Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 марта 2022 года Дело N 33-901/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Нимаевой О.З.,

судей коллегии: Вагановой Е.С., Болдонова А.И.,

при секретаре Долонове Ц-Н.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры к АО "Мостостроительный отряд N 34", администрации муниципального образования "Тункинский район" о возложении обязанности выполнить требования природоохранного законодательства, по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации МО "Тункинский район" на решение Тункинского районного суда Республики Бурятия от 20.12.2021 г., которым постановлено:

Обязать АО "Мостостроительный отряд N 34", администрацию муниципального образования "Тункинский район" осуществить компенсацию причиненного водным биологическим ресурсам р. Кынгарга вреда, связанного с выполнением работ по объекту "Выполнение работ по разработке проектной документации на строительство моста через р. Кынгарга в с. Аршан Тункинского района Республики Бурятия", путем выпуска молоди осетра средней штучной навеской 1,2 г в количестве 9677 экз. в озеро Байкал с впадающими в него реками.

Заслушав доклад судьи Болдонова А.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Западно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился с иском к АО "Мостостроительный отряд N 34", администрации муниципального образования "Тункинский район" о возложении обязанности осуществить компенсацию причиненного водным биологическим ресурсам вреда, связанного с выполнением работ по строительству моста через р. Кынгарга в с. Аршан Тункинского района Республики Бурятия", путем выпуска молоди осетра средней штучной навеской 1,2 г. в количестве 9677 экз. в озеро Байкал с впадающими в него реками.

Исковые требования мотивированы тем, что администрация муниципального образования "Тункинский район" по муниципальному контракту от 25.07.2014 г. являлась заказчиком работ по строительству моста через р. Кынгарга в с. Аршан Тункинского района Республики Бурятия, АО "Мостостроительный отряд N 34" являлось подрядчиком по указанному контракту. Заключением Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству о согласовании деятельности от 11.09.2014 г. N ... по объекту "Выполнение работ по разработке проектной документации на строительство моста через р. Кынгарга" установлено, что негативное воздействие при проведении работ по объекту будет выражаться в ухудшении условий нагула рыб вследствие сокращения кормовой базы. Величина ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам в результате проведения работ, составляет 0,14515 тонн, для восстановления нарушенного состояния водных биологических ресурсов региона необходимо провести выпуск молоди осетра средней штучной навеской 1,2 г. в количестве 9677 экз. в озеро Байкал с впадающими в него реками. Работы по строительству моста окончены, компенсационные мероприятия не проведены.

В суде первой инстанции представитель истца по доверенности Цыбикова Ю.В. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО "Тункинский район" по доверенности Зурбаев Б.Д. с иском не согласился, пояснил, что река Кынгарга не впадает в озеро Байкал, впадает в реку Иркут, впадающую реку Ангару -единственную реку, вытекающую из озера Байкал.

Представитель администрации МО "Тункинский район" по доверенности Черепанов Е.Ж. пояснил, что при заключении контракта на строительство моста администрация района не была ознакомлена с заключением АБТУР, в связи с чем, расходы по восстановлению водных биологических ресурсов не были заложены, ответственность лежит на проектной организации и застройщике.

Представитель АО "Мостостроительный отряд N 34" в суд не явился, надлежаще извещен.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации МО "Тункинский район" по доверенности Черепанов Е.Ж. просит его отменить, ссылаясь на то, что согласование деятельности по объекту "Выполнение работ по разработке проектной документации на строительство моста через р. Кынгарга в с. Аршан Тункинского района Республики Бурятия" произведено подрядной организацией ООО "Проект", не привлеченной к участию в деле, и которая должна была внести изменения в проектную документацию путем включения дополнительных видов работ по компенсации причиненного ущерба. Заключение в адрес администрации и подрядной организации не направлялось, о необходимости проведения работ узнали спустя 7 лет.

Истец в возражениях на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель истца Качина Е.Г. в судебном заседании суда апелляционной инстанции с апелляционной жалобой не согласилась, считала решение суда законным и обоснованным.

Ответчики АО "Мостостроительный отряд N 34", администрация муниципального образования "Тункинский район", третье лицо Ангаро-Байкальское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству в суд апелляционной инстанции не явились, надлежаще извещены, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив решение суда, доводы апелляционной жалобы, выслушав участника процесса, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ст. 50 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" от 20.12.2004 N 166-ФЗ при реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 N 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, пунктами 4, 5 которых установлено, что юридические лица для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании.

По результатам рассмотрения заявки о согласовании органами Росрыболовства принимается решение о согласовании (об отказе в согласовании) деятельности, которое оформляется в виде заключения, в котором содержится краткое описание деятельности и характеристика ее воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания; меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, планируемые в соответствии с документацией; условия и ограничения, необходимые для предупреждения или снижения негативного воздействия деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания; выводы о допустимости влияния деятельности на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания (пункт 9 Правил).

К мерам по сохранению биоресурсов и среды их обитания, согласно п. 2 Положения о мерах по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 N 380, относится определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия; проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством, в том числе, искусственного воспроизводства.

В соответствии с Положением об Ангаро-Байкальском территориальном управлении Росрыболовства, утвержденным Приказом Росрыболовства от 16.09.2013 N 683, данное Управление является территориальным органом Росрыболовства, создано для осуществления функций по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биоресурсов и среды их обитания, осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности и формируется по бассейновому принципу на территории Республики Бурятия, Иркутской области, Забайкальского края.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 25.07.2014 г. между заказчиком администрацией МО "Тункинский район" и подрядчиком АО "Мостостроительный отряд N 34" заключен муниципальный контракт по строительству моста через реку Кынгарга в селе Аршан Тункинского района Республики Бурятия.

Заключением Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству о согласовании деятельности от 11.09.2014 г. N ИС-1834 по объекту "Выполнение работ по разработке проектной документации на строительство моста через р. Кынгарга в с. Аршан Тункинского района Республики Бурятия" в ходе оценки планируемой деятельности по строительству моста установлено, что негативное воздействие при проведении работ по объекту будет выражаться в ухудшении условий нагула рыб вследствие сокращения кормовой базы: в связи с гибелью кормовых организмов при повреждении русла водотока, при образовании в русле водотока зоны повышенной мутности непосредственно на участке производства работ и ниже по течению, в результате сокращения естественного, стока с деформированной поверхности водосборного бассейна водного объекта рыбохозяйственного значения на площади земельного отвода. Величина ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам в результате проведения работ, составляет 0,14515 тонн. Для восстановления нарушенного состояния водных биологических ресурсов региона рекомендуется воспроизводство и выпуск молоди или личинок одного из видов рыб, искусственное воспроизводство которых планируется в регионе в соответствии с Рекомендациями научно-исследовательских организаций, подведомственных Федеральному агентству по рыболовству, в целях формирования ежегодного плана проведения мероприятий по искусственному воспроизводству биоресурсов Байкальского рыбохозяйственного бассейна и возможностями рыбоводных предприятий региона.

В соответствии с п. 33 Методики определения последствий негативного воздействия при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, утвержденной приказом Росрыболовства от 06.05.2020 N 238, для восстановления нарушенного состояния водных биологических ресурсов региона необходимо провести выпуск молоди осетра средней штучной навеской 1,2 г. в количестве 9677 экз. в озеро Байкал с впадающими в него реками.

Прокуратурой установлено и ответчиками не оспаривалось, что работы по строительству моста окончены, актом N ... от 25.08.2016 г. принят законченный строительством объект, выдано разрешение N ... на ввод объекта в эксплуатацию, вместе с тем, компенсационные мероприятия с целью устранения последствий негативного воздействия на состояние водных биоресурсов, причиненного строительством указанного моста, администрацией МО "Тункинский район" и АО "Мостостроительный отряд N 34" проведены не были.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции, правильно применив приведенные нормы, обоснованно возложил на ответчиков обязанность выполнить требования природоохранного законодательства.

Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда.

Согласно ст. 1080 ГК РФ лица, совместно причинившие вред, в том числе окружающей среде, отвечают солидарно.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В свою очередь заказчик обязан проявлять должный контроль за действиями своих подрядчиков и организаций, осуществляющих строительный контроль, чтобы не допустить нарушений природоохранного законодательства.

Статьей 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ установлено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" разъяснено, что к солидарной ответственности могут быть привлечены заказчик, поручивший выполнение работ, которые причиняют вред окружающей среде, и подрядчик, фактически их выполнивший.

При таких обстоятельствах, у ответчиков администрации МО "Тункинский район" и АО "Мостостоительный отряд N 34" в силу прямого указания закона и презумпции знания закона, вопреки доводов апеллянта о незнании такой обязанности, возникла солидарная ответственность возмещения за вред, причиненный водным биологическим ресурсам строительством моста через р. Кынгарга в с. Аршан Тункинского района Республики Бурятия.

Разработка проектной документации, в отличие от строительства, не является хозяйственной деятельностью, согