Дата принятия: 15 мая 2019г.
Номер документа: 33-904/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 мая 2019 года Дело N 33-904/2019
Судья Матюхина З.Н. дело N 33-904
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
" 15 " мая 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Никулинской Н.Ф.
судей Дедюевой М.В., Демьяновой Н.Н.
при секретаре Романовой Я.Э.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области на решение Нейского районного суда Костромской области от 04 марта 2019 года по делу по иску прокурора Парфеньевского района Костромской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области об устранении нарушений законодательства, регламентирующего организацию транспортного обслуживания населения, которым исковые требования удовлетворены.
Постановлено обязать администрацию Парфеньевского муниципального района в срок до 23 декабря 2023 года принять комплекс мер к восстановлению круглогодичного транспортного соединения с п.Новосёлово Парфеньевского района Костромской области путём постройки транспортного моста через реку Вохтома.
Заслушав доклад судьи Дедюевой М.В., объяснения представителей администрации Парфеньевского муниципального района - Федотова А.А., Толстопятовой Л.В., прокурора Хрящевой Е.Ю., судебная коллегия
установила:
Прокурор Парфеньевского района Костромской области обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области с указанным выше иском, мотивируя тем, что прокуратурой района на основании обращения Бубновой Л.Н. проведена проверка исполнения администрацией Парфеньевского муниципального района Костромской области возложенных на неё полномочий при решении вопросов местного значения в части организации транспортного обслуживания жителей п.Новосёлово Парфеньевского муниципального района. В ходе проверки установлено, что в собственности Парфеньевского муниципального района находится автодорога Николо-Ширь - Никулино и автодорога Никулино - п.Новосёлово. В соответствии с распоряжением главы администрации Парфеньевского муниципального района от 19.10.2009г. N 316-р "О принятии выявленного имущества в Казну Парфеньевского муниципального района" в целях сохранения и наиболее рационального использования имущества, выявленного администрацией Парфеньевского муниципального района при инвентаризации объектов недвижимости, в собственность Парфеньевского муниципального района приняты транспортные мосты, в том числе мост через р. Вохтома, подъезд к п.Новосёлово, в связи с чем указанный объект недвижимости был включён в реестр казны Парфеньевского муниципального района Костромской области. С момента включения деревянного моста через р.Вохтома (19.10.2009г.) в реестр казны администрацией Парфеньевского муниципального района никаких мер к надлежащему содержанию указанного объекта недвижимости не предпринималось вплоть до июня 2016г., когда он был повреждён и впоследствии разрушен в результате паводка в апреле 2016г. Распоряжением главы администрации Парфеньевского муниципального района от 19.06.2017г. N170-р указанное недвижимое имущество исключено из казны Парфеньевского муниципального района. В п.Новосёлово проживает 9 человек, которые в настоящее время лишены возможности нормального проживания. Несмотря на то, что силами жителей и субъектов предпринимательской деятельности сооружена переправа (брод) и подвесной мост, это не может обеспечить жителям бесперебойное движение транспорта для жизнеобеспечения посёлка, а также возможность подъезда спецтехники в случаях чрезвычайной ситуации. Администрацией Парфеньевского муниципального района в нарушение п.5-7, 12 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не организовано транспортное обслуживание п.Новосёлово, не созданы условия для предоставления транспортных и медицинских услуг населению.15.11.2017г. прокуратурой выносилось представление в адрес главы администрации Парфеньевского муниципального района о необходимости обеспечения транспортной доступности п.Новосёлово, однако ситуация не изменилась. Отсутствие постоянной транспортной доступности указанного населённого пункта создаёт предпосылки к возникновению чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами, делая невозможным подъезд спецтехники для их ликвидации, что может повлечь за собой причинение материального ущерба гражданам и Российской Федерации.
Прокурор просил обязать администрацию Парфеньевского муниципального района Костромской области в срок до 01.01.2020г. создать условия для предоставления транспортных услуг и организовать транспортное обслуживание жителей п.Новосёлово.
В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил исковые требования, просил обязать ответчика в срок до 23.12.2023г. восстановить круглогодичное транспортное соединение с п.Новосёлово Парфеньевского района путём постройки транспортного моста через р.Вохтома.
К участию в деле в качестве третьего лица привлечён Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрация Парфеньевского муниципального района Костромской области просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Указывает, что в силу ст.31 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления самостоятельно определяют формы и направления расходования средств бюджета. В бюджете Парфеньевского муниципального района ежегодно имеется дефицит денежных средств, строительство моста обойдётся бюджету 10-17 млн. руб., а к 2023г. стоимость работ может увеличиться. Судом не принято во внимание обращение представительного органа Парфеньевского муниципального района Костромской области, решение Собрания депутатов на 2019г. о недостаточности бюджетных средств и возможностей для строительства моста. Решение суда является фактически неисполнимым. Администрацией предпринимаются все необходимые меры для обеспечения безопасности и жизнедеятельности п.Новосёлово. В настоящее время там проживают 6 человек, из которых 2 семьи - это дачники. Посёлок бесперспективный, инфраструктуры нет, что делает нецелесообразным тратить огромные деньги на строительство моста. Вынесенное судом решение затрагивает материальную сторону района. Ст.10 Конституции РФ говорит об осуществлении государственной власти в Российской Федерации на основе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая ветвь власти самостоятельна. Органы указанных ветвей власти не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. На этом основании суд не может обязать орган местного самоуправления предпринять определённые действия, т.к. это будет противоречить закону. Транспортное обслуживание населения поселка выполняется, за исключением времени половодья, но в это время имеется возможность переправы транспорта по броду, есть навесной мост для переправы людей. Кроме того, имеется альтернатива для проезда в п.Новосёлово двумя объездными путями: через п.Тотомица или через с.Матвеево, время прохождения составит 1,5-2 часа. Ссылается на то, что администрацией района предпринимаются все необходимые меры для поддержания жизнедеятельности посёлка: продуктами питания жители обеспечиваются через магазин в с.Николо-Ширь, на период подтопления создаются необходимые запасы продовольствия и медикаментов на 10 дней, с жителями регулярно проводится инструктаж по противопожарной безопасности. В целях обеспечения пожарной безопасности населения п.Новосёлово прикрытие осуществляет добровольная пожарная дружина в с.Николо-Ширь. В п.Новосёлово имеется техника для пожаротушения. Для переправы жителей п.Новосёлово через р.Вохтома 12.04.2018г. передислоцирована дюралевая весельная лодка со спасательными жилетами. Указанный посёлок является конечным населённым пунктом, за ним располагается лесной массив. Перспектив развития данного посёлка нет, что делает нецелесообразным строительство моста.
В возражениях относительно апелляционной жалобы прокурор Парфеньевского муниципального района Костромской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представители администрации Парфеньевского муниципального района - Федотов А.А., Толстопятова Л.В. апелляционную жалобу поддержали по изложенным в ней доводам, прокурор Хрящева Е.Ю. апелляционную жалобу просила отклонить.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей третьего лица - Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области., надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы гражданского дела, дополнительные доказательства, представленные в суд апелляционной инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения, вынесенного в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в собственности Парфеньевского муниципального района находится автодорога Николо-Ширь - Никулино (постановление главы администрации района от 18.04.2006г. N74) и автодорога Никулино - п.Новосёлово (постановление главы администрации района от 18.02.2008г. N14).
В соответствии с распоряжением главы администрации Парфеньевского муниципального района от 19.10.2009г. N 316-р "О принятии выявленного имущества в Казну Парфеньевского муниципального района" в собственность приняты транспортные мосты общей площадью 350 кв.м., протяженностью 70 погонных метров, в том числе деревянный мост через р.Вохтома, подъезд к п.Новосёлово, площадь объекта 100 кв.м., протяжённость 20 п.м., 1980 года ввода в эксплуатацию, балансовой стоимостью 1,6 млн. руб., остаточной стоимостью 750 тыс. руб.
В апреле 2016г. указанный мост был повреждён и впоследствии разрушен в результате паводка.
Распоряжением главы администрации Парфеньевского муниципального района от 19.06.2017г. N170-р указанное недвижимое имущество исключено из казны Парфеньевского муниципального района.
Проанализировав правовые нормы, регулирующие правоотношения в связи с заявленными требованиями об устранении нарушений законодательства, регламентирующего организацию транспортного обслуживания населения (ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст.3,6,13,15,17 Федерального закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. ст.6,12 Федерального закона от 10.12.1995г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Устав муниципального образования "Парфеньевский муниципальный район Костромской области"), суд при разрешении спора правильно руководствовался тем, что спорная автомобильная дорога находится в границах Парфеньевского муниципального района, является дорогой местного значения, а транспортный мост через р. Вохтома является составляющей частью автодороги Никулино-п.Новоселово как дорожное сооружение, предназначенное для транспортного обслуживания населения, следовательно администрация Парфеньевского муниципального района обязана организовать транспортное обслуживание населения п. Новоселово.
Оценив исследованные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд посчитал, что эта обязанность ответчиком не исполняется и имеются основания для возложения на ответчика соответствующей обязанности в судебном порядке.
Судебная коллегия с таким выводом соглашается, поскольку он основан на материалах дела.
Доводы апелляционной жалобы относительно того, что транспортное обслуживание населения п. Новоселово осуществляется и права и свободы граждан, включая Бубнову Л.Н., по заявлению которой проведена прокурорская проверка, не нарушались, несостоятельны.
Сооруженный брод не может обеспечить бесперебойное движение транспорта, в том числе спецтехники (пожарных машин, скорой медицинской помощи и т.д.) в осенне-весенний периоды ввиду поднятия уровня реки, отсутствия обслуженных подъездных путей, а в летнее время года доступ к поселку может быть осуществлен только на автомобилях повышенной проходимости. Пешеходный мост для транспорта не предназначен. Объездные дороги, на которые также имеется ссылка в апелляционной жалобе, не позволяют обеспечить оперативное прибытие в поселок.
Указание в апелляционной жалобе на отсутствие финансирования, а также на то, что поселок является бесперспективным, что в нем проживает небольшое количество жителей ( 6 человек по сообщению представителей ответчика в суде апелляционной инстанции), не могут служить основанием для ограничения прав на обеспечение необходимым транспортным сообщением, которое может быть восстановлено только путём сооружения моста через р.Вохтому.
Вопреки доводам апелляционной жалобы о вмешательстве суда в деятельность муниципального органа вынесение судом решения о возложении обязанности принять комплекс мер к восстановлению круглогодичного транспортного соединения с п.Новосёлово путём постройки транспортного моста через реку Вохтома вмешательством в деятельность другой ветви власти не является. Такое решение принято по иску прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, с целью восстановления нарушенных прав граждан.
Доводы о неисполнимости решения в связи с отсутствием у ответчика финансового обеспечения к отмене решения не приводят. Ответчик для исполнения решения обязан предпринимать предусмотренные законом меры для обеспечения финансирования. Судом предоставлен достаточно большой срок ( более 4 лет) для исполнения решения суда, срок определен, в том числе и с учетом необходимости обеспечить финансирование работ и мероприятий.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы оснований для отмены решения суда не создают. Судебное решение, являясь законным и обоснованным, отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Нейского районного суда Костромской области от 04 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
