Дата принятия: 29 марта 2018г.
Номер документа: 33-904/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 марта 2018 года Дело N 33-904/2018
г. Мурманск
29 марта 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Хмель М.В.
судей
Бойко Л.Н.
Грошенко И.Б.,
при секретаре
Лащенко И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Терского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Мурманской области и ГОБУЗ "Кандалакшская центральная районная больница" о возложении обязанности организовать оказание первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях в фельдшерско-акушерских пунктах в Терском районе Мурманской области в селах Чапома и Чаваньга,
по частной жалобе представителя Министерства здравоохранения Мурманской области на определение Кандалакшского районного суда Мурманской области (постоянное судебное присутствие в п.г.т. Умба Терского района Мурманской области) от 18 января 2018 года, которым постановлено:
"В удовлетворении заявления Министерству здравоохранения Мурманской области об отсрочке исполнения решения Кандалакшского районного суда постоянного судебного присутствия в п.г.т. Умба Терского района Мурманской области от 10 марта 2016 года N 02\2-33/2016 до 20 февраля 2018 года в части - обеспечить наличие в Терском районе Мурманской области в селе Чапома фельдшерско-акушерского пункта или фельдшерского здравпункта; до 31 декабря 2018 года в части - обеспечить наличие в Терском районе Мурманской области в селе Чаваньга фельдшерско-акушерского пункта или фельдшерского здравпункта, - отказать.".
Заслушав доклад судьи Бойко Л.Н., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Министерство здравоохранения Мурманской области обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Кандалакшского районного суда Мурманской области от 10 марта 2016 года, которым удовлетворен иск прокурора Терского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Мурманской области и ГОБУЗ "Кандалакшская центральная районная больница" о возложении обязанности организовать оказание первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях в фельдшерско-акушерских пунктах в Терском районе Мурманской области в селах Чапома и Чаваньга.
В обоснование указали, что в настоящее время Министерством совместно с Министерством строительства и территориального развития Мурманской области во исполнение решения суда выполнен значительный ряд действий.
Так, строительство фельдшерско-акушерского пункта (ФАП) в селе Чапома находится в завершающей стадии, задержка в сдаче объекта в эксплуатацию вызвана причинами, не зависящими от воли ответственных лиц; из-за вынужденных приостановок работ и сложности доставки материалов планируемый срок завершения работ на объекте - середина февраля 2018 года.
Для организации строительства ФАП в селе Чаваньга 28 декабря 2017 года комитетом государственных закупок Мурманской области размещено извещение о проведении аукциона на выполнение работ по строительству объекта "ФАП в селе Чаваньга Терского района", проведены все предусмотренные законодательством мероприятия, направленные на выделение денежных средств из бюджета и на определение субъектов, ответственных за надлежащее исполнение обязательств по строительству.
Поскольку в настоящее время своевременное исполнение решения суда является невозможным в силу объективных причин, повлиять на которые Министерство здравоохранения не имеет возможности, заявитель просил суд отсрочить исполнение решения суда:
- в отношении организации оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях в ФАП в Терском районе Мурманской области в селе Чапома - до 20 февраля 2018 года;
- в отношении организации оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях в ФАП в Терском районе Мурманской области в селе Чаваньга - до 31 декабря 2018 года.
Представитель Министерства здравоохранения Мурманской области в судебное заседание не явился, дело просил рассмотреть в свое отсутствие.
Старший помощник прокурора Терского района Мурманской области Изотова Д.О. в судебном заседании против предоставления отсрочки возражала.
ПредставителиГОБУЗ"Кандалакшская Центральная районная больница" и Министерства финансов Мурманской области в судебное заседание не явились, согласно представленных ходатайств против удовлетворения заявления об отсрочке исполнения решения суда не возражали, дело просили рассмотреть в свое отсутствие.
Представитель ОСП УФССП Терского района, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, письменных возражений по иску не представил.
Судом вынесено приведенное выше определение.
В частной жалобе представитель Министерства здравоохранения Мурманской области по доверенности Мирошниченко С.В. просит определение суда отменить и разрешить вопрос по существу, удовлетворив заявленные требования в полном объеме.
Приводит доводы, аналогичные изложенным в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, указывая, что своевременное исполнение решения суда является невозможным в силу объективных причин, повлиять на которые Министерство возможности не имеет. Ссылается на добросовестность исполнения возложенных на Министерство обязанностей, наличие объективных причин невозможности его исполнения.
В отзыве на частную жалобу представитель ГОБУЗ "Кандалакшская центральная районная больница" изложенные в жалобе доводы поддерживает.
В возражениях на частную жалобу старший помощник прокурора Терского района Мурманской области просит определение суда оставить без изменения, а частную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодека Российской Федерации частная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции без извещения лиц, участвующих в деле.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в частной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит определение суда законным и обоснованным.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Вопросы о предоставлении рассрочки (отсрочки) исполнения решения суда разрешаются судом в порядке исполнения решения суда в соответствии с положениями статей 434 и 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.
Предоставление отсрочки или рассрочки исполнения решения суда является исключительной мерой, которая должна применяться судом только при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда.
Бремя доказывания таких обстоятельств лежит на заявителе.
Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Кандалакшского районного суда Мурманской области от 10 марта 2016 года N 02/2-33/2016 удовлетворен иск прокурора Терского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Мурманской области и ГОБУЗ "Кандалакшская центральная районная больница" о возложении обязанности организовать оказание первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях в фельдшерско-акушерских пунктах в Терском районе Мурманской области в селах Чапома и Чаваньга.
