Дата принятия: 14 июля 2020г.
Номер документа: 33-9038/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 июля 2020 года Дело N 33-9038/2020
г. Екатеринбург 14.07.2020
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Ковелина Д.Е.,
судей Седых Е.Г., Хайровой Г.С.
при помощнике судьи Весовой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 14.07.2020 гражданское дело по иску Свердловского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" о возложении обязанности совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе ответчика на решение Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 17.02.2020.
Заслушав доклад судьи Седых Е.Г., объяснения представителя ответчика Осадчук Н.В., представителя истца Калишевича И.В., судебная коллегия
установила:
Свердловский транспортный прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД") о возложении обязанности совершить определенные действия. Прокурор просил обязать ответчика предоставить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объектах транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на участке железнодорожного пути Хрустальная - Косулино железнодорожные мосты: на 37 км. 10 пк. (36 м.), 1 путь; 37 км. 10 пк. (36м.), 2 путь; 33 км. 6 пк. (53 м.), 2 путь, 51 км. 4 пк. (84 м.), 1 путь; 51 км. 4 пк. (84 м.) 2 путь; 59 км. 10 пк. (44 м.), 1 путь.
В обоснование иска указано, что Свердловской транспортной прокуратурой проведен анализ состояния законности в области обеспечения транспортной безопасности при содержании объектов транспортной инфраструктуры. Установлено, что на балансе Свердловской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" находятся объекты транспортной инфраструктуры - вышеназванные железнодорожные мосты железнодорожные мосты, сведения о которых в нарушении законодательства о транспортной безопасности не представлены в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры.
Решением Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 17.02.2020 исковые требования прокурора удовлетворены.
На ОАО "Российские железные дороги" в лице Свердловской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО "РЖД" возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объектах транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на участке железнодорожного пути Хрустальная - Косулино железнодорожные мосты: на 37 км. 10 пк. (36 м.), 1 путь; 37 км. 10 пк. (36м.), 2 путь; 33 км. 6 пк. (53 м.), 2 путь, 51 км. 4 пк. (84 м.), 1 путь; 51 км. 4 пк. (84 м.) 2 путь; 59 км. 10 пк. (44 м.), 1 путь.
С ОАО "Российские железные дороги" в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 300 руб.
Оспаривая законность и обоснованность принятого решения, ответчик ОАО "РЖД" обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывает на несоответствие выводов суда о неисполнении обязанности ОАО "РЖД" по соблюдению законодательства о транспортной безопасности обстоятельствам дела. Возложением на ответчика обязанности предоставить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте и об объекте транспортной инфраструктуры в установленный срок, нарушается баланс финансовых возможностей компании, а также процесс государственного регулирования деятельности ОАО "РЖД", поскольку ОАО "РЖД" является обществом со 100% государственным участием, его инвестиционную программу утверждает Правительство Российской Федерации. Инвестиционная деятельность ОАО "РЖД" строго регламентирована. Федеральный закон от 09.02.2007 N 16-ФЗ возлагает обязанность на субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков по предоставлению в компетентные органы полной и достоверной информации для проведения категорирования, но при этом данный закон не устанавливает сроки для предоставления указанной выше информации, поэтому не представляется возможным установить срок, в течение которого ОАО "РЖД" обязано было предоставить сведения о спорных объектах. Указывает, что Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.03.2019 N 466-р утверждена Программа развития ОАО "РЖД" до 2025 года", в которой предусмотрена реализация мероприятий по обеспечению транспортной безопасности и охране объектов. Работа по присвоению категории ОТИ ответчиком ведется, составляются "Графики направления в Росжелдор сведений по ОТИ", о чем истцу известно. Результаты присвоения категории ОТИ Федеральным агентством железнодорожного транспорта поступают в ОАО "РЖД" с августа 2012 года и по настоящее время.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ОАО "РЖД" Осадчук Н.В. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Представитель истца Калишевич И.В. в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель третьего лица Уральского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта, чье извещение презюмируется согласно п. п. 15,16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов" (ранее извещен о начавшемся процессе).
Кроме того, участвующие по делу лица извещались публично путем заблаговременного размещения 19.06.2020 в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Свердловского областного суда.
Принимая во внимание надлежащее и своевременное извещение участников процесса о времени и месте судебного заседания в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия в соответствии с требованиями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В силу положений п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
Как следует из ч. 4 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве) для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" (далее - реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств), а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), установленным Министерством транспорта Российской Федерации.
Согласно пп. "г" п. 2 Постановления Правительства РФ от 18.07.2016 N 686 "Об определении участков автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромов, посадочных площадок, а также иных обеспечивающих функционирование транспортного комплекса зданий, сооружений, устройств и оборудования, являющихся объектами транспортной инфраструктуры", участками железнодорожных путей являются, в том числе, участки необщего пользования, примыкающие к железнодорожным путям, на которых осуществляется высокоскоростное и скоростное сообщение.
Пунктом 12 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" определено, что железнодорожные пути необщего пользования - железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд.
Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В силу пп. 4 п. 2 ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования, предусмотренного статьей 6 настоящего Федерального закона.
Как видно из материалов дела, Свердловской транспортной прокуратурой проведен анализ состояния законности в области обеспечения транспортной безопасности при содержании объектов транспортной инфраструктуры. Установлено, что на балансе Свердловской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД" находятся объекты транспортной инфраструктуры железнодорожные мосты: на 37 км. 10 пк. (36 м.), 1 путь; 37 км. 10 пк. (36м.), 2 путь; 33 км. 6 пк. (53 м.), 2 путь, 51 км. 4 пк. (84 м.), 1 путь; 51 км. 4 пк. (84 м.) 2 путь; 59 км. 10 пк. (44 м.), 1 путь.
Как следует из доводов истца и не опровергнуто ответчиком, ОАО "Российские железные дороги" до настоящего времени не предоставлены в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности документы для присвоения категории вышеуказанным железнодорожным мостам, что нарушает требования Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности". Доказательств обратного представителем ответчика в ходе судебного разбирательства представлено не было.
Разрешая спор, суд, оценив собранные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь вышеуказанными положениями действующего законодательства, в том числе п. 1 ст. 6, п. 4 ч. 2 ст. 12 ФЗ от 09.02.2007 N 16-ФЗ, согласно которым объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора, указав, что неисполнение требований федерального законодательства в части обеспечения транспортной безопасности может привести к актам незаконного вмешательства в деятельность транспортной инфраструктуры, несоблюдение требований транспортной безопасности при наступлении тяжких последствий создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу не только граждан, пользующихся услугами субъектов транспортной инфраструктуры, но и обществу, государству в целом, а право прокурора обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
При этом судом обоснованно был отклонен довод ответчика о том, что ответчик сам должен определять порядок предоставления сведений в ФАЖТ в зависимости от финансирования и от значимости объекта, поскольку действующее законодательство вопрос о предоставлении сведений в ФАЖТ не ставит в зависимость от финансирования и значимости объекта, в связи с чем по всем объектам информация должна предоставляться. Только после категорирования объекта можно определить степень необходимости проведения антитеррористических мероприятий, но такому проведению как раз препятствует бездействие ответчика. Представителем ответчика не представлено доказательств отсутствия финансирования мероприятий по предоставлению информации.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, которым правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, всем представленным сторонами доказательствам в совокупности дана надлежащая оценка.
Вопреки доводам апелляционной жалобы о понуждении ответчика к принятию срочных мер обеспечения транспортной безопасности, не имеется оснований для неисполнения императивных предписаний пп. 4 п. 2 ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".
Содержание данной правовой нормы указывает на то, что именно субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования, предусмотренного статьей 6 настоящего Федерального закона.
Ссылка в жалобе на положение Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", где не предусмотрены сроки, в течение которого ОАО "РЖД" обязано было предоставить сведения о спорных объектах являются несостоятельной, поскольку в соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона;
Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 6 требований по обеспечению транспортной безопасности (Утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 N 924), субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны представлять в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона "О транспортной безопасности, а также полную и достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных Министерством транспорта Российской Федерации; обеспечивать проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме; представить на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в Федеральное дорожное агентство план объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры; реализовывать план объекта транспортной инфраструктуры поэтапно в предусмотренные этим планом сроки, но не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.
Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или транспортного средства.
Согласно п. 2 Порядка установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности (утв. Приказом Минтранса России от 21.02.2011 N 62) основными задачами категорирования является отнесение компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности каждого объекта ОТИ и/или ТС к одной из категорий.
Анализируя доводы, изложенные в апелляционной жалобе ответчика, судебная коллегия приходит к выводу о том, что они не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, поскольку повторяют его правовую позицию, выраженную в суде первой инстанции, и по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда, являются ошибочным толкованием норм закона и выражают несогласие с оценкой суда исследованных по делу доказательств, а потому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.
Решение суда является законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит оставлению без изменения.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга от 17.02.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - без удовлетворения.
Председательствующий: Д.Е. Ковелин
Судьи: Е.Г. Седых
Г.С. Хайрова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
