоквартирными жилыми домами.

Указанные земельные участки на кадастровом учете состояли с 08.04.2005, сняты с кадастрового учета 09.08.2018.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале N по адресу: <адрес>, район <адрес>, находящегося в территориальной зоне ЖД-2 "Зона многоквартирных малоэтажных жилых домов (до 3-х этажей включительно)", имеющего вид разрешенного использования "многоквартирные жилые дома блокированного и секционного типа выше 3-х этажей", площадью 1600 кв.м.

Согласно протоколу на участие в аукционе от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного на основании вышеуказанного постановления администрации, поступила одна заявка от Савина В.А., в связи с чем с ним был заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N.

Согласно выписке из ЕГРН от 12.09.2019 земельный участок с кадастровым номером N относится к землям населенных пунктов с разрешенным видом использования: под многоквартирным жилым домом блокированного и секционного типа не выше 3-х этажей. Вышеуказанный земельный участок имеет обременение в виде договора аренды N от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией г. Сельцо и Савиным В.А.

Границы вновь сформированного земельного участка с кадастровым номером N частично накладываются на придомовые территории многоквартирных жилых домов N, N по <адрес> и домов N по <адрес> в <адрес>, которым присвоен статус "архивные".

Прокуратурой г. Сельцо по коллективному обращению жителей домов N, N по <адрес> и N, N по <адрес> проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения земельного и жилищного законодательства при снятии с кадастрового учета земельных участков под многоквартирными домами г. Сельцо, допущенные со стороны ФГБУ "ФКП Росреестра".

Проверкой установлено, что аннулирование (снятие с кадастрового учета) и уменьшение земельных участков, предназначенных для эксплуатации многоквартирных жилых домов, произведено с нарушением действующего законодательства, что лишило собственников жилых помещений указанных многоквартирных домов права собственности на придомовые земельные участки.

В адрес директора филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ.

Из уведомления заместителя директора филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области следует, что по результатам рассмотрения указанного Представления со специалистами проведены соответствующие разъяснения, направленные на недопущение снятия с государственного кадастрового учета земельных участков, видом разрешенного использования которых является "многоквартирные дома" без дополнительной информации от органов местного самоуправления о расположении в пределах земельного участка объекта капитального строительства.

Согласно п. 1 ст. 246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно статье 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 189-ФЗ) земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав данного дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случае если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса, собственник любого помещения (с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 N 12-П) вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

С учетом изложенного у собственников помещений в многоквартирных домах право общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположены такие дома, возникает в силу прямого указания закона, а регистрация права в этом случае носит правоподтверждающий характер.

Согласно части 4 статьи 16 Закона N 189-ФЗ формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. При этом Законом N 189-ФЗ напрямую не предусматривается полномочий собственника отдельного помещения в многоквартирном доме или нескольких собственников на обеспечение проведения кадастровых работ с целью дальнейшего осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок, занятый многоквартирным домом.

Как отмечено в определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.02.2016 N 303-КГ15-18725, именно на уполномоченном органе лежит обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом по заявлению собственников помещений в таковом. Возможность передачи уполномоченным органом своей обязанности в указанной части собственникам помещений в таком доме действующим законодательством не предусмотрена. В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 N 12-П указано, что, поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

В соответствии с п. 1 ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, предусмотренных законом (п. 1 ч. 2 ст. 235 ГК РФ).

Поскольку земельные участки с кадастровыми номерами N, N были сформированы и поставлены на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, право общей долевой собственности на земельные участки у собственников многоквартирных жилых домов N, N по <адрес>, N, N по <адрес> в <данные изъяты> возникло в силу закона на основании ст. 36 Жилищного кодекса РФ, ст. 16 Закона N 189-ФЗ вне зависимости от государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Вместе с тем, обладая сведениями о расположении многоквартирных домов на земельных участках с кадастровыми номерами N, N в нарушение вышеуказанных положений закона, администрацией <адрес> в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по <адрес> было подано заявление о постановке на кадастровый учет на основании межевого плана и Постановления администрации г. Сельцо от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении схемы расположения земельного участка" земельного участка с кадастровым номером N, который пересекает границы вышеуказанных земельных участков.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что требования истцов и третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, о признании незаконными неосуществление администрацией г. Сельцо обязанностей по формированию земельных участков, расположенных под многоквартирными жилыми домами N, N по <адрес>, N, N по <адрес> в <адрес>, непроведение государственного кадастрового учета данных участков, о понуждении администрации г. Сельцо сформировать земельные участки, расположенные под вышеуказанными жилыми домами, а также о признании незаконным и отмене Постановление администрации г. Сельцо от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении схемы расположения земельного участка" являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В связи с удовлетворением заявленных требований в указанной части, подлежат исключению из ЕГРН сведения о постановке на государственный учет земельного участка площадью 1600 кв.м с кадастровым номером N.

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером N был сформирован и поставлен на кадастровый учет администрацией в нарушение действующего законодательства, при этом нарушает права истцов и третьих лиц по настоящему делу, требования о признании недействительным договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ N земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес>, заключенного между администрацией г. Сельцо и Савиным В.А., также подлежат удовлетворению.

Разрешая требования об оспаривании действий Управления Росреестра по Брянской области и ФГБУ "ФКП Росреестра", выразившихся в изменении статуса земельных участков, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Согласно части 4 статьи 3 Закона предусмотренные частью 3 настоящей статьи отдельные полномочия органа регистрации прав, за исключением полномочий, предусмотренных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи, на основании решений федерального органа исполнительной власти, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение.

Упомянутое исключение касается следующих случаев.

Согласно пунктам 2 - 4 части 3 статьи 3 Закона к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся:

2) проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;

3) проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав;

4) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав.

Таким образом, принятие решений о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав объектов недвижимости относится к компетенции Управления Росреестра по Брянской области.

В силу положений статьи 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ)