Дата принятия: 21 декабря 2020г.
Номер документа: 33-9034/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 декабря 2020 года Дело N 33-9034/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Васильевой И.Л.,
судей Черемных Н.К., Яматиной Е.Н.,
при секретаре Попугаевой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-496/2020 по иску Алексеенко Нины Петровны к администрации Нижнеудинского муниципального образования, Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, Областному государственному казённому учреждению "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району" о признании права на получение социальных выплат на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в результате стихийного бедствия
по апелляционной жалобе истца Алексеенко Н.П.
на решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 5 августа 2020 года
УСТАНОВИЛА:
в обоснование исковых требований истец ФИО1 указала, что она является собственником жилого <адрес изъят> в <адрес изъят>, который в июне 2019 в период наводнения находился в зоне затопления, и наводнением ему были причинены повреждения, делающие дом не пригодным для проживания и подлежащим сносу, в то время как межведомственная комиссия после обследования дома и на основании заключения строительно-технической экспертизы своим заключением от Дата изъята Номер изъят признала дом подлежащим капитальному ремонту, вследствие чего администрация Нижнеудинского муниципального образования вынесла соответствующее постановление от Дата изъята Номер изъят. Согласно заключению специалистов, сделанному по её просьбе Дата изъята, состояние жилого дома аварийное, не допустимое для проживания, представляющее угрозу жизни, восстановление его нецелесообразно, и дом подлежит сносу.
Истец ФИО1 просила суд установить юридический факт утраты жилого помещения в результате стихийного бедствия и признать её право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в период стихийного бедствия в соответствии с постановлением правительства ФИО3 <адрес изъят> от 17.07.2019 N 556-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019г. на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильём".
Решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от Дата изъята в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит решение суда отменить и принять по деду новое решение. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, суд допустил неправильное применение норм материального права. Полагает, что ответчик не оспорил, не опроверг доводы и представленные доказательства о повреждении спорного жилого дома, находящегося в зоне затопления вследствие паводка, вызванного сильными дождями, а также не представил доказательства в обоснование своих возражений.
Выводы суда, изложенные в решении об отсутствии наличия прямой причинно-следственной связи между техническим состоянием спорного жилого дома и воздействием на него паводковых вод в период наводнения на территории Нижнеудинского муниципального образования в июне 2019г. не законны, не обоснованы и не соответствуют исследованным в ходе судебного процесса обстоятельствам дела. При этом, факт нахождения дома в зоне затопления ответчиками не опровергался и подтверждается предоставленным ответчиками Заключением Номер изъят от Дата изъята, а также заключением независимых специалистов Номер изъят от Дата изъята .
Кроме того, указывает, что суд не устранил противоречие между выводами Заключения независимых экспертов об опасности обрушения объекта недвижимости и выводами Заключения Номер изъят/Нижнеудинск-03/20 от Дата изъята. При этом, суд не дал оценки тому факту, что Заключение Номер изъят Дата изъята получено в результате визуального изучения спорного жилого дома, в отличие от заключения, данною независимыми экспертами.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области - ФИО7 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В заседание суда апелляционной инстанции не явились истец ФИО1, представители ответчиков Администрации Нижнеудинского муниципального образования, Министерства социального развития опеки и попечительства по Иркутской области, ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району", о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки в судебное заседание не известили, об отложении дела не просили.
Истец ФИО1 извещена о судебном заседании согласно отчета об извещении с помощью смс - сообщения, ответчики извещены о судебном заседании согласно судебных уведомлений. Судебная коллегия в порядке ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.
Заслушав доклад судьи ФИО11, объяснения представителя истца ФИО1 - ФИО8, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.
Согласно абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 2 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).
Указом Губернатора Иркутской области N 134-уг от 27.06.2019г. "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области" на территории Иркутской области с 13-00 час. 27.06.2019г. введён режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.
Пунктом 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп, которым утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - Положение), социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - чрезвычайная ситуация), предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем:
1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, по их выбору в виде: предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области (далее - предоставление жилого помещения);
2) гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.
Согласно п.7 положения социальная выплата предоставляется однократно в отношении одного утраченного жилого помещения. В случае утраты в связи с чрезвычайной ситуацией двух жилых помещений предоставление социальной выплаты осуществляется в отношении каждого из утраченных жилых помещений.
В силу п. 3 Положения уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление социальных выплат является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - министерство социального развития).
Министерство социального развития осуществляет полномочия по предоставлению социальных выплат через подведомственные ему государственные учреждения (п. 4 Положения).
Из п. 16 Положения усматривается, что Учреждение не позднее двух рабочих дней со дня обращения гражданина (граждан) или его (их) представителя за выдачей свидетельства обеспечивает направление запросов (межведомственных запросов) в государственные органы, органы местного самоуправления, подведомственные государственным органам и органам местного самоуправления организации в целях получения необходимых документов, в том числе сведений о признании жилого помещения утраченным.
Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).
Таким образом, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец является собственником жилого <адрес изъят> в <адрес изъят>, согласно свидетельства о государственной регистрации права от Дата изъята АГ Номер изъят. Техническим паспортом от Дата изъята подтверждается 1951 год постройки жилого дома и его общая площадь 37кв.м.
Справкой первого заместителя главы Нижнеудинского муниципального образования ФИО9 подтверждается нахождение спорного жилого дома в зоне затопления в связи с резким повышением уровня воды в реке Уде в период с 26 по Дата изъята.
Согласно акту обследования жилого дома межведомственной комиссией от Дата изъята Номер изъят в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования, жилой дом был в зоне затопления, что подтверждается постановлением администрации Нижнеудинского муниципального образования от Дата изъята Номер изъят "Об определении границ чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории Нижнеудинского муниципального образования". При визуальном осмотре дома установлено разрушение цоколя, отмостки, фундамента, комиссия пришла к выводу о нуждаемости дома в дополнительном инструментальном обследовании.
В августе 2019 на основании муниципального контракта от Дата изъята N Б.543-19 ФГБОУ ВО "Национальный исследовательский Московский государственный строительный университет" была проведена оценка технического состояния несущих и ограждающих строительных конструкций спорного жилого дома и определена возможность и целесообразность его восстановления путём проведения капитального ремонта и дальнейшей безопасной эксплуатации с разработкой рекомендаций по проведению ремонтно-восстановительных работ, что подтверждается соответствующим техническим заключением.
Согласно заключению межведомственной комиссии об оценке соответствия жилого дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от Дата изъята Номер изъят межведомственная комиссия в соответствии с п.п.33, 36, 38, 47 Положения, актом обследования жилого помещения от Дата изъята Номер изъят, копией постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования от Дата изъята Номер изъят "Об определении границ чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями на территории Нижнеудинского муниципального образования", а также с учётом технического заключения ФГБОУ ВО "Национальный исследовательский Московский строительный университет" от Дата изъята выявила основания для признания жилого дома подлежащим капитальному ремонту.
На основании акта обследования жилого дома от 10.07.2019г., соответствующего заключения межведомственной комиссии, администрация Нижнеудинского муниципального образования приняла постановление от Дата изъята Номер изъят и признала спорный дом подлежащим капитальному ремонту.
По требованию истца администрация Нижнеудинского муниципального образования заключила муниципальный контракт от Дата изъята Номер изъятс-2020 на выполнение работ по повторному инструментальному обследованию спорного жилого дома, которое проведено Федеральным автономным учреждением "РосКапСтрой", и согласно заключению от Дата изъята Номер изъят/Нижнеудинск-03/20 специалисты повторно пришли к заключению об ограниченно-работоспособном техническом состоянии жилого дома, являющемся следствием физического износа в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека в период эксплуатации здания. Дом имеет сильный физический износ, и затопление паводковыми водами могло повлиять на общее техническое состояние несущих его конструкций, здание дома морально устарело и по конструктивным требованиям не соответствует СП 14.13330.2014, СП 14.13330.2018 "Строительство в сейсмических районах", поскольку было построено до момента внесения Иркутской области в зону сейсмической опасности, эксплуатация дома возможна при постоянном мониторинге технического состояния и выполнения приведённых в заключении рекомендаций.
Разрешая спор по существу, с учетом установленных по делу обстоятельств, на основании собранных по делу доказательств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о признании права на получение социальных выплат на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в результате стихийного бедствия, поскольку достоверных, относимых и допустимых доказательств того, что от воздействия паводка дом ФИО1 получил повреждения, влекущие признание его не пригодным для проживания, подлежащим сносу, не представлено. При этом, согласно заключению межведомственной комиссии от Дата изъята Номер изъят признала спорный жилой дом подлежащим капитальному ремонту, а техническими заключениями не подтверждается прямая причинно-следственная связь между техническим состоянием жилого дома ФИО1 и воздействием на него паводковых вод в период наводнения на территории Нижнеудинского муниципального образования в июне 2019г.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку суд, руководствуясь нормами действующего трудового законодательства, правильно определилюридически значимые обстоятельства, данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы о том, что спорное жилое помещение стало непригодно для проживания именно в результате чрезвычайной ситуации, а суд не устранил противоречие между выводами Заключения независимых экспертов об опасности обрушения объекта недвижимости и выводами Заключения Номер изъят/Нижнеудинск-03/20 от Дата изъята, основаны на неправильном толковании норм права.
Как следует из вышеизложенных нормативных положений, одним из обязательных условий признания за лицом, претендующим на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на строительство или покупку жилого помещения, права на получение такой выплаты является наличие сведений о признании принадлежащего ему жилого помещения аварийным и подлежащим сносу. Процедура принятия такого решения включает в себя подготовку межведомственной комиссией заключения и принятие органом власти соответствующего распоряжения.
Поскольку из заключения межведомственной комиссии от Дата изъята Номер изъят, актам обследования жилого дома от Дата изъята Номер изъят, Дата изъята N, жилое помещение принадлежащее истцу признано подлежащим капитальному ремонту, оснований для удовлетворения исковых требований истца, не имелось.
Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции как соответствующими обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.
Доводы апелляционной жалобы входили в предмет исследования суда первой инстанции, наделены надлежащей и исчерпывающей оценкой.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы, не могут быть приняты во внимание как направленные на переоценку доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, между тем, соглашаясь с оценкой, данной им судом первой инстанции, судебная коллегия не усматривает основания для предлагаемой переоценки.
Поскольку обстоятельства по делу судом установлены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен закон, подлежащий применению, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не имеется.
Руководствуясь п. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 5 августа 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья - председательствующий
И.Л. Васильева
Судьи
Н.К. ЧеремныхЕ.Н. Яматина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
