Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 29 декабря 2020 года №33-903/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 декабря 2020 года Дело N 33-903/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:
председательствующего Кориговой М.А.,
судей Цурова Х.М. и Плиевой И.М.,
при секретаре судебного заседания Акиловой З.С-А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Боковой Зухры Шабаз-Гиреевны к администрации МО "Малгобекский муниципальный район" и администрации МО "Сельское поселение Сагопши" об обязании предоставить жилое помещение по апелляционной жалобе Боковой З.Ш-Г. на решение Малгобекского городского суда от 28 августа 2020 г.
Заслушав доклад судьи Плиевой И.М., судебная коллегия
установила:
Бокова З.Ш-Г. обратилась в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что она является инвалидом второй группы и вместе со своей семьей проживает в доме N 2 по ул. 52 ОГТБ с.п. Сагопши Малгобекского муниципального района Республики Ингушетия. Поскольку данный жилой дом признан аварийным, с 14 декабря 2006 г. она состоит в Министерстве труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия на учете как инвалид второй группы, нуждающийся в улучшении жилищных условий. В соответствии с требованиями Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предусматривающими, что инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством, она обратилась в администрацию с.п. Сагопши с заявлением о постановке ее семьи на жилищный учет с приложением акта обследования жилищно-бытовых условий и иных документов. 25 ноября 2019 г. администрацией принято решение о включении ее семьи в список семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, при этом меры по улучшении ее жилищных условий фактически не принимаются. Ссылаясь на то, что в нарушение требований действующего законодательства, несмотря на то, что она является инвалидом 2 группы, жилье, в котором проживает ее семья, является аварийным и небезопасным для проживания, администрацией с.п. Сагопши и администрацией Малгобекского муниципального района не принимаются меры по улучшению ее жилищных условий, просит признать бездействие ответчиков незаконным, обязать ответчиков предоставить ее семье благоустроенное жилое помещение.
Решением Малгобекского городского суда от 28 августа 2020 г. в удовлетворении искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.
Представитель истца Боков И.С., представитель администрации с.п. Сагопши и представитель администрации МО "Малгобекский муниципальный район", надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не уведомили, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав мнение истца Боковой З.Ш-Г., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что истец Бокова З.Ш-Г. является инвалидом второй группы и состоит на учете в Министерстве труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия с 14 декабря 2006 г. (N 634) в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Согласно акту обследования жилищно-бытовых условий от 25 апреля 2018 г. N 8 и справке от 7 сентября 2018 г., выданным администрацией МО "Сельское поселение Сагопши", истец проживает совместно с братом и с 4 несовершеннолетними детьми в домовладении, которое является ветхо-аварийным. Семья является малообеспеченной и состоит на учете в администрации села в качестве нуждающейся в оказании материальной помощи.
Разрешая требования истца Боковой З.Ш-Г. о признании незаконным бездействия ответчиков, выразившегося в непринятии мер по улучшению ее жилищных условий, возложении обязанности предоставить ее семье благоустроенное жилое помещение, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Жилищного кодекса РФ, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку истец не признан в установленном порядке малоимущим, что является обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с данным выводом суда в связи со следующим.
В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учёт после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, реализация права на жилище может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в актах жилищного законодательства (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 года N 376-О-П, от 3 ноября 2009 года N 1368-О-О, от 23 марта 2010 года N 331-О-О, от 12 апреля 2011 года N 551-О-О и др.). Такое законодательное регулирование, как указал Конституционный Суд РФ, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Согласно пункту 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, изложены в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, регламентировано статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой же статьи случаев.
В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным названным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном указанным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Таким образом, истцу Боковой З.Ш-Г. для реализации жилищного права, необходимо быть признанной в установленном законом порядке малоимущей, поскольку статьей 17 Закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что инвалиды, которые принимаются на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, т.е. в соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ жилым помещением муниципального жилищного фонда, для получения которого необходимо быть признанным малоимущим.
Между тем из материалов дела усматривается, что решение уполномоченным органом в установленном законом порядке о признании истца малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий не принималось.
Соответственно, правовых оснований для удовлетворения исковых требований и предоставления Боковой З.Ш-Г. жилого помещения на условиях социального найма из муниципального жилищного фонда не имеется.
Представленное истцом суду апелляционной инстанции решение МО "Сельское поселение Сагопши" от 6 ноября 2020 г. о признании Боковой З.Ш-Г. малоимущей об обратном не свидетельствует ввиду следующего.
Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) к вопросам местного значения отнесено в числе прочего обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.
Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Соответственно, вопросы местного значения, закрепленные в пункте 6 части 1 ст. 14 указанного федерального закона (обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства) относятся к вопросам местного значения муниципальных районов.
Из приведенных положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ и действующего законодательства Республики Ингушетия, в частности Закона Республики Ингушетия от 27 сентября 2006 г. N 61-РЗ "О регулировании жилищных отношений в Республике Ингушетия" следует, что применительно к заявленному спору вопрос об обеспечении жильем относится к полномочиям органа местного самоуправления соответствующего муниципального района, а не к компетенции сельских поселений.
Данных, свидетельствующих о том, что между сельским поселением Сагопши и администрацией Малгобекского муниципального района заключено соглашение о передаче полномочий органу местного самоуправления сельского поселения в части обеспечения рассматриваемой категории граждан жилыми помещениями, материалы дела не содержат, судом не установлено.
В соответствии с п. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Между тем истцом не представлены доказательства, соответствующие требованиям ст.ст. 59-60 ГПК РФ, свидетельствующие о том, что Бокова З.Ш-Г. в установленном законом порядке обратилась в администрацию МО "Малгобекский муниципальный район" с заявлением о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения с приложением решения уполномоченного органа местного самоуправления о признании ее малоимущей, в связи с чем судебная коллегия полагает правомерным оспариваемое решение, которым истцу отказано в удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействия ответчиков.
С учетом изложенного, поскольку при рассмотрении данного спора обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом первой инстанции верно, представленные доказательства оценены в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих отмену обжалуемого решения.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Малгобекского городского суда от 28 августа 2020 г. по гражданскому делу по исковому заявлению Боковой Зухры Шабаз-Гиреевны к администрации МО "Малгобекский муниципальный район" и администрации МО "Сельское поселение Сагопши" об обязании предоставить жилое помещение оставить без изменения, апелляционную жалобу Боковой З.Ш-Г. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
С подлинного за надлежащими подписями
Копия верна:
Судья Плиева И.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка