Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33-9034/2021

г. Екатеринбург 23.06.2021

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Ивановой Т.С., судей Мурашовой Ж.А., Кокшарова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кривоноговой Н.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Девяткиной ( / / )16 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Невьянске Свердловской области об отмене решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении пенсии,

по апелляционной жалобе ответчика на решение Невьянского городского суда Свердловской области от 16.03.2021.

Заслушав доклад судьи Мурашовой Ж.А., судебная коллегия

установила:

Девяткина З.Р. обратилась с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Невьянске Свердловской области (далее - Управление), в обоснование которого указала, что 13.03.2020 подала заявление о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением Управления от 30.06.2020 N 373648/20 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого педагогического стажа 25 лет. Истец просила суд отменить данное решение, включить в специальный стаж периоды ее работы с 15.08.1990 по 09.02.1993 в должности пионервожатой и учителя русского языка в школе N 1 им. XXII-Партсъезда Ангорского района, с 30.08.1994 по 06.07.1996 в должности учителя русского языка и литературы средней общеобразовательной школы N 28 им. С. Айни, 14.04.2017 и 10.02.2018 - повышение квалификации в период работы в должности учителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 1 Невьянского городского округа; назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента принятия решения суда.

Решением Невьянского городского суда Свердловской области от 16.03.2021 исковые требования Девяткиной З.Р. удовлетворены частично. Отменено решение Управления от 30.06.2020 N 373648/20 в части отказа во включении в специальный стаж истца периодов работы: с 15.08.1990 по 09.02.1993 в должности пионервожатой и учителя русского языка в школе N 1 им. XXII-Партсъезда Ангорского района; с 30.08.1994 по 06.07.1996 в должности учителя русского языка и литературы средней общеобразовательной школы N 28 им. С. Айни; 14.04.2017 и 10.02.2018 - повышение квалификации и командировка в период работы в должности учителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 1 Невьянского городского округа. На Управление возложена обязанность зачесть в специальный стаж истца указанные периоды работы. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить. Указывает, что период работы с 15.08.1990 по 09.02.1993 в должности пионервожатой и учителя русского языка в школе N 1 им. XXII-Партсъезда Ангорского района не подлежит включению в специальный стаж истца, так как в Списке N 781, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002, учреждение "школа" и должность "пионервожатая" не поименованы. Период работы с 30.08.1994 по 06.07.1996 в должности учителя русского языка и литературы средней общеобразовательной школы N 28 им. С. Айни не был принят ответчиком к зачету, так как печать в трудовой книжке истца на записи об увольнении не читаема. Дни повышения квалификации и командировки - 14.04.2017 и 10.02.2018 соответственно, не были приняты ответчиком к зачету, так как Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 не предусмотрено включение в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, административных днях, дней квалификации. Кроме того, выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица не подтвержден специальный стаж. Считает, что в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ территориальные органы ПФР освобождены от уплаты государственной пошлины.

В возражениях на апелляционную жалобу истец просит в ее удовлетворении отказать, решение суда оставить без изменения.

Стороны в заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации о слушании дела в порядке ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на официальном сайте Свердловского областного суда. На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения согласно требованиям ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов апелляционной жалобы, возражения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение суда таким требованиям соответствует.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ), право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона N 400-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Вопросы пенсионного обеспечения лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР, урегулированы Соглашением от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", участниками которого являются как Россия, так и Республика Узбекистан. В соответствии со ст. ст. 6, 7 указанного Соглашения назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. При этом при установлении права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из государств - участников Соглашения, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Девяткина З.Р. 13.03.2020 обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением Управления от 30.06.2020 N 373648/20 истцу было отказано в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Специальный стаж истца, принятый к зачету, составил 20 лет 05 месяцев 29 дней.

При исчислении стажа ответчиком не были приняты периоды:

- с 15.08.1990 по 09.02.1993 работа в должности пионервожатой и учителя русского языка в школе N 1 им. XXII-Партсъезда Ангорского района;

- с 30.08.1994 по 06.07.1996 работа в должности учителя русского языка и литературы средней общеобразовательной школы N 28 им. С. Айни;

- 14.04.2017 и 10.02.2018 - повышение квалификации в период работы в должности учителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 1 Невьянского городского округа.

Решением Невьянского городского суда Свердловской области от 23.12.2020, вступившим в законную силу 02.02.2021, установлен факт принадлежности Девяткиной ( / / )17, <дата> года рождения, уроженке ..., правоустанавливающих документов: военного билета МК , выданного Ленинским районным военным комиссариатом г. Москвы 17.05.1988 на имя "( / / )2"; трудовой книжки серии АТ-II на имя "( / / )2"; диплома ФВ , выданного Московским ордера Ленина и ордена Трудового Красного Знамени государственным педагогическим институтом имени В.И. Ленина на имя "( / / )2"; справки от 03.10.2020 N 01-282, выданной Девяткиной (( / / )2) ( / / )1.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 8 ст. 13 Закона N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации положений ст.ст. 30, 31 Закона N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список N 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (далее - Список N 463), утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Таким образом, для оценки пенсионных прав истца подлежит применению как законодательство, действующее на момент обращения ее в Управление с заявлением о назначении пенсии (Список N 781 и Правила N 781), так и законодательство, действовавшее в спорные периоды работы истца (Перечень N 1397 и Список N 463).

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие педагогическую деятельность не менее 25 лет в учреждениях для детей, предусмотренных Списками. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

В п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", указано, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа по специальности в школах.

Время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Пунктом 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В списке N 463 в разделе "наименование учреждений" поименованы школы всех типов и наименований, в разделе "наименование должностей" - должность учителя.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Факт осуществления истцом в периоды с 15.08.1990 по 09.02.1993 и с 30.08.1994 по 06.07.1996 педагогической деятельности в образовательных учреждениях для детей в должностях, предусмотренных списками, подтвержден совокупностью исследованных судом доказательств, никем из сторон не оспаривался.

Так согласно справке N 232 от 05.10.2020 и приказу N 430-10 от 16.08.1990 Девяткина З.Р. в период с 15.08.1990 по 30.08.1994 работала в школе N 1 им. XXII-Партсъезда Ангорского района Сурхандырьинской области Республики Узбекистан в должности учителя русского языка и литературы, со ставкой 18 часов, с совмещением 0,5 ставки пионервожатой, в период с 10.02.1993 по 30.08.1994 находилась в отпуске по уходу за ребенком.

Из справки N 01-282 от 05.10.2020 и приказа N 88 от 30.08.1994 следует, что Девяткина З.Р. в период с 30.08.1994 по 18.08.1998 работала в школе N 28 им. "С.Айни" Джаркурганского района Сурхандарьинской области Республики Узбекистан в должности учителя русского языка и литературы, со ставкой 18 часов, в период с 07.07.1996 по 18.08.1998 находилась в отпуске по уходу за ребенком.

Указанные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке истца. При этом довод апеллянта о том, что период работы с 30.08.1994 по 06.07.1996 в должности учителя русского языка и литературы средней общеобразовательной школы N 28 им. С. Айни не может быть принят пенсионным органом к зачету, так как печать в трудовой книжке истца на записи об увольнении нечитаема, судебной коллегией отклоняется, поскольку факт осуществления истцом в указанный период педагогической деятельности в образовательном учреждении для детей в должности учителя подтвержден совокупностью иных доказательств.

Согласно решению пенсионного органа на момент обращения за назначением пенсии истцом был выработан стаж 20 лет 05 месяцев 29 дней, что больше 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, и не оспорено пенсионным органом по доводам апелляционной жалобы.

Довод апеллянта о том, что период работы с 15.08.1990 по 09.02.1993 в должности пионервожатой и учителя русского языка в школе N 1 им. XXII-Партсъезда Ангорского района не подлежит включению в специальный стаж истца, так как в Списке N 781, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002, учреждение "школа" и должность "пионервожатая" не поименованы, признается судебной коллегией несостоятельным, так как оценка пенсионных прав истца в данном случае осуществляется с учетом требований постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 и постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463.

Установив, что истец на момент обращения за назначением пенсии работала в учреждениях и на должностях, работа в которых дает право на пенсию в связи с педагогической деятельностью, суд пришел к правильному выводу о наличии оснований для зачета периодов работы с 15.08.1990 по 09.02.1993 и с 30.08.1994 по 06.07.1996 в специальный стаж истца.

Судебная коллегия с указанным выводом суда соглашается, поскольку спорные период работы истца приходятся на период до 01.09.2000, выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы, не требуется.

Необоснованными и подлежащими отклонению полагает судебная коллегия доводы жалобы ответчика об отсутствии оснований для включения в специальный стаж периода нахождения истца на курсах повышения квалификации - 14.04.2017, а также периода нахождения в командировке - 10.02.2018.

Согласно приказу директора МБОУ СОШ N 1 Невьянского городского округа N 26-О от 13.04.2017 истец, работая в должности учителя русского языка и литературы, в период с 14.04.2017 по 14.07.2017 находилась в командировке на курсах повышения квалификации с отрывом от основной работы.

Согласно приказу директора МБОУ СОШ N 1 Невьянского городского округа N 10-О от 09.02.2018 истец, работая в должности учителя русского языка и литературы, находилась в командировке 10.02.2018 для проверки работ обучающихся 9 классов.

Пунктом 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11.07.2002, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. ст. 166, 167 Трудового кодекса Российской Федерации служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.