Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июля 2021 года Дело N 33-9041/2021

г.Екатеринбург 01.07.2021

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Седых Е.Г.,

судей Кучеровой Р.В., Хайровой Г.С.,

при ведении протокола помощником судьи Весовой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 01.07.2021 гражданское дело N 2-271/2021 по иску Невьянского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Невьянского городского округа о возложении обязанности организации нецентрализованного холодного водоснабжения,

по апелляционной жалобе ответчика на решение Невьянского городского суда Свердловской области от 30.03.2021.

Заслушав доклад судьи Седых Е.Г., объяснения представителя истца - прокурора отдела по обеспечению прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Волковой М.Н., судебная коллегия

установила:

Невьянский городской прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации Невьянского городского округа о возложении обязанности организовать нецентрализованное холодное водоснабжение на территории с. Таватуй Невьянского района с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644.

В обоснование требований указано, что Невьянской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия по исполнению законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Невьянского района по поручению прокуратуры Свердловской области в рамках проверки доводов коллективного обращения жителей п. Калиново, Приозерный, с. Аять, с. Таватуй, поступившего из аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе. В ходе проверочных мероприятий установлено, что на территории с. Таватуй Невьянского района централизованные источники хозяйственно-­питьевого водоснабжения отсутствуют. На территории с. Таватуй расположен один нецентрализованный источник холодного водоснабжения, по улице Вокзальная, который в настоящее время не действует и требует ремонта. Подвоз питьевой воды на территории с. Таватуй в настоящий момент не организован. Непринятие мер по устранению выявленных нарушений влечет возникновение угрозы жизни и здоровью людей и экологической безопасности.

Решением Невьянского городского суда Свердловской области от 30.03.2021 требования прокурора удовлетворены, возложена обязанность на администрацию Невьянского городского округа организовать нецентрализованное холодное водоснабжение населения с. Таватуй Невьянского района Свердловской области, с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644.

Не согласившись с решением суда, ответчик администрация Невьянского городского округа обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывают, что судом не приняты во внимание доводы ответчика о том, что результатом опроса населения с. Таватуй в 2013 году установлено отсутствие нуждаемости в источнике нецентрализованного холодного водоснабжения на территории с. Таватуй. Также судом не принято во внимание отсутствие жалоб по вопросам нецентрализованного холодного водоснабжения, обеспеченность жителей с. Таватуй водой из собственных источников. Решением суда не установлен срок его исполнения, а, значит, оно подлежит исполнению сразу после его вступления в законную силу, что неисполнимо в силу бюджетных правоотношений и сроков, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

От прокурора поступили возражения на апелляционную жалобу, в которой указано на несостоятельность доводов жалобы, просит решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представитель истца Волкова М.Н. возражала относительно доводов апелляционной жалобы, указывала за законность и обоснованность принятого судебного акта, просила оставить решение суда без изменения.

Представитель ответчика и представитель третьего лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, их извещение презюмируется согласно п. п. 15,16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов" (ранее извещены о начавшемся процессе л.д. 38-40).

Кроме того, участвующие по делу лица извещались публично путем заблаговременного размещения 26.05.2020 в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Свердловского областного суда.

Принимая во внимание надлежащее и своевременное извещение участников процесса о времени и месте судебного заседания в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия в соответствии с требованиями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения относится организация водоснабжения населения.

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14 настоящего Закона, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующий муниципальных районов.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями в сфере водоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения урегулированы Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с п. 4 ст. 2 указанного Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под нецентрализованной системой водоснабжения понимаются сооружения и устройства технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

В этом же Законе определены полномочия Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч. 1.1 ст. 6 указанного Федерального закона от 07.12.2011 416-ФЗ, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные на территории сельского селения, осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 7 вышеназванного Федерального закона 07.12.2011 N 416-ФЗ, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют централизованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644, предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют централизованное холоднее водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры (п. 72 Правил).

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 73 Правил).

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным приложением N 1 (п. 74 Правил).

Применив вышеприведенные нормы права, установив, что на территории с. Таватуй, который входит в состав Невьянского городского округа, имеется один неработающий источник нецентрализованного водоснабжения по ул. Вокзальная, находящийся в муниципальной собственности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что органом местного самоуправления не выполняется обязанность по обеспечению населенного пункта водоснабжением, поэтому на ответчика должна быть возложена обязанность по организации водоснабжения жителей с.Таватуй в соответствии с приведенными требованиями, предусмотренными Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", "Правилами холодного водоснабжения и водоотведения", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644.

Доводы жалобы ответчика, ссылавшегося на опрос жителей с. Таватуй в 2013 году, по результатам которого установлено отсутствие нуждаемости в источнике нецентрализованного холодного водоснабжения на территории с. Таватуй, а также обеспеченность жителей с. Таватуй водой из собственных источников, не свидетельствуют о неправильности выводов суда, поскольку не подтверждают наличие оснований освобождения ответчика от обязанности по организации надлежащего холодного водоснабжения на территории с. Таватуй.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии жалоб по вопросам нецентрализованного холодного водоснабжения в с. Таватуй направлен на переоценку доказательств при отсутствии к тому правовых оснований. Из материалов дела следует, что проверка Невьянской городской прокуратуры проводилась по поручению прокуратуры Свердловской области в связи с коллективным обращением жителей п. Калиново, п.Приозерный, с. Аять, с.Таватуй по вопросам холодного водоснабжения к полномочному представителю Президента Российской Федерации.

Ссылка в апелляционной жалобе на бюджетные правоотношения не влияет на законность и обоснованность обжалуемого решения суда, поскольку предметом настоящего спора, возникшего по иску прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, бюджетные правоотношения не являются.

Все доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Доводы жалобы ответчика, касающиеся срока исполнения решения суда, не являются основанием для отмены решения. В соответствии с положениями норм процессуального законодательства ответчик не лишен права на подачу заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при условии представления надлежащих и достаточных доказательств совершения им всех возможных с его стороны действий по исполнению судебного акта в установленные законом сроки.

Решение суда является законным и обоснованным и по доводам апелляционной жалобы ответчика отмене не подлежит.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ст. 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Невьянского городского суда Свердловской области от 30.03.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика администрации Невьянского городского округа - без удовлетворения.

Председательствующий: Е.Г. Седых

Судьи: Р.В. Кучерова

Г.С. Хайрова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка