Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 марта 2022 года Дело N 33-9034/2022

"10" марта 2022 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Одинцова В.В.

и судей Тимофеева В.В., Гриценко И.В.

по докладу судьи Одинцова В.В.

при секретаре-помощнике судьи Слюсареве А.В.

с участием прокурора Пшидатока В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брантовой <ФИО>16 к Департаменту информатизации и связи Краснодарского края об отмене приказа об увольнении, о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда с апелляционной жалобой Брантовой <ФИО>17 на решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 30 ноября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Одинцова В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Брантова <ФИО>18 обратилась в суд с иском к Департаменту информатизации и связи Краснодарского края об отмене приказа об увольнении, о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

В обоснование требований указано, что <Дата ...> Брантова <ФИО>19. была назначена на должность консультанта отдела информатизации Управления информатизации и связи Краснодарского края.

Приказом от <Дата ...> она уволена с государственной гражданской службы Краснодарского края по п. 8.2 ч.1 ст.37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.

Увольнение считает незаконным. Полагает, что отсутствовали основания для увольнения, нарушен его порядок. Ей не были предложены вакантные должности государственной гражданской службы с учетом замещаемой ей должности государственной гражданской службы, нарушено преимущественное право на оставление на работе с учетом уровня ее квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы, работы по специальности, наличии на иждивении совершеннолетнего ребенка, проходящего обучение по очной форме обучения.

Просила отменить приказ от <Дата ...> руководителя департамента информатизации и связи Краснодарского края "Об увольнении Брантовой <ФИО>20.", восстановить ее на работе в должности консультанта отдела экономического обеспечения и контрактной службы департамента информатизации и связи Краснодарского края, взыскать с департамента информатизации и связи Краснодарского края заработную плату за время вынужденного прогула, компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании Брантова <ФИО>21. требования поддержала.

Представители ответчика, действующие на основании доверенности <ФИО>6, <ФИО>7, иск не признали. Утверждали, что увольнение Брантовой <ФИО>23. произведено на законных основаниях, порядок увольнения не нарушен.

Решением Ленинского районного суда г. Краснодара от 30 ноября 2021 года в иске отказано.

В апелляционной жалобе Брантова <ФИО>22 просит решение суда отменить, иск удовлетворить, ссылаясь на то, что судом допущены нарушения норм процессуального и материального права; ответчиком не были предложены все вакантные места.

Руководитель департамента <ФИО>8 подал возражение на апелляционную жалобу, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истица доводы апелляционной жалобы подержала, просила решение отменить, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований.

Прокурор Пшидаток В.А. просил решение отменить, иск удовлетворить.

Ответчик, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщила, в связи с чем, руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в его отсутствии.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения истицы, заключение прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов жалоб в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 394 Трудового кодекса РФ в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор, при этом орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы. Незаконность увольнения подразумевает либо отсутствие законного основания увольнения, либо нарушение установленного законом порядка увольнения, при этом, в соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 23 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 2 от 17 марта 2004 года, оба обстоятельства, подтверждающие законность увольнения работника, обязан доказать работодатель.

Согласно пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" служебный контракт, может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

В соответствии с пунктом 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении дел о восстановлении в должности гражданских служащих, уволенных в связи с ликвидацией государственного органа или сокращением должностей гражданской службы, следует руководствоваться положениями статей 31, 33 и 38 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ при сокращении должностей гражданской службы государственно-служебные отношения с гражданским служащим, замещающим сокращаемую должность гражданской службы, продолжаются в случае: предоставления гражданскому служащему с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности возможности замещения иной должности гражданской службы в том же государственном органе либо в другом государственном органе; направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку или повышение квалификации.

Данный перечень возможностей продолжения государственных служебных отношений с гражданским служащим при сокращении должностей является исчерпывающим.

Статьей 82 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что принятии решения о сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров с работниками в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом выборному органу первичной профсоюзной организации не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников может привести к массовому увольнению работников - не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий. Критерии массового увольнения определяются в отраслевых и (или) территориальных соглашениях. Увольнение работников, являющихся членами профсоюза, по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3 или 5 части первой статьи 81 настоящего Кодекса производится с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в соответствии со статьей 373 настоящего Кодекса. При проведении аттестации, которая может послужить основанием для увольнения работников в соответствии с пунктом 3 части первой статьи 81 настоящего Кодекса, в состав аттестационной комиссии в обязательном порядке включается представитель выборного органа соответствующей первичной профсоюзной организации. Коллективным договором может быть установлен иной порядок обязательного участия выборного органа первичной профсоюзной организации в рассмотрении вопросов, связанных с расторжением трудового договора по инициативе работодателя.

В силу требований ст. 179 Трудового кодекса РФ при равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается: семейным - при наличии двух или более иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию); лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; работникам, получившим в период работы у данного работодателя трудовое увечье или профессиональное заболевание; инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества; работникам, повышающим свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от работы. Коллективным договором могут предусматриваться другие категории работников, пользующиеся преимущественным правом на оставление на работе при равной производительности труда и квалификации.

Пунктом 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года N 2 (в действующей редакции) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, работник, уволенный без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения, подлежит восстановлению на прежней работе.

Конституционным Судом РФ в определениях от 15 июля 2008 года N 411-О-О, N 412-О-О, N 413-О-О определена правовая позиция, согласно которой, реализуя закрепленные Конституцией РФ (ст. 34 ч. 1; ст. 35 ч. 2) права, работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала), обеспечивая при этом в соответствии с требованиями ст. 37 Конституции РФ закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников.

Таким образом, из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что проведение организационно-штатных мероприятий, в том числе по сокращению штатов, относится к исключительной компетенции нанимателя, поэтому суд не вправе входить в оценку необходимости данных мероприятий, либо отсутствия таковой, так как иное обозначало бы возможность вмешательства в финансово-хозяйственную деятельность соответствующего органа, что действующим трудовым законодательством не допускается.

Из материалов дела следует, а основании приказа руководителя Управления информатизации и связи Краснодарского края от <Дата ...> Брантова <ФИО>24. назначена на должность консультанта отдела информатизации в порядке перевода из департамента экономического развития Краснодарского края.

<Дата ...> с ней заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы .

С <Дата ...> на основании служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Брантова <ФИО>25 проходила федеральную государственную гражданскую службу в должности консультанта отдела экономического обеспечения и контрактной службы департамента информатизации и связи Краснодарского края.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <Дата ...> "Об утверждении предельной штатной численности государственных гражданских служащих Краснодарского края и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Краснодарского края, в исполнительных органах государственной власти Краснодарского края" (далее - Постановление ) установлена предельная штатная численность государственных гражданских служащих Краснодарского края в департаменте информатизации и связи Краснодарского края в количестве 46 единиц.

Во исполнение указанного Постановления N, Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 07.04.2021 "О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.01.2011 "О создании департамента информатизации и связи Краснодарского края и о внесении изменений в некоторые правовые акты главы администрации (губернатора) Краснодарского края" (далее - Постановление ) утверждена новая структура и штатное расписание департамента информатизации и связи Краснодарского края.

Сокращены должности консультанта отдела экономического обеспечения и контрактной службы департамента и консультанта отдела информатизации, информационных систем и технологий управления информатизации департамента.

Постановлением Правительства РФ от 19.09.2013 утверждены Правила предоставления государственному гражданскому служащему в случае отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантной должности государственной гражданской службы в иных государственных органах (далее - Правила)

При отсутствии вакантных должностей в органе, в соответствии с Правилами кадровая служба, не позднее чем за 30 дней до дня предстоящего увольнения служащего осуществляет поиск вакантных должностей государственной гражданской службы в иных государственных органах, в том числе посредством государственной информационной системы "Федеральный портал управленческих кадров". При поиске необходимо учитывать категорию и группу замещаемой служащим должности, уровень его квалификации, профессиональное образование и стаж гражданской службы (государственной службы иных видов) или работы (службы) по специальности.

В список включаются вакантные должности государственной гражданской службы в иных государственных органах, расположенных в той же местности, а при их отсутствии вакантные должности государственной гражданской службы в иных государственных органах, расположенных в другой местности в пределах Российской Федерации.

Не позднее чем за 25 дней до предстоящего увольнения кадровая служба вручает служащему уведомление о предложении вакантных должностей с приложением списка этих должностей, подписанное представителем нанимателя или уполномоченным им лицом.

Согласно п. 5 правил служащий в течение двух рабочих дней со дня ознакомления с уведомлением представляет в кадровую службу заявление с просьбой направить его анкету в государственные органы, в которых им выбраны вакантные должности, или отказывается от предложенных должностей.

