Дата принятия: 26 февраля 2020г.
Номер документа: 33-904/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 февраля 2020 года Дело N 33-904/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего Елфимова И.В.
судей Ситниковой Л.П., Чесноковой А.В.
при секретаре Меляковой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области на решение Ленинского районного суда г. Тюмени от 27 ноября 2019 г., которым постановлено:
"Исковые требования Ашихмина Н.В. удовлетворить частично.
Признать факт постановки Ашихмина Н.В. с составом семьи из четырех человек (<.......>) с 14 марта 2001 года на жилищный учет, как нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Включить Ашихмина Н.В. с составом семьи из четырех человек (<.......>) в список очередников, как нуждающихся в жилом помещении с даты постановки на учёт по прежнему месту службы в УМВД России по Тюменской области - 14 марта 2001 года".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Ситниковой Л.П., объяснения представителя УМВД России по Тюменской области Быстрицкой А.А. и представителя Управления Росгвардии по Тюменской области Сорокина Р.А. поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Ашихмин Н.В. обратился в суд с иском к УМВД России по Тюменской области, Управлению Росгвардии по Тюменской области с требованиями (с учетом уточнения) о признании факта постановки его с составом семьи из четырех человек (<.......>.) с 14 марта 2001г. на жилищный учет, включении Ашихмина Н.В. с составом семьи в список очередников, как нуждающихся в жилом помещении с даты постановки на учет по прежнему месту службы.
Требования мотивированы тем, что с 14 марта 2001 г. истец с составом семьи состоит на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту службы в органах внутренних дел. 26 декабря 2016 г. учетное дело Ашихмина Н.В. передано из УМВД России по Тюменской области по новому месту службы истца - Управление Росгвардии по Тюменской области. При этом, протоколы ЖБК о постановке его на жилищный учет не передавались, по месту службы отсутствуют сведения о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении с 2001 года. Вместе с тем, согласно выписке из протокола N 5-19 заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Тюменской области от 22 марта 2019 г., Ашихмин Н.В. и члены его семьи состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 14 марта 2001 г. Сведений об исключении истца и членов его семьи из очереди не имеется. Иного жилого помещения на условиях социального найма или в собственности истец и члены его семьи никогда не имели, проживают в квартире на условиях возмездного договора найма, заключенного с Правительством Тюменской области. В связи с указанным, истец был вынужден обратиться за защитой своих прав в суд.
Истец Ашихмин Н.В. и его представитель Тарасенко С.А., действовавший на основании доверенности, в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика УМВД России по Тюменской области в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, не оспаривала факт постановки истца на учет с 14 марта 2001 г., полагала, что УМВД России по Тюменской области не является надлежащим ответчиком.
Представитель ответчика Управления Росгвардии по Тюменской области в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен ответчик УМВД России по Тюменской области, в апелляционной жалобе его представитель просит принять по делу новое решение об отказе в иске. Ссылается на то, что оснований для установления факта постановки Ашихмина Н.В. с членами семьи на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 14 марта 2001 г. не имелось, поскольку данный факт подтверждается представленными сторонами доказательствами и не оспаривается УМВД России по Тюменской области. Приводит довод о том, что в настоящее время органом, имеющим право вести учет нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации на территории Тюменской области является не УМВД России по Тюменской области, а Управление Росгвардии по Тюменской области. В этой связи, считает ошибочным включение истца в список сотрудников УМВД, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку тот более сотрудником УМВД не является. Усматривает нарушение норм процессуального права в том, что дело было рассмотрено в порядке искового, а не особого производства, поскольку спор о праве между истцом и УМВД России по Тюменской области отсутствовал.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Управления Росгвардии по Тюменской области просит изменить решение суда.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился истец Ашихмин Н.В., извещен надлежаще. Судебная коллегия, руководствуясь положениями части 1 статьи 327 и части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно статье 28 Жилищного кодекса РСФСР, граждане признавались нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335 были утверждены Примерные правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР (далее по тексту - Правила).
Согласно пункту 10 Правил, учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства.
В силу пункта 20 Правил, право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем пункте: г) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию.
Пунктом 16 Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 г. N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" решено сохранить за лицами, переведенными в войска национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел Российской Федерации, состоявшими на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, право на включение в список очередников по новому месту службы с даты постановки на учет по прежнему месту службы для получения жилого помещения либо предоставления единовременной социальной выплаты для его приобретения или строительства.
Как следует из дела, Ашихмин Н.В. состоял на службе в УМВД России по Тюменской области (ОМОН), в настоящее время истец проходит службу в Управлении Росгвардии по Тюменской области.
22 марта 2019 г. на заседании жилищной комиссии Управления Росгвардии по Тюменской области был рассмотрен среди прочих пакет документов Ашихмина Н.В. Согласно выписке из протокола заседания, Ашихмин Н.В. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 14 марта 2001 г. с составом семьи 4 человека, включая <.......>. На момент заседания состав семьи Ашихмина Н.В. не изменился. Единовременная социальная выплата по прежним местам службы ему не предоставлялась. В настоящее время Ашихмин Н.В. проживает с семьей по договору коммерческого найма жилого помещения от 10 января 2012 г. в 2-х комнатной квартире по адресу: <.......> Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) Ашихмин Н.В. и члены его семьи не имеют. В документах отсутствует выписка из решения ЖБК УМВД России по Тюменской области о постановке Ашихмина Н.В. в 2001 году на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. В соответствии с письмом УМВД России по Тюменской области от 22 марта 2019 г. на запрос Управления Росгвардии по Тюменской области о направлении документов, подтверждающих факт признания сотрудников, в том числе Ашихмина Н.В., нуждающимся в улучшении жилищных условий получена информация об отсутствии данных документов в УМВД России по Тюменской области, а также согласно акту приема-передачи от 28 декабря 2016 г. протоколы ЖБК о постановке сотрудников на жилищный учет из УМВД России по Тюменской области в Управление Росгвардии по Тюменской области не передавались. В этой связи, Ашихмину Н.В. было рекомендовано обратиться в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение, для подтверждения обоснованности постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, ввиду отсутствия в архиве протокола ЖБК соответствующего подразделения МВД России о постановке на учет (л.д. 9).
Из рапорта Ашихмина Н.В. от 14 марта 2001 г. следует, что в указанную дату истец обратился с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи из четырех человек, указав, что проживает по адресу: <.......>, площадью 18 кв.м., с тремя членами семьи.
В деле также представлены выписки из общих списков сотрудников ГУВД по Тюменской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий за 2008-2016 годы. Согласно данным выпискам, номер очереди Ашихмина Н.В. в 2008 году - 406, в 2009 году - 373, в 2010 году - 341, в 2011 году - 319, в 2012 году - 303, в 2013 году - 248, в 2014 году - 247, в 2015 году - 244, в 2016 году - 229 (л.д. 10).
Иного жилого помещения по договору социального найма или на праве собственности истец не имеет, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19 ноября 2019 г., справкой ГБУ ТО "Центр кадастровой оценки и хранения учетно-технической документации" от 20 ноября 2019г.; письмом Департамента имущественных отношений Администрации г. Тюмени от 14 ноября 2019 г.
Постановив обжалуемое решение в части установления факта постановки Ашихмина Н.В. с членами семьи на учет нуждающихся в жилье по прежнему месту службы в УМВД России по Тюменской области, суд исходил из того, что данный факт подтверждается представленными в деле доказательствами и УМВД России по Тюменской области не оспаривается.
Установление судом факта постановки истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с 14 марта 2001 г. повлекло удовлетворение производного требования о включении истца в список очередников как нуждающегося в жилом помещении со дня постановки на учёт по прежнему месту службы в УМВД России по Тюменской области.
Судом было указано на то, что нахождение истца на учете по прежнему месту службы прекратилось с переводом в другую структуру, требований о принятии на учет в управлении Росгвардии по Тюменской области истцом заявлено не было.
Между тем, целью обращения истца в суд являлось принятие на учет нуждающихся в жилье текущим работодателем (управлением Росгвардии по Тюменской области), потребовавшим от него установить факт постановки на учет нуждающихся в жилье по прежнему месту службы из-за отсутствия подтверждающих документов. Указания на то, что требование о постановке на учет адресовано предыдущему работодателю - УМВД России по Тюменской области исковое заявление не содержит.
Более того, установление судом факта постановки истца на учет нуждающихся в жилье с 14 марта 2001 г. исключало возможность его повторного включения в списки очередников УМВД России по Тюменской области.
В этой связи, решение суда первой инстанции в части включения Ашихмина Н.В. с составом семьи из четырех человек (<.......>) в список очередников, как нуждающихся в жилом помещении с даты постановки на учёт по прежнему месту службы в УМВД России по Тюменской области - 14 марта 2001 года подлежит отмене, как принятое с нарушением норм материального права, с принятием нового решения от отказе в иске в этой части.
Выводы суда о том, что истец подлежит включению в список очередников по прежнему месту службы, противоречит указанным нормам Закона, на которые судебная коллегия ссылалась ранее.
При этом, судебная коллегия не усматривает нарушений норм процессуального права в рассмотрении дела в порядке искового производства, поскольку истец наряду с требованием об установлении факта постановки на учет заявил производное от него требование о включении в список очередников по новому месту службы. Таким образом, между сторонами имелся спор о праве, что обуславливало рассмотрение дела в порядке искового производства.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Тюмени от 27 ноября 2019 г. отменить в части удовлетворения иска Ашихмина Н.В. о включении в список очередников с составом семьи, как нуждающихся в жилом помещении с даты постановки на учет по прежнему месту службы в УМВД России по Тюменской области 14 марта 2001г., в указанной части принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
