Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33-9026/2021

г. Екатеринбург 16.06.2021

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Ивановой Т.С.,

судей Кокшарова Е.В.,

Мурашовой Ж.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Подюкова Олега Робертовича к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в специальный страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе Подюкова О.Р. на решение Новоуральского городского суда Свердловской области от 09.04.2021.

Заслушав доклад судьи Кокшарова Е.В., объяснения представителя Подюкова О.Р. - адвоката Кузнецовой Е.А., действующей на основании ордера N 110225 от 16.06.2021, судебная коллегия

установила:

Подюков О.Р. обратился в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области (далее - пенсионный орган), в котором с учетом уточнения заявленных требований (т.1 л.д.6-8, 229-231) просил:

признать решение от 13.11.2020 N 1264671/20 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" незаконным;

возложить на пенсионный орган обязанность включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды осуществления педагогической деятельности в организациях для детей:

с 15.07.1992 по 07.12.1992, 01.12.1993 по 31.12.1993 в качестве тренера по биатлону в спортивном клубе "Кедр" объединенного комитета профсоюза N 123 Уральского электрохимического комбината;

01.01.1994 по 21.08.1998 в качестве тренера-преподавателя по биатлону в детско-юношеской спортивной школе спортивного клуба "Кедр" объединенного комитета профсоюза N 123 Уральского электрохимического комбината;

01.09.2009 по 31.08.2012 в качестве преподавателя - организатора основ безопасности жизнедеятельности в муниципальном общеобразовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа N 48 с углубленным изучением отдельных предметов";

12.11.2002 по 14.08.2005 в качестве тренера-преподавателя в муниципальном образовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа N 48";

нахождения в служебных командировках с 14.09.2006 по 15.09.2006, 12.01.2007 по 13.01.2007, 19.10.2012, 25.02.2016;

назначить досрочную страховую пенсию по старости на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 30.09.2020.

В обоснование иска указал, что в оспариваемые периоды осуществлял педагогическую деятельность в организациях для детей, а также направлялся работодателем в служебные командировки, на время которых за ним сохранялись место работы и средняя заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд. Полагая, что у него возникло право на досрочное пенсионное обеспечение, Подюков О.Р. 30.09.2020 обратился к ответчику с соответствующим заявлением. Решением пенсионного органа от 13.11.2020 N 1264671/20 Подюкову О.Р. отказано в назначении досрочной пенсии по старости, поскольку им не выработан необходимый стаж. Считал решение пенсионного органа неправомерным, поскольку ответчик без достаточных на то оснований не включил в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды осуществления истцом педагогической деятельности в организациях для детей.

Ответчик иск не признал и, ссылаясь на необоснованность требований, указал, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставлено лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. В силу того, что истец обратился в пенсионный орган с соответствующим заявлением до возникновения у него права на досрочную страховую пенсию по старости, то оснований для удовлетворения требований Подюкова О.Р. не имеется.

Решением Новоуральского городского суда Свердловской области от 09.04.2021 иск Подюкова О.Р. удовлетворен частично.

Судом постановлено:

признать решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области от 13.11.2020 N 1264671/20 в части отказа во включении Подюкову О.Р. в специальный стаж периодов работы с 01.09.2009 по 31.08.2012 в качестве преподавателя - организатора основ безопасности жизнедеятельности в муниципальном общеобразовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа N 48 с углубленным изучением отдельных предметов", нахождения в служебных командировках с 14.09.2006 по 15.09.2006, 12.01.2007 по 13.01.2007, 19.10.2012, 25.02.2016 незаконным;

возложить на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области обязанность включить Подюкову О.Р. в специальный стаж периоды работы с 01.09.2009 по 31.08.2012 в качестве преподавателя - организатора основ безопасности жизнедеятельности в муниципальном общеобразовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа N 48 с углубленным изучением отдельных предметов", нахождения в служебных командировках с 14.09.2006 по 15.09.2006, 12.01.2007 по 13.01.2007, 19.10.2012, 25.02.2016;

в удовлетворении иска в остальной части отказать.

Не согласившись с решением суда, истцом подана апелляционная жалоба, содержащая просьбу отменить судебное постановление в части отказа во включении в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периодов работы с 01.01.1994 по 21.08.1998 в качестве тренера-преподавателя по биатлону в детско-юношеской спортивной школе спортивного клуба "Кедр" объединенного комитета профсоюза N 123 Уральского электрохимического комбината, 12.11.2002 по 14.08.2005 в качестве тренера-преподавателя в муниципальном образовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа N 48", поскольку выводы суда, изложенные в судебном постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указал, что не согласен с выводами суда об отсутствии оснований для включения в специальный стаж периода работы с 01.01.1994 по 21.08.1998 в качестве тренера-преподавателя по биатлону в детско-юношеской спортивной школе спортивного клуба "Кедр" объединенного комитета профсоюза N 123 Уральского электрохимического комбината, по мотиву отсутствия у внешкольного учреждения статуса юридического лица, лицензии на осуществление образовательной деятельности, не нахождения в ведомственном подчинении органов образования. Действовавшим в момент спорных правоотношений п.2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, предусматривалось, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Согласно п.3 Положения о детско-юношеской спортивной школе (ДЮСШ), специализированной детско-юношеской спортивной школе олимпийского резерва (СДЮШОР), утвержденного приказом Государственного Комитета СССР по физической культуре и спорту от 09.04.1987 N 228 спортивные школы являлись внешкольными учреждениями, пользовались правами юридического лица. В период с 12.11.2002 по 14.08.2005 Подюков О.Р. работал в качестве тренера-преподавателя в муниципальном образовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа N 48". Предшествующий период работы истца в этом же учреждении, имевший место с 01.11.1999 по 11.11.2002 зачтен пенсионным органом в стаж на соответствующих видах работ. Полагал, что за ним, как за гражданином, приобретшим пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

На апелляционную жалобу от ответчика, поступили письменные возражения, согласно которым решение суда является законным и обоснованным, вынесенным с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела, с правильным применением норм материального и процессуального права, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

В суд апелляционной инстанции явился представитель истца, настаивавший на доводах апелляционной жалобы.

Истец, пенсионный орган, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в том числе посредством заблаговременного (28.05.2021) размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети "Интернет", направления истцу 31.05.2021 СМС.

Подюков О.Р. воспользовался правом на участие в деле через своего представителя.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области, явку своего представителя, имеющего высшее юридическое образование (ч.2 ст.49 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), в судебное заседание не обеспечило.

Судебная коллегия не нашла оснований для отложения судебного разбирательства и сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения представителя истца, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно п.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "м" ст.1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что полагая о наличии права на досрочное пенсионное обеспечение, Подюков О.Р. 30.09.2020 обратился в территориальное подразделение пенсионного органа с соответствующим заявлением.

Решением государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новоуральске Свердловской области от 13.11.2020 N 1264671/20 Подюкову О.Р. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В стаж на соответствующих видах работ, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии, пенсионный фонд не включил спорные периоды осуществления Подюковым О.Р. трудовой деятельности, по мотиву документального не подтверждения льготного характера работы, в том числе по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета.

Общая продолжительность трудовой деятельности Подюкова О.Р., зачтенная пенсионным органом в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, составила 15 лет 10 месяцев 16 дней.

Величина индивидуального пенсионного коэффициента, установленного в 2020 году, составила более 18,6 (ч.3 ст.35 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Отказывая Подюкову О.Р. в удовлетворении требований о включении в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периодов работы с 15.07.1992 по 07.12.1992, 01.12.1993 по 31.12.1993 в качестве тренера по биатлону спортивного клуба "Кедр" объединенного комитета профсоюза N 123 Уральского электрохимического комбината, 01.01.1994 по 21.08.1998 в качестве тренера-преподавателя по биатлону в детско-юношеской спортивной школе спортивного клуба "Кедр" объединенного комитета профсоюза N 123 Уральского электрохимического комбината, суд первой инстанции исходил из недоказанности обстоятельств осуществления истцом трудовой деятельности в определенных условиях, определяющих её характер и влияющих на досрочное назначение пенсии по старости.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в целом основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, верной оценке представленных в материалы дела доказательств.

Спорные периоды осуществления Подюковым О.Р. трудовой деятельности работы с 15.07.1992 по 07.12.1992, 01.12.1993 по 31.12.1993 в качестве тренера по биатлону спортивного клуба "Кедр" объединенного комитета профсоюза N 123 Уральского электрохимического комбината, 01.01.1994 по 21.08.1998 в качестве тренера-преподавателя по биатлону в детско-юношеской спортивной школе спортивного клуба "Кедр" объединенного комитета профсоюза N 123 Уральского электрохимического комбината подпадают под действие Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, п.2 которого устанавливалось, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Возможности зачета работникам образования в специальный стаж иных периодов трудовой деятельности, не относящейся к педагогической, постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 не предусматривалось, равно как и применяемыми в настоящее время в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона от 29.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" работников этой категории Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.

Исходя из положений действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на страховую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, поэтому право на досрочное назначение страховой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих педагогическую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, а также профиля учреждения, в котором осуществляется их трудовая деятельность, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки характера труда в той или иной должности и его условий, зависит от вида и профиля соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (приложения к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), п. 3.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 N 1-63-И предусматривали включение в выслугу, дающую право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью работу в качестве тренера-преподавателя во внешкольных детских учреждениях, к каковым в частности относились детско-юношеские спортивные школы.