Дата принятия: 21 декабря 2020г.
Номер документа: 33-9031/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 декабря 2020 года Дело N 33-9031/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Рудковской И.А.,
судей Коваленко В.В., Сальниковой Н.А.,
при секретаре Коротич Л.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1547/2020 по иску Гавриной Ирины Викторовны к Государственному учреждению - Иркутскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным приказа о применении дисциплинарного взыскания,
по апелляционной жалобе Гавриной Ирины Викторовны на решение Братского городского суда Иркутской области от 7 сентября 2020 года,
установила:
истец Гаврина И.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ - Иркутское РО ФСС РФ, ответчик), с требованием признать незаконным приказ ГУ - Иркутское РО ФСС РФ от 29.11.2019 N 1869 об объявлении замечания директору филиала N 9 регионального отделения Гавриной И.В., в обоснование указывает, что наложение дисциплинарного взыскания считает необоснованным, так как с ее стороны нарушений допущено не было. По факту не проведения практического семинара 22.11.2019 в 11.00 ч. по адресу: г. Братск, ул. Комсомольская, 45В, ею были направлены пояснения, что в соответствии с п. 1 должностных обязанностей заместителя директора Филиала N 9, подготовкой и проведением семинара занималась заместитель директора филиала Р., о переносе семинара она была уведомлена Р. 22.11.2019 в 11 час., в присутствии главного бухгалтера филиала N 9 Р. 22.11.2019 планировался семинар по информированию глав администраций сельских поселений Братского района приуроченный к совещанию проводимого мэром Братского района, о введении пилотного проекта "Прямые выплаты" с 01.01.2020. Совещание в администрации Братского района по устной информации заместителя директора филиала в связи с погодными условиями с 22.11.2019 перенесено на 29.11.2019. В связи с нахождением заместителя директора филиала в очередном отпуске с 25.11.2019 по 02.12.2019, директором филиала 29.11.2019 в 14 часов было принято участие в совещании по информированию глав поселений Братского района о введении пилотного проекта с 01.01.2020 "Прямые выплаты" в соответствии с письмом администрации Братского района от 27.11.2019 N 39. Вышеуказанное письмо 28.11.2019 было направлено в адрес регионального отделения для согласования об участии в совещании и информировании глав поселений о введении пилотного проекта "Прямые выплаты". Истец работает в должности директора филиала N 9 ГУ - Иркутское РО ФСС РФ с 01.10.2007, ежегодно филиалом проводятся семинары со страхователями, каких-либо жалоб со стороны страхователей по срыву сроков никогда не поступало.
Решением Братского городского суда Иркутской области от 07.09.2020 исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец Гаврина И.В. просит об отмене решения суда, в обоснование жалобы настаивает на том, что в ее действиях как директора филиала отсутствует состав дисциплинарного проступка, влекущего наступление ответственности, основной составляющей частью которой является наличие вины работника.
Считает недопустимым в решении суда высказывание о том, что данное нарушение в деятельности истца не является единственным, что ранее она уже допускала ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, без конкретного указания ненадлежащего исполнения должностных обязанностей Гавриной И.В., то есть конкретного приказа, даты.
Обращает внимание на то, что работает в должности директора филиала N 9 ГУ - Иркутское РО ФСС РФ с 01.10.2007, ежегодно филиалом проводятся семинары со страхователями, каких либо жалоб со стороны страхователей по срыву сроков никогда не поступало. Всегда высказывались слова благодарности от страхователей за проведенные семинары. Она исполняет свои должностные обязанности честно и добросовестно в соответствии с должностными обязанностями.
Обращает внимание на то, что она работает в ГУ ПРО ФСС РФ с 01.08.2003, в должности директора филиала с 01.10.2007, неоднократно поощрялась руководством регионального отделения.
Кроме того, при вынесении дисциплинарного наказания директору филиала Гавриной И.В., региональным отделением в соответствии со ст.192 ТК РФ должны были учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. Вместе с тем, не были рассмотрены все обстоятельства, а именно не запрошено объяснение с заместителя директора филиала Р., выплачена премия в полном объеме, без учета представления на премирование направленного в Региональное отделение филиалом подписанное директором филиала.
Выражает не согласие с тем, что ею лично причинен вред деловой репутации Регионального отделения Фонда.
В письменных возражениях по доводам апелляционной жалобы представитель ГУ - Иркутское РО ФСС РФ Говорухина Е.А. просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., объяснения истца Гавриной И.В., представителя ответчика ГУ - Иркутское РО ФСС РФ Шевелевой О.В., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
Согласно абз.1 ст.192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.
По смыслу данного определения под неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей понимается нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.
На основании положений ст.193 Трудового кодекса РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе.
Как следует из правовой позиции, отраженной в п.35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).
В соответствии с абз.3 п.53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.
Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, Гаврина И.В. с 01.10.2007 замещает должность директора филиала N 9 ГУ - Иркутское РО ФСС РФ на основании приказа о переводе работника на другую работу N 448к от 01.10.2007.
На основании приказа управляющего ГУ - Иркутское РО ФСС РФ N 1869 от 29.11.2019 истец Гаврина И.В. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей (п. 1, п. 65 должностных обязанностей (Приложение N 1 к трудовому договору от 15.11.2016 N 197, в редакции дополнительного соглашения от 24.06.2019), пункта 3.1, пункта 55 приказа регионального отделения Фонда от 23.10.2019 N 1653, повлекшее срыв запланированного мероприятия, претензии со стороны страхователей и, как следствие, причинение вреда деловой репутации регионального отделения Фонда. Основаниями для вынесения приказа послужили: положение о филиале N 9 регионального отделения Фонда, утвержденное 28.06.2019; должностные обязанности директора филиала N 9 Гавриной И.В. (Приложение N 1 к трудовому договору от 15.11.2016 N 197, в редакции дополнительного соглашения от 24.06.2019); приказ регионального отделения Фонда от 23.10.2019 N 1653 "Об утверждении Плана мероприятий по реализации пилотного проекта Фонда социального страхования Российской Федерации по переходу на осуществление страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию застрахованных лиц с 01.01.2020"; скриншот вебинара по пилотному проекту "Прямые выплаты"; письмо филиала N 9 регионального отделения Фонда от 30.10.2019 исх. N 01-02/01-7349, письмо филиала N 9 регионального отделения Фонда от 05.11.2019 исх.N 01-02/01-7490; пояснения директора филиала N 9 Гавриной И.В. от 28.11.2019.
В приказе установлено, что в соответствии с пунктом 3.1 приказа ГУ - Иркутское РО ФСС РФ (далее - региональное отделение Фонда) от 23.10.2019 N 1653 "Об утверждении Плана мероприятий по реализации пилотного проекта Фонда социального страхования Российской Федерации по переходу на осуществление страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию застрахованных лещ с 01.01.2020", директорам филиалов регионального отделения Фонда под персональную ответственность поручено в ноябре, декабре 2019г. провести информационно-разъяснительную работу, выездные обучающие семинары для страхователей и застрахованных граждан по вопросу реализации пилотного проекта "Прямые выплаты" в каждом муниципальном образовании Иркутской области, обеспечив 100% охват страхователей и застрахованных граждан территории обслуживания филиалов регионального отделения Фонда. Согласно пункту 53 раздела 3 Плана мероприятий директорам филиалов регионального отделения Фонда было необходимо до 28.10.2019 сформировать графики (с датой и местом проведения) выездных обучающих семинаров для страхователей Иркутской области по вопросу реализации пилотного проекта "Прямые выплаты" в каждом муниципальном образовании.
В дополнение к письму от 30.10.2019 N 01-02/01-7349 филиалом N 9 регионального отделения Фонда в адрес регионального отделения Фонда было направлено письмо от 05.11.2019 исх. N 01-02/01-7490 о запланированных обучающих семинарах для страхователей города Братска и Братского района по вопросу реализации проекта "Прямые выплаты". В соответствии с вышеуказанным письмом, региональным отделением Фонда был опубликован на общедоступном сайте: r38.fss.ru в подразделе "Графики проведения обучающих семинаров по Прямым выплатам" раздела "Прямые выплаты" график проведения обучающих семинаров филиала N 9 регионального отделения Фонда, содержащий в том числе информацию о проведении обучающего семинара для страхователей, который должен был проходить 22.11.2019 в администрации Братского района по адресу: г. Братск, ул. Комсомольская, 45В.
22.11.2019 филиалом N 9 регионального отделения Фонда обучающий семинар в администрации Братского района по адресу: г. Братск, ул. Комсомольская, 45В, проведен не был. При этом, страхователи не были уведомлены о том, что обучающий семинар проводиться не будет или о переносе срока его проведения. В региональное отделение Фонда информация об изменении графика проведения обучающего семинара для страхователей, планируемого на 22.11.2019, от филиала N 9 регионального отделения Фонда также не поступала. 22.11.2019 в региональное отделение Фонда поступил телефонный звонок от страхователя о том, что в указанный день филиалом N 9 регионального отделения Фонда не был проведен обучающий семинар для страхователей в администрации Братского района. Кроме того, 25.11.2019 при проведении региональным отделением Фонда совместного с ООО НПФ "Форус" вебинара по пилотному проекту "Прямые вышиты", было направлено сообщение следующего характера: "Филиалом N 9 не соблюдает график семинаров, на сайте старая информация. 22.11.2019 семинара не было, более 50 страхователей ожидали семинар. Информация получена после возмущенных звонков в Фонд". Данный вебинар размещен на сайте регионального отделения Фонда: r38.fss.ru в разделе "Прямые выплаты" и является общедоступным. На основании вышеизложенного, ввиду ненадлежащей организации проведения информационно-разъяснительной работы, обучающего семинара для страхователей, пострадала деловая репутация регионального отделения Фонда. Выявленные нарушения стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения должностных обязанностей руководителем филиала N 9 регионального отделения Фонда Гавриной И.В. По указанному факту с директора филиала N 9 регионального отделения Фонда Гавриной И.В. были истребованы объяснения.
Согласно пункту 1 должностных обязанностей (Приложение N 1 к трудовому договору от 15.11.2016 N 197, в редакции дополнительного соглашения от 24.06.2019), директор филиала N 9 регионального отделения Фонда обязан обеспечивать выполнение функций филиала в соответствии с утвержденным Положением о филиале регионального отделения, Конституцией Российской Федерации, законодательными актами Российской Федерации, постановлениями, распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, нормативными документами Фонда, приказами управляющего региональным отделением, локальными актами регионального отделения.
На основании пункта 65 должностных обязанностей (Приложение N 1 к Трудовому договору от 15.11.2016 N 197, в редакции дополнительного соглашения от 24.06.2019), директор филиала N 9 регионального отделения Фонда обязан выполнять по поручению управляющего региональным отделением Фонда другие функции, направленные на реализацию задач, стоящих перед филиалом и региональным отделением Фонда. В соответствии с пунктом 4.1 Положения о филиале N 9 регионального отделения Фонда, утвержденного 28.06.2019, руководство деятельностью филиала от имени регионального отделения Фонда осуществляет директор, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на филиал функций.
Указанные обстоятельства подтверждаются Положением о филиале N 9 ГУ - Иркутское РО ФСС РФ, должностными обязанностями директора филиала N 9 (Гавриной И.В.) (Приложение N 1 к трудовому договору от 15.11.2016 N 197, в редакции дополнительного соглашения от 24.06.2019); приказом управляющего ГУ - Иркутское РО ФСС РФ N 1653 от 23.10.2019 Об утверждении Плана мероприятий по реализации пилотного проекта Фонда социального страхования РФ по переходу на осуществление страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию застрахованных лиц с 01.01.2020; скриншотом вебинара по пилотному проекту "Прямые выплаты"; письмом директора филиала N 9 ГУ - Иркутское РО ФСС РФ от 30.10.2019 N 01-02/01-7349 о запланированных мероприятиях на 22.11.2019 и 10.12.2019; письмом директора филиала N 9 ГУ - Иркутское РО ФСС РФ от 05.11.2019 N 01-02/01-7490 о предоставлении информации о запланированных обучающих семинарах для страхователей г. Братска и Братского района по вопросу реализации пилотного проекта "Прямые выплаты".
В письменных пояснениях от 28.11.2019 истец указала, что в соответствии с п. 1 должностных обязанностей заместителя директора филиала N 9, подготовкой и проведением семинара, назначенного на 22.11.2019 в 11-00 часов, занималась заместитель директора филиала Р. О переносе семинара директор Гаврина И.В. была уведомлена Р. 22.11.2019 в 11-00 часов. 22.11.2019 планировался семинар по информированию Глав администрации Братского района приуроченный к совещанию проводимому мэром Братского района, с введении пилотного проекта "Прямые выплаты" с 01.01.2020. Совещание в администрации Братского района с 22.11.2019 перенесено на 29.11.2019 в 14.00 часов (письмо от 27.11.2019 N 39, повестка совещания с главами поселений Братского района прилагается). 28.11.2019 вышеуказанное письмо направлено в адрес Регионального отделения для согласования об участия в совещании и информировании глав поселений о введении пилотного проекта "Прямые выплаты". По выходу с отпуска заместителя директора филиала Р. будет проведена работа по недопущению подобных фактов.
Согласно письменным возражениям Гавриной И.В. на приказ N 1869 от 29.11.2019, истец просила отменить данный приказ, поскольку по факту не проведения практического семинара 22.11.2019 в 11.00 час. по адресу: г. Братск, ул. Комсомольская, 45 "В" ею были направлены пояснения, что в соответствии с п. 1 должностных обязанностей заместителя директора филиала N 9, подготовкой и проведением вышеуказанного семинара занималась заместитель директора филиала Р., о переносе семинара истец была уведомлена Р. 22.11.2019 в 11.00 час. 22.11.2019 планировался семинар по информированию Глав администрации Братского района приуроченный к совещанию проводимому Мэром Братского района, о введении пилотного проекта "Прямые выплаты" с 01.01.2020. Совещание в администрации Братского района с 22.11.2019 перенесено на 29.11.2019 на 14.00 час. 28.11.2019 вышеуказанное письмо направлено в адрес Регионального отделения для согласования об участия в совещании и информировании глав поселений о введении пилотного проекта "Прямые выплаты". При вынесении дисциплинарного взыскания директору филиала, Региональным отделением в соответствии ст. 192 Трудового Кодекса должны были учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. Региональным отделением не были рассмотрены все обстоятельства, а именно не запрошено объяснение с заместителя директора филиала Рыбаковой Т.В. Не согласна с тем, что ею лично причинен вред деловой репутации регионального отделения Фонда. Считает, что нанесен вред ее деловой репутации, профессиональной компетентности, унижая честь и достоинство вышеуказанным приказом, и доведением до сведения страхователей на семинаре проводимым руководителем Иркутского Регионального отделения 03.12.2019 в БЦБК ФГБОУ ВО "БРГУ" по адресу: г. Братск, ул. Обручева д. 41, о том, что должностные лица филиала наказаны дисциплинарно за не проведение семинара 22.11.2019, количество участников данного семинара было около 400 чел., ей не дали воспользоваться правом по ст. 193 Трудового Кодекса.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований, исследовав представленные сторонами доказательства, исходя из должностных обязанностей истца, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, так как в действиях истца имеются признаки дисциплинарного проступка, а именно, истец нарушила п. 1, п. 65 должностных обязанностей (Приложение N 1 к трудовому договору от 15.11.2016 N 197, в редакции дополнительного соглашения от 24.06.2019г.), пункт 3.1, пункт 55 приказа регионального отделения Фонда от 23.10.2019 N 1653, повлекшее срыв запланированного мероприятия, претензии со стороны страхователей и, как следствие, причинение вреда деловой репутации регионального отделения Фонда.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку суд, руководствуясь нормами действующего трудового законодательства, правильно определилюридически значимые обстоятельства; данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами; выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам; нормы материального права при разрешении данного спора судом применены верно.
Вопреки ошибочным доводам истца, с которыми также не согласился суд первой инстанции ответчиком соблюден установленный законом порядок наложения на истца дисциплинарного взыскания, до применения дисциплинарного взыскания в виде замечания у истца были затребованы объяснения в письменной форме, срок применения дисциплинарного взыскания ответчиком нарушен не был, примененное к истцу дисциплинарное взыскание соразмерно тяжести совершенного ею проступка и отвечает принципу справедливости.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что вмененные истцу нарушения явно свидетельствуют о ненадлежащем исполнении истцом своих должностных обязанностей, что является достаточным основанием для привлечения ее к дисциплинарной ответственности.
Доводы жалобы о том, что при наложении дисциплинарного взыскания работодатель не установил ее вину, не учел степень тяжести дисциплинарного проступка, не принимаются судебной коллегией во внимание, поскольку, как верно указал суд первой инстанции, представленными в материалах дела письменными доказательствами достоверно подтверждается факт нарушения требований локальных нормативных актов работодателя при организации проведения семинара по вопросу реализации пилотного проекта "Прямые выплаты", не уведомление граждан - застрахованных лиц и страхователей о переносе семинара с 22.11.2019 на 29.11.2019, выражение негативных отзывов о работе филиала N 9 посредством оставления соответствующих комментариев в ходе проведения вебинара ГУ - Иркутское РО ФСС РФ, а также принесение публичных извинений руководством ГУ - Иркутское РО ФСС РФ гражданам за допущенные нарушения.
Судом достоверно установлено, что Гаврина И.В., как директор филиала N 9 ГУ - Иркутское РО ФСС РФ, обязана выполнять по поручению управляющего региональным отделением Фонда функции, направленные на реализацию задач, стоящих перед филиалом и региональным отделением Фонда, при этом, осуществляя руководство деятельностью филиала, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на филиал функций.
Как следует из приказа управляющего ГУ - Иркутское РО ФСС РФ N 1653 от 23.10.2019 об утверждении Плана мероприятий по реализации пилотного проекта, на директоров филиалов регионального отделения, в том числе, филиала N 9 - Гаврину И.В., возложена персональная ответственность за проведение информационно-разъяснительной работы, выездных обучающих семинаров для страхователей и застрахованных граждан по вопросу реализации пилотного проекта "Прямые выплаты" в каждом муниципальном образовании Иркутской области, обеспечив 100 % охват страхователей и застрахованных граждан территории обслуживания филиала регионального отделения.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, поскольку фактически повторяют правовую позицию, выраженную истцом, в том числе в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, с которыми согласилась судебная коллегия, а лишь выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, которым судом дан надлежащий анализ и правильная оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а потому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.
Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, которые, по смыслу ст. 330 ГПК РФ, могли бы служить основанием для отмены обжалуемого решения, не установлено.
Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем, решение суда, проверенное в силу ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
определила:
решение Братского городского суда Иркутской области от 7 сентября 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Судья-председательствующий И.А. Рудковская
Судьи В.В. Коваленко
Н.А. Сальникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
