Дата принятия: 17 сентября 2020г.
Номер документа: 33-9023/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 сентября 2020 года Дело N 33-9023/2020
от 17 сентября 2020 года по делу N 33-9023/2020
Судья: Артеменко И.С.
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего: Марчукова А.В.
судей: Колгановой В.М., Данилова С.А.
при секретаре Антюфеевой Т.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2-1523/2020 по иску Дулова Юрия Васильевича к Комитету по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области, МЧС России о признании участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС
по апелляционной жалобе Дулова Юрия Васильевича
на решение Центрального районного суда г.Волгограда от 01 июня 2020 года, которым отказано в удовлетворении заявленных требований.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Колгановой В.М., лиц, участвующих в деле, судебная коллегия
установила:
Истец Дулов Ю.В. обратился в суд с иском к Комитету по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области, МЧС России о признании участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В обоснование заявленных требований указал, что является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 года.
В этой связи 06 ноября 2019 года истец обратился к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, по результатам рассмотрения которого истцу было отказано со ссылкой на недостаточность документов, подтверждающих фактическое выполнение работ в зоне отчуждения в составе войсковой части 26784.
Полагая отказ незаконным, истец указывает, что его фактическое участие в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС подтверждается указанием в его военном билете в разделе "особые отметки" на то, что он выполнял служебные обязанности по ликвидации последствий аварии Чернобыльской АЭС с 07 июня 1986 года по 28 июня 1986 года, также подтверждается ответом Министерства Обороны Украины от 30 ноября 2012 года, представленный в материалы дела, и Приказом Министра обороны Российской Федерации от 27.03.2003 N 88 в перечне воинских частей, учреждений, предприятий и организаций Вооруженных сил СССР и КГБ СССР
Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд признать право на замену удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе Дулов Ю.В. оспаривает законность и обоснованность решения суда и просит его отменить, постановить новое решение об удовлетворении требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986-1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988-1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.
Согласно ч. 4 ст. 15 названного Закона гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.
Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.
Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Министерства финансов России N 165н от 08.12.2006 (действующие на период возникновения спорных правоотношений) утверждены Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым установлены единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в п. п. 3 и 4 части первой статьи 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (п. 1).
В соответствии с п. 6 документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986-1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения; - табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения); задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения; военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения; выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986-1990 годах.
На основании п. 1 Порядка установлены единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС гражданам, указанным в пп. 3 и 4 ч. 1 ст. 13 Закона N 1244-1.
В соответствии с пунктом 14 Порядка граждане, которым ранее были оформлены и выданы удостоверения, имеют право на переоформление удостоверения при наличии оснований, подтверждаемых документами, указанными в пункте 6 настоящего Порядка, для установления им статуса, дающего право на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки в большем объеме, а также на получение дубликата удостоверения в случае его порчи либо утраты по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку.
Из анализа вышеизложенных нормативных актов следует, что обязательным условием отнесения военнослужащих и категории граждан, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1, является выполнение ими в 1986-1990 года работ в пределах зоны отчуждения.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 31 октября 1999 г. N 1773-р МЧС России с целью замены как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и получения удостоверения нового образца, 06 ноября 2019 года Дулов Ю.В. обратился в Комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области с заявлением, ссылаясь на наличие у него удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 серия А N 616866, выданной Первомайским военным комиссариатом - бессрочное и действительное на всей территории СССР.
По результатам рассмотрения заявления ответчиком в выдаче удостоверения истцу было отказано в связи с отсутствием необходимых документов, поскольку как следует из материалов дела истец проходил службу в войсковой части N 26784 на территории поселка Вильча.
Согласно ответа Министерства Обороны Украины от 30 ноября 2012 года в приказе командира в/ч 26784 N 26 от 07 июня 1986 года в период времени с 01 июня 1986 года по 27 июня 1986 года имеются сведения о прибытии в в/ч 07 июня 1986 для участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС гвардии рядового Дулова (инициалы не указаны), факт убытия Дулова Ю.В. из части не отражен.
В приказах командира в/ч 2678 от 26 июня 1986 года N 47 и от 27 июня 1986 года N 48 отражено убытие рядового и сержантского состава количественно, именные списки не прилагаются. Выезды рядового и сержантского состава в районы ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в приказах командира в/ч 26784 периода с 01 июня 1986 года по 27 июня 1986 года отражены количественно, именные списки не прилагаются.
Между тем, в журнале учета доз радиационного облучения личного состава в/ч 26784 за май-июнь 1986 года Дулов Юрий Васильевич не значится. Финансовые документы в/ч 26784 за 1986 год на хранение в архив не поступали.
Таким образом, указанные доказательства не содержат сведений о непосредственном участии истца в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, в связи с чем суд первой инстанции, руководствуясь приведенными положениями закона, пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
Как обоснованно указано судом первой инстанции одним из обязательных условий получения удостоверения "Участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС", это участие в 1986- 1987 годах в указанных работах именно в пределах зоны отчуждения.
Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС утвержден Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2015 г. N 1074.
Обращаясь в суд с иском, истец указал, что проходил службу в войсковой части N 26784 на территории поселка Вильча.
Между тем, указанный населенный пункт в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2015 г. N 1074, не входит.
На основании изложенного, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и полагает, что истцом в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств, перечисленных в п. 6 Приказа МЧС РФ N 727, Минздравсоцразвития РФ N 831, Минфина РФ N 165н от 08 декабря 2006 года "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС", достоверно подтверждающих факт его участия в работах в 1986 г. в зоне отчуждения.
Доводы апелляционной жалобы о необоснованном отказе в удовлетворении заявленных требований, судебная коллегия находит не состоятельными, основанными на неправильном толковании норм закона, т.к. из системного анализа положений Закона N 1244-1, Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверений, следует, что необходимым условием отнесения к категории граждан, на которых распространяется действие указанного Закона, является выполнение в 1986-1990 годах работ в пределах зоны отчуждения.
То есть, выполнение работ вне зоны отчуждения, не дает оснований для получения удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС.
При таких обстоятельствах, решение суда является законным, обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Доводы апелляционной жалобы по существу являются позицией истца, изложенной в ходе разбирательства в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, изложению понимания и толкования им норм материального права и не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене решения суда.
На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что решение не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Нарушений норм материального и процессуального закона коллегией не установлено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г.Волгограда от 01 июня 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Дулова Юрия Васильевича - оставить без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи -
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
от 17 сентября 2020 года по делу N 33-9023/2020
Судья: Артеменко И.С.
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего: Марчукова А.В.
судей: Колгановой В.М., Данилова С.А.
при секретаре Антюфеевой Т.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2-1523/2020 по иску Дулова Юрия Васильевича к Комитету по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Волгоградской области, МЧС России о признании участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС
по апелляционной жалобе Дулова Юрия Васильевича
на решение Центрального районного суда г.Волгограда от 01 июня 2020 года, которым отказано в удовлетворении заявленных требований.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Колгановой В.М., лиц, участвующих в деле,
руководствуясь ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г.Волгограда от 01 июня 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Дулова Юрия Васильевича - оставить без удовлетворения.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