Уведомлением от <Дата ...> Брантова <ФИО>26 извещена о сокращении занимаемой должности, отсутствии на указанный момент вакантных должностей, соответствующих уровню ее квалификации, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности в департаменте информатизации и связи Краснодарского края, прекращении контракта, освобождении от замещаемой должности и увольнении по истечении двух месяцев со дня предупреждения о сокращении должности.

От подписания уведомления Брантова <ФИО>27. отказалась.

Указанное обстоятельство подтверждено актом от <Дата ...> подписанным руководителем департамента информатизации и связи Краснодарского края <ФИО>10, начальником отдела по вопросам государственной службы, кадров и организационной работы <ФИО>11

<Дата ...> во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 19.09.2013 N 822 "Об утверждении правил предоставления государственному гражданскому служащему в случае отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантной должности государственной гражданской службы в иных государственных органах" ответчиком направлен соответствующий запрос в исполнительные органы государственной власти Краснодарского края о представлении информации о наличии вакантных должностей (письмо от 07.04.2021 N ).

На основании поступившей информации о вакантных должностях государственной гражданской службы Краснодарского края, Уведомлением от 21.04.2021 N , Брантовой <ФИО>28. были предложены вакантные должности государственной гражданской службы Краснодарского края в иных государственных органах, в том числе должность главного консультанта отдела проектов территориального развития, ведущего консультанта финансового обеспечения и организационной работы, консультанта отдела химической и легкой промышленности в департаменте промышленной политики Краснодарского края, должности старшего специалиста 1 разряда отдела ЗАГС Тбилисского района.

Брантова <ФИО>29. уведомлена о необходимости предоставления в течение 2 рабочих дней со дня ознакомления с уведомлением заявления с просьбой направить анкету в государственные органы для согласования замещения выбранных вакантных должностей либо об отказе от предложенных вакантных должностей.

От подписания уведомления Брантова <ФИО>30 отказалась.

Указанное обстоятельство подтверждено актом от <Дата ...> подписанным руководителем департамента информатизации и связи Краснодарского края <ФИО>8, начальником отдела по вопросам государственной службы, кадров и организационной работы <ФИО>11, начальником отдела юридического обеспечения <ФИО>7

В установленный срок Брантова <ФИО>31 о согласии замещения вакантных должностей, не сообщила.

Указанные обстоятельства в судебном заседании подтвердил допрошенный в качестве свидетеля руководитель департамента информатизации и связи Краснодарского края <ФИО>8

Свидетель показал, что <Дата ...> в его присутствии Брантова <ФИО>32. была уведомлена о сокращении занимаемой должности, прекращении контракта, освобождении от замещаемой должности и увольнении по истечении двух месяцев со дня предупреждения о сокращении должности, а <Дата ...> уведомлена о вакантных должностях государственной гражданской службы Краснодарского края в иных государственных органах.

Ознакомившись с уведомлениями, Брантова <ФИО>33. подписать их отказалась.

У суда нет основания ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелем, его показания согласуются с содержанием представленных суду актов от <Дата ...> и <Дата ...> и фактически истцом не оспаривались.

Указанные обстоятельства подтверждают выполнение ответчиком требований законом при увольнении Брантовой <ФИО>34 О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы она была предупреждена персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения, в течение указанного срока, ей были предложены вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня ее квалификации, ее специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы, работы по специальности, направлению подготовки.

Специфика государственной гражданской службы в Российской Федерации как профессиональной служебной деятельности граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий органов государственной власти предопределяет особый правовой статус гражданских служащих, который включает в себя, в частности, обусловленные характером соответствующей деятельности права и обязанности гражданских служащих, налагаемые на них ограничения, связанные с государственной гражданской службой, а также предоставляемые гражданским служащим гарантии.

Обязанности предлагать увольняемому сотруднику все вакантные должности, без учета и оценки возможности данного лица эффективно исполнять служебные обязанности Закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" не содержит.

Имеющиеся пять вакантных должностей (заместителя руководителя департамента, главного консультанта отдела информатизации, информационных систем и технологий управления информатизации департамента, консультанта отдела реализации государственной политики в области связи и телекоммуникаций управления связи и информатизации департамента, консультанта отдела информационной безопасности управления связи, главного консультанта (специалиста режимно-секретного подразделения) департамента), по своим квалификационном требованиям к должностям, по направлениям подготовки, предполагающие наличие опыта работы в области информационной безопасности, информационных систем, технологий связи, не соответствовали категории и группе должностей, замещаемой Брантовой <ФИО>35., ее квалификации, специальности и направлению подготовки и не могли быть ей предложены.