Дата принятия: 17 сентября 2020г.
Номер документа: 33-9018/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 сентября 2020 года Дело N 33-9018/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Житниковой О.В.,
судей Чирковой И.Н., Ефремовой Л.Н.,
при секретаре Моревой Н.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Максимовой О.О. на решение Нефтегорского районного суда Самарской области от 19 июня 2020 года, которым постановлено:
"Иск Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области удовлетворить.
Признать нежилое здание, площадью 86,8 кв.м, с кадастровым номером: N, и нежилое здание, площадью 61,4 кв.м, с кадастровым номером: 63:27:0702007:1552, расположенные по адресу: <адрес>, примерно в 10 км по направлению на северо-восток от <адрес>, самовольными постройками.
Обязать Максимову О.О. осуществить снос самовольных построек: нежилого здания, площадью 86,8 кв.м, с кадастровым номером: N, и нежилого здания, площадью 61,4 кв.м, с кадастровым номером: N, расположенных по адресу: <адрес>, примерно в 10 км по направлению на северо-восток от <адрес>.".
Заслушав доклад по делу судьи областного суда Житниковой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Администрация муниципального района Нефтегорский Самарской области обратилась в суд с иском к Максимовой О.О., просила признать нежилое здание, площадью 86,8 кв.м, с кадастровым номером: N, и нежилое здание, площадью 61,4 кв.м, с кадастровым номером: N, расположенные по адресу: <адрес>, примерно в 10 км по направлению на северо-восток от <адрес>, самовольными постройками и обязать ответчика осуществить их снос.
В обоснование иска указано, что 29 июля 2013 года между Администрацией муниципального района Нефтегорский и ООО "Резерв" заключен договор аренды, по которому в пользование ООО "Резерв" передан земельный участок, площадью 100000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, примерно в 10 км по направлению на северо-восток от <адрес>, кадастровый N. Данный договор аренды расторгнут решением Арбитражного суда Самарской области от 6 февраля 2018 года. По договору аренды от 15 июня 2018 года указанный земельный участок передан в аренду Максимовой О.О. сроком по 1 сентября 2018 года. Из заявления Максимовой О.О. от 16 мая 2018 года стало известно о наличии у нее зарегистрированного права собственности на вышеуказанные нежилые здания. Первоначально право собственности на данные объекты недвижимости было зарегистрировано за ООО "Резерв". По договору купли-продажи от 21 марта 2018 года право собственности на здания перешло к Лихачеву С.М., а впоследствии на основании договора-купли-продажи от 3 апреля 2018 года - к Максимовой О.О. Объекты недвижимости представляют собой гараж и подсобное помещение, однако вид разрешенного использования земельного участка - для свалки бытовых и промышленных отходов г. Нефтегорска, не связан со строительством объектов капитального строительства. Разрешение на строительство указанных объектов не выдавалось.
Спорные объекты не являются объектами вспомогательного использования, в силу отсутствия основного объекта недвижимого имущества, в связи с чем для регистрации права собственности на них необходимо было разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и правоустанавливающий документ на земельный участок, предназначенный для строительства таких объектов.
Указанные объекты недвижимого имущества являются самовольными постройками и подлежат сносу.
По результатам рассмотрения заявленных требований судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
Не согласившись с вынесенным судом решением, Максимова О.О. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме. В жалобе указывает, что судом не устанавливалось, были ли допущены при возведении спорных зданий существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создают ли постройки угрозу жизни и здоровью граждан. Данные постройки были необходимы для полноценного функционирования полигона, ООО "Резерв" на законных основаниях осуществило строительство спорных объектов, предприняло все меры для получения разрешительной документации, постановки на кадастровый учет и регистрации спорных объектов. Указанные нежилые здания не имеют признаков самовольной постройки и не подлежат сносу.
Представитель Максимовой О.О. и ООО "Резерв" Муха Л.В. в заседании судебной коллегии доводы апелляционной жалобы поддержала.
Представитель Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области Капко В.А. возражала против удовлетворения жалобы, просила решение суда оставить без изменения.
Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание судебной коллегии не явились. В силу требований ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела усматривается, что на основании договора аренды земельного участка от 29 июля 2013 года, заключенного между Администрацией муниципального района Нефтегорский Самарской области и ООО "Резерв", в пользование последнего сроком на пять лет передан земельный участок, площадью 100000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, примерно в 10 км по направлению на северо-восток от <адрес>, кадастровый N, для свалки бытовых и промышленных отходов города Нефтегорска.
Администрацией муниципального района Нефтегорский Самарской области было рассмотрено обращение ООО "Резерв" по вопросу получения разрешения на строительство на данном участке объектов недвижимости, письмом от 01.12.2014 N 5159 истец подтвердил отсутствие необходимости получения разрешения на строительство на территории данного земельного участка объектов недвижимости - гаража и подсобного помещения.
На основании указанного сообщения, а также договора аренды земельного участка от 29 июля 2013 года и кадастровых паспортов на земельный участок и нежилые здания, 24 февраля 2015 года Управлением Росреестра по Самарской области зарегистрировано право собственности ООО "Резерв" на нежилое здание, площадью 86,8 кв.м, кадастровый N, расположенное по адресу: <адрес>, примерно в 10 км по направлению на северо-восток от <адрес>; нежилое здание, площадью 61,4 кв.м, кадастровый N, расположенное по адресу: <адрес>, примерно в 10 км по направлению на северо-восток от <адрес>.
2 марта 2018 года между Лихачевым С.А. и ООО "Резерв" заключен договор купли-продажи данных объектов недвижимости, впоследствии, 21 марта 2018 года, на основании договора купли-продажи, заключенного с Лихачевым С.А., спорные нежилые здания приобретены Максимовой О.О. Право собственности ответчика на спорные объекты зарегистрировано 3 апреля 2018 года.
По договору аренды от 15 июня 2018 года, заключенному между Администрацией муниципального района Нефтегорский и Максимовой О.О., земельный участок с кадастровым номером N передан в аренду Максимовой О.О. на срок с 08.06.2018 по 01.09.2018.
В настоящее время земельный участок с кадастровым номером: N разделен на два земельных участка: площадью 1686 кв.м, кадастровый N, и площадью 98314 кв.м, кадастровый N, которые находятся в собственности муниципального образования - муниципального района Нефтегорский Самарской области и имеют вид разрешенного использования - для свалки бытовых и промышленных отходов г. Нефтегорска. Спорные объекты расположены на земельном участке, площадью 1686 кв.м, кадастровый N.
Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
В соответствии с положениями статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра (абзацы первый и второй пункта 1).
Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2).
Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином (абзац первый пункта 6).
В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.
Согласно п. 2 ст. 222 ГК РФ, самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
При этом в силу п. 3 названной статьи, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;
если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Как разъяснено в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.
Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
Согласно пункту 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", наличие регистрации права собственности на строение не исключает возможности предъявления требования о его сносе.
Однако, в таком случае следует установить обстоятельства, на основании которых постройка, право на которую признано в установленном законом порядке, не может быть сохранена, а ранее признанное право подлежит прекращению.
При этом распределение обязанности доказывания в соответствии с правилом, установленным частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, должно в данном случае производиться с учетом того, что истцом предъявлены требования о сносе объекта недвижимости, государственная регистрация прав на который произведена в установленном законом порядке.
Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014г., по смыслу ст. 222 ГК РФ содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина лица в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в п. 1 ст. 222 ГК РФ. Необходимость установления вины застройщика подтверждается и положением п. 3 ст. 76 ЗК РФ, согласно которому снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется лицами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
Удовлетворяя исковые требования Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области, суд первой инстанции исходил из того, что разрешения на строительство спорных зданий и разрешения на ввод их в эксплуатацию не выдавались, при этом данные объекты являются самостоятельными объектами капитального строительства и не обладают признаками объектов вспомогательного использования в силу отсутствия основного объекта.
Между тем, в силу приведенных выше норм закона и разъяснений по их применению, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для сноса самовольной постройки.
Истцом по данному делу не оспаривалось, что возведенные постройки соответствуют установленным требованиям и не создают угрозу жизни и здоровью граждан, доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Кроме того, согласно пункту 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.
Материалами дела подтверждается, что при обращении застройщика Администрация муниципального района Нефтегорский Самарской области, являясь органом, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство, подтвердила отсутствие необходимости получения разрешения на строительство на территории данного земельного участка объектов недвижимости - гаража и подсобного помещения, признав их объектами вспомогательного использования.
На основании выданного Администрацией заключения, данные постройки легализованы, на них в установленном законом порядке зарегистрировано право собственности за ООО "Резерв", а впоследствии - за его правопреемниками.
В данном случае поведение истца давало основание ответчику полагаться на действительность права собственности ООО "Резерв" и явно свидетельствовало о признании органом местного самоуправления указанного права за прежним собственником.
Действия истца по обращению в суд с иском о признании построек самовольными и их сносе противоречат принципу стабильности прав хозяйствующих субъектов, а также принципу правовой определенности в правоотношениях с ответчиком и его правопредшественниками, противоречат предыдущему поведению истца.
Кроме того, Максимовой О.О. спорные объекты не возводились, приобретены ею на основании сделки, которая зарегистрирована в установленном законом порядке. При указанных обстоятельствах, основания для вывода о недобросовестности Максимовой О.О. отсутствуют.
В связи с изложенным, решение суда, которым нежилые здания признаны самовольными постройками и на Максимову О.О. возложена обязанность осуществить их снос, не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в иске.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нефтегорского районного суда Самарской области от 19 июня 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области к Максимовой О.О. о сносе самовольных построек отказать.
Апелляционное определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
