Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 33-9012/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Поддубной О.А.,

судей Вялых О.Г., Криволапова Ю.Л.

при секретаре Аверьяновой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-83/2021 по иску прокурора Шолоховского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дубровского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области об обязании ликвидировать последствия загрязнения земель твердыми бытовыми отходами (свалку), по апелляционной жалобе администрации Дубровского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области на решение Шолоховского районного суда Ростовской области от 03 марта 2021 года. Заслушав доклад судьи Поддубной О.А., судебная коллегия

установила:

прокурор Шолоховского района Ростовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Дубровского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области об обязании разработать проект рекультивации и произвести рекультивацию земельного участка, ссылаясь на то, что прокуратурой района в рамках полномочий ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2208-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в соответствии с заданием прокуратуры области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25.11.2019 "О проведении проверки исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами" проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, соблюдения земельного законодательства. В ходе проверки было установлено, что в собственности администрации Дубровского сельского поселения находится земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (земельный участок, примерно в 1 км на запад от АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН) площадью 31 691 +/- 312 кв.м, на котором расположен объект размещения отходов (свалка) не внесенный в государственный реестр объектов размещения отходов, не отвечающий нормам, установленным для объектов размещения отходов, мероприятия по охране указанного объекта пользователем не проводится, какой либо разрешительной документации на использование указанного земельного участка, в качестве объекта размещения отходов собственником, не предоставлено. В связи с чем, необходимо принятие мер к ликвидации незаконного объекта размещения отходов: разработка проекта рекультивации и проведение работ по рекультивации объекта размещения отходов. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований истец просил суд обязать администрацию Дубровского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области ликвидировать загрязнение твердыми бытовыми отходами на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 31691+/- 312 000 кв.м. в срок до 01.01.2022.

Решением Шолоховского районного суда Ростовской области от 03 марта 2021 года иск удовлетворен.

Суд обязал администрацию Дубровского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области ликвидировать (свалку) загрязнение твердыми бытовыми отходами на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (земельный участок, примерно в 1 км на запад от АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН) площадью 31 691 +/- 312 кв.м., в срок до 01 января 2022 года.

Не согласившись с постановленным решением суда, администрация Дубровского сельского поселения подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование жалобы апеллянт, ссылаясь на положения Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ, указывает на возможность использования администрацией поселения спорного земельного участка до 01.01.2023 для временного хранения ТБО, поскольку данный участок выведен из эксплуатации с 2019 года. Выражает не согласие с выводом суда о том, что свалка не отвечает минимальным требованиям СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", полагая, что данные правила применяются только к устройству и эксплуатации полигонов ТКО и распространяться на санкционированные места размещения отходов не могут. Автор жалобы полагает вывод суда об обязанности направлять в Минэкологию заявление о включении свалки твердых отходов в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ противоречащим нормам действующего законодательства. Приводит довод о том, что спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования для размещения ТБО, в течение длительного времени он предоставлялся и использовался для хранения ТБО, с 2019 года выведен из эксплуатации, преобразование его в полигон не целесообразно и не планируется, вследствие чего необходимые документы для его внесения в ГРОРО не разрабатывались.

Прокурором принесены возражения на доводы апелляционной жалобы, в которых он просит оставить решение суда без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, выслушав прокурора, проверив обжалуемое решение на предмет законности и обоснованности в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статья 9 Конституции Российской Федерации предусматривает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

В силу п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Частью 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст. ст. 12, 13 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности - для размещения свалки твердых бытовых отходов, площадью 65000, на основании постановления главы Шолоховского района N 72 от 15.02.2017 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования администрации Дубровского сельского поселения что подтверждается выпиской из ЕГРП от 03.03.2017.

Прокуратурой Шолоховского района Ростовской области проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства при использовании администрацией Дубровского сельского поселения Шолоховского района земельного участка, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

В ходе проверки 16.12.2020 произведен осмотр земельного участка, расположенного на территории Дубровского сельского поселения, о чем составлен соответствующий акт. Осмотром установлено, что на вышеуказанном земельном участке размещены твердые бытовые отходы, и иной мусор.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 16.12.2020 составленного помощником прокурора ТММ

Из пояснений данных в судебном заседании помощником прокурора Шолоховского района ТММ следует, что въезд на указанную свалку не огорожен, не оборудован шлагбаумом, площадь земельного участка, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, составляет 31691 +/- 312 кв.м., и фактически по всей площади земельного участка размещены бытовые отходы.

В судебном заседании установлено, что свалка не отвечает минимальным требованиям СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов". Свалка твердых коммунальных отходов на территории Дубровского сельского поселения организованна администрацией Дубровского сельского поселения без разрешительных документов.

В соответствии с п. 8 ст. 29.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 01 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов до 01 января 2023 года при наличии заключения Минприроды России о возможности использования указанных объектов и включении их в территориальную схему обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами.

Приказом Минприроды России от 14 мая 2019 года N 303 утвержден Порядок формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно порядку юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые являются правообладателями земельного участка, на котором планируется осуществлять деятельность по размещению твердых коммунальных отходов на объекте, направляют в Минэкологии заявление о включении объекта в вышеуказанный перечень. Заявка на включение свалки твердых бытовых отходов администрацией Дубровского сельского поселения в данный перечень в Минэкологии не направлялась.

Таким образом, указанный земельный участок не является объектом размещения твердых бытовых отходов, так как свалка расположенная на земельном участке Дубровского сельского поселения, какой-либо разрешительной документации не имеет, в перечне объектов размещения твердых коммунальных отходов отсутствует, заключение Минприроды России о возможности ее использования и включения в территориальную схему обращения с отходами отсутствует и как объект размещения твердых бытовых отходов земельный участок в эксплуатацию не вводился.

Анализ представленных доказательств свидетельствует о том, что на земельном участке, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на площади 31 691 +/- 312 кв.м. осуществляется несанкционированное складирование твердых бытовых отходов.

Наличие на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН твердых бытовых отходов и иного мусора представителем ответчика - администрации Дубровского сельского поселения в ходе судебного заседания не оспаривалось.

Возражая против заявленных требований, представитель ответчика ссылался на то, что в соответствии с п. 8 ст. 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов.

Однако, данные доводы не обоснованы, так как в силу п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий его жизнедеятельности; платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В соответствии с ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствий загрязнения, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

К вопросам местного значения поселения относится создание благоприятных условий для проживания населения.

Принимая решение, суд первой инстанции установил, что свалка организована на территории Дубровского сельского поселения, на земельном участке, который находится в собственности администрации Дубровского сельского поселения, и пришел к выводу о том, что ответственность по прекращению деятельности эксплуатации свалки, принятии мер по очистке находящихся на территории земельного участка отходов производства и потребления следует возложить на собственника спорного земельного участка - администрацию Дубровского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области.

В апелляционной жалобе не приведены основания для отмены решения суда, а все доводы жалобы о его незаконности сводятся к переоценке доказательств и обстоятельств дела, однако указанное не влечет отмены решения суда в апелляционном порядке.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции исследовал обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Каких-либо новых доводов, которые не были бы предметом рассмотрения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Шолоховского районного суда Ростовской области от 03 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Дубровского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 29.06.2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка