Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 33-9028/2021

25 августа 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего: Марчукова А.В.

судей: Колгановой В.М., Кудрявцевой А.Г.

при секретаре: Антюфеевой Т.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску по иску Мазепы Владимира Владимира-Ивановича к ГУ Центр по установлению пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 1 о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости

по апелляционной жалобе Мазепы Владимира Владимира-Ивановича

на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 17 марта 2021 года, которым: было отказано в удовлетворении вышеуказанных исковых требований Мазепы Владимира Владимира-Ивановича.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Колгановой В.М., выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия

установила:

Истец Мазепа В.В.-И. обратился в суд с иском к ГУ Центр по установлению пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области N 1 о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной трудовой пенсии по старости, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указал, что решением Центра ПФР N 1 по установлению пенсий в Волгоградской области от 17 ноября 2020 года N 629303/20 истцу отказано в установлении досрочной трудовой пенсии по старости, ввиду отсутствия у него необходимого стажа работы с тяжелыми условиями труда 06 лет и 03 месяца.

Истец полагал, что ему необоснованно было отказано во включении в специальный стаж периодов работы с 14 февраля 2013 года по 12 августа 2014 года, с 28 августа 2014 года по 12 ноября 2014 года, с 04 декабря 2014 года по 30 декабря 2014 года и с 01 января 2015 года по 29 июня 2015 года - в должности производителя работ ООО АСК "Паттерани"; с 01 июля 2015 года по 28 апреля 2018 года - в должности производителя работ ЗАО "Промспецстрой"; с 05 декабря 2018 года по 18 декабря 2018 года, с 20 декабря 2018 года по 31 декабря 2018 года - в должности производителя работ ПАО "Акционерная компания Востокнефтезаводмонтаж"; с 22 августа 2019 года по 25 августа 2019 года и с 28 августа 2019 года по 30 декабря 2019 года - в должности мастера строительных работ ОП ООО "Восточный полигон логистика".

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил суд признать незаконным решение от 17 ноября 2020 года N 629303/20 Центра ПФР N 1 по установлению пенсий по Волгоградской области об отказе в назначении ему - Мазепе Владимиру Владимиру-Ивановичу досрочной страховой пенсии по старости, в части не зачета в специальный стаж периодов работы с 14 февраля 2013 года по 12 августа 2014 года, с 28 августа 2014 года по 12 ноября 2014 года, с 04 декабря 2014 года по 30 декабря 2014 года и с 01 января 2015 года по 29 июня 2015 года - в должности производителя работ ООО АСК "Паттерани";с 01 июля 2015 года по 28 апреля 2018 года - в должности производителя работ ЗАО "Промспецстрой"; с 05 декабря 2018 года по 18 декабря 2018 года, с 20 декабря 2018 года по 31 декабря 2018 года - в должности производителя работ ПАО "Акционерная компания Востокнефтезаводмонтаж"; с 22 августа 2019 года по 25 августа 2019 года и с 28 августа 2019 года по 30 декабря 2019 года - в должности мастера строительных работ ОП ООО "Восточный полигон логистика"; включить указанные периоды работы в специальный стаж дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в порядке п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400 "О страховых пенсиях"; возложить обязанность на ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Мазепа В.В.-И. оспаривает законность и обоснованность решения и просит его отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.

До 1 января 2015 г. основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу пункта 3 статьи 36 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в законную силу с 01 января 2015 года Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в части не противоречащей настоящему закону. В соответствии с пунктом 4 статьи 36 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" федеральные законы, принятые до дня вступления в силу вышеуказанного закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащие ему.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", других федеральных законов.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

Согласно ч. 4 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с п. 1 Постановления от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим с тяжёлыми условиями труда применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10.

При этом, для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 года применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых даёт право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготной размере, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173.

В указанных списках приведён исчерпывающий перечень наименований работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, работники которых пользуются правом на досрочное назначение страховой (трудовой) пенсии по старости, который расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с разделом XXIX "Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно- бытовых, а также надземных зданий и сооружений шахт, рудников и коммуникаций" Списка N 2 от 22 августа 1956 года N 1173, предусмотрена должность прораба.

Юридическим основанием для определения работникам права на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку N 2 от 1991 года, а также по Списку N 2 от 1956 года является документальное подтверждение их постоянной в течение полного рабочего дня занятости в профессиях и должностях, а также в тех производствах, на работах или условиях, которые предусмотрены указанными Списками.

Списки N 1 и N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение составлены по производственному признаку. Каждому разделу и подразделу соответствует определённый вид производства, поэтому, рассматривая вопросы о праве работника на досрочное назначение страховой пенсии, приравнивание работ (профессий, должностей) к аналогичным, предусмотренным в Списках N 1 и N 2, без учёта связи с определенным видом производства не допускается.

Таким образом, при определении права на назначение досрочной страховой (трудовой) пенсии лицам, проработавшим на работах с тяжёлыми условиями труда, обязательным и единственным основанием является соблюдение требований, содержащихся в Федеральном законе "О страховых пенсиях" и Постановлений Правительства РФ, изданных в целях реализации указанного федерального закона.

Согласно с п.6 ч. 1 ст.32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Согласно ч.1 ст.32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п. 6 ч. 1, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 6 к Федеральному закону.

На основании п. 2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 при досрочном назначении пенсии может производится суммирование периодов работ в порядке, предусмотренном п. 3 Правил.

Согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 к периодам работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях суммируются периоды работы, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Пункт 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, устанавливает возможность суммировать работы с различными особыми условиями труда.

Суммирование периодов работ осуществляется в следующем порядке путем прибавления: к периодам работы, указанной в подпункте 11 п. 2 Правил (работа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) - периодов работ, указанных в подпункте 2 п. 2 Правил (работы с тяжелыми условиями труда) при назначении страховой пенсии в связи с работой в районах Крайнего Севера.

Между тем, Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 не предусматривают возможность суммировать к периодам работ с тяжелыми условиями труда периодов работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 05 ноября 2020 года Мазепа В.В-И. обратился в Центр ПФР N 1 по установлению пенсий в Волгоградской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.2 ч.1 ст.30 ФЗ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (работа с тяжелыми условиями труда) и п.6 ч.1 ст.32 ФЗ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением Центр ПФР N 1 по установлению пенсий в Волгоградской области N 629303/20 от 17 ноября 2020 года Мазепе В.В-И. в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 и п.6.ч.1ст.32 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года отказано в связи с отсутствием выработанного специального стража с тяжелыми условиями труда 01 год 07 мес.04 дня, из требуемых 07 лет 06 мес., работы в районах Крайнего Севера 07 лет 02 мес.

Оспариваемым решением ответчика из специального льготного стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости исключены периоды его работы: с 14 февраля 2013 года по 12 августа 2014 года, с 28 августа 2014 года по 12 ноября 2014 года, с 04 декабря 2014 года по 30 декабря 2014 года и с 01 января 2015 года по 29 мая 2015 года - в должности производителя работ ООО АСК "Паттерани"; с 01 июля 2015 года по 28 апреля 2018 года - в должности производителя работ ЗАО "Промспецстрой"; с 05 декабря 2018 года по 18 декабря 2018 года, с 20 декабря 2018 года по 31 декабря 2018 года - в должности производителя работ ПАО "Акционерная компания Востокнефтезаводмонтаж"; с 22 августа 2019 года по 25 августа 2019 года и с 28 августа 2019 года по 30 декабря 2019 года - в должности мастера строительных работ ОП ООО "Восточный полигон логистика".

Основанием для исключения указанных периодов работы истца послужило отсутствие в сведениях индивидуального персонифицированного учета застрахованного лица Мазепы В. В.-И. сведений об особых условиях труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что истцом каких-либо достоверных и убедительных доказательств, подтверждающих периоды его работы в особых условиях труда не представлено, а имеющиеся записи в трудовой книжке при вышеизложенных обстоятельствах, с очевидностью не подтверждают доводы истца, в связи с чем спорные периоды его работы обоснованно исключены Центром ПФР N 1 по установлению пенсий в Волгоградской области при подсчете трудового (страхового) стажа Мазепы В.В-И.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом районного суда, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст.14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с п. 3 Раздела I "Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости" (Приказ "Министерства здравоохранения и социального развития РФ" от 31 марта 2011 года N 258н "Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости") периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются:

- до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами;

- после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Дата регистрации Мазепы В.В.-И. в системе государственного пенсионного страхования 03 октября 2001 года.

Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера.

Действующий порядок назначения досрочных страховых пенсий по старости предусматривает обязанность работодателя подтверждать характер выполняемой работы и условия труда работника. При отсутствии документального подтверждения соответствия характера и условий труда, дающих право на пенсионные льготы, оснований для досрочного назначения страховой пенсии по старости не имеется.

Ссылка апеллянта в жалобе на отсутствие контроля со стороны органов пенсионного фонда за предоставлением работодателем, в систему персонифицированного учёта, сведений о работе с тяжелыми условиями труда основаны на неверном толковании норм права.

Из положений ст. 3 Федерального закона от 01 апреля 1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (в редакции, действующей на дату назначении истцу пенсии) следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе, создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абзацы первый - третий ст. 3 Закона N 27-ФЗ).

В силу пунктов 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.