На Министерство здравоохранения Мурманской области возложена обязанность: в срок до 01 февраля 2017 года обеспечить наличие в Терском районе Мурманской области - в селах Чапома и Чаваньга фельдшерско-акушерских пунктов или фельдшерских здравпунктов.
На ГОБУЗ "Кандалакшская ЦРБ" возложена обязанность: в течение трех месяцев после исполнения Министерством здравоохранения Мурманской области обязанности по обеспечению наличия в Терском районе Мурманской области в селах Чапома и Чаваньга фельдшерско-акушерских пунктов или фельдшерских здравпунктов, обеспечить оказание первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях в фельдшерско-акушерских пунктах или фельдшерских здравпунктах в Терском районе Мурманской области в селах Чапома и Чаваньга.
Решение суда вступило в законную силу 12 апреля 2016 года, в прокуратуру Терского района направлены исполнительные листы.
16 февраля 2017 года ОСП по Терскому району возбуждено исполнительное производство N 610/17/51016-ИП в отношении должника - Министерство здравоохранения Мурманской области.
До настоящего времени возложенная судом на Министерство здравоохранения Мурманской области обязанность - до 01 февраля 2017 года обеспечить наличие в Терском районе Мурманской области в селах Чапома и Чаваньга фельдшерско-акушерских пунктов или фельдшерских здравпунктов не исполнена.
Соответственно, не исполнено решение суда в части понуждения ГОБУЗ "Кандалакшская ЦРБ" обеспечить оказание первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях в фельдшерско-акушерских пунктах или фельдшерских здравпунктах в Терском районе Мурманской области в селах Чапома и Чаваньга.
Установив наличие обстоятельств, препятствующих исполнению Министерством здравоохранения Мурманской области указанного решения суда в установленный срок, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки его исполнения в части обеспечения наличия в Терском районе Мурманской области в селе Чапома ФАП или фельдшерского здравпункта.
Определение суда в указанной части лицами, участвующими в деле, не обжалуется, в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является предметом проверки суда апелляционного инстанции.
Проверяя законность и обоснованность определения суда об отказе в предоставлении отсрочки исполнении решения суд в части организации ФАП или фельдшерского здравпункта в селе Чаваньга Терского района, суд апелляционной инстанции находит правильным вывод суда об отсутствии предусмотренных законом для предоставления отсрочки оснований, т.е. исключительных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля должника и не позволяющих ему исполнить решение суда в данной части в установленный срок.
Так, из материалов дела следует, что с момента вынесения решения суда, несмотря на его вступление в законную силу 12 апреля 2016 года, до декабря 2017 года каких-либо действий, направленных на своевременное и реальное исполнение судебного решения в части организации оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях в ФАП Терского района Мурманской области в селе Чаваньга со стороны заявителя не предпринималось.
Согласно документов, представленных заявителем в обоснование своих доводов, работа по исполнению решения суда от 10 марта 2016 года в части строительства ФАП в селе Чаваньга начата Министерством здравоохранения Мурманской области только 25 июля 2017 года, заключение контракта на выполнение работ по корректировке проектной документации по строительству было запланировано до 08 сентября 2017 года, размещение закупки на строительство вышеуказанного ФАПа планировалось только в октябре 2017 года.
Представленная заявителем информация о подаче извещения о проведении электронного аукциона для закупки - выполнение работ по строительству объекта "ФАП в селе Чаваньга Терского района", а также план мероприятий (дорожная карта) по строительству ФАП в селе Чаваньга Терского района, согласно которой срок строительства ФАП определен до сентября 2018 года, а ввод объекта в эксплуатацию ГОБУЗ "Кандалакшская Центральная районная больница" - 30 декабря 2018 года, не свидетельствует о принятии всех возможных мер по своевременному исполнению решения суда и наличии объективных причин невозможности его исполнения.
Судебная коллегия также учитывает, что доводы представителей Министерства здравоохранения Мурманской области и ГОБУЗ "Кандалакшская центральная районная больница" о недостаточности предложенного прокурором срока до 01 февраля 2017 года для обеспечения наличия в селах Чапома и Чаваньга ФАПов или фельдшерского здравпункта, были рассмотрены судом еще в марте 2016 года при вынесении решения.
Более того, ранее Кандалакшским районным судом Мурманской области (постоянное присутствие в п.г.т. Умба), 27 февраля 2017 года и 14 сентября 2017 года рассматривалось заявление Министерства здравоохранения Мурманской области об отсрочке исполнения указанного выше решения суда, в обоснование которого заявителем приведены аналогичные доводы. В предоставлении отсрочки было отказано.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит правильным вывод суда, что неисполнение решения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на охрану здоровья и своевременную квалифицированную медицинскую помощь, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.
Выводы суда в определении подробно мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела, положениям приведенных выше правовых норм, а также части 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливающей, что судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.
Изложенные в частной жалобе доводы не опровергают выводов суда и не содержат ссылок на факты, нуждающихся в дополнительной проверке, направлены на иную оценку доказательств по делу, что в силу закона основанием для отмены определения не является.
С учетом изложенного, правовых оснований для отмены оспариваемого определения судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение Кандалакшского районного суда Мурманской области (постоянное судебное присутствие в п.г.т. Умба Терского района Мурманской области) от 18 января 2018 года оставить без изменения, частную жалобу представителя Министерства здравоохранения Мурманской области Мирошниченко С.В. - без удовлетворения.
председательствующий:
судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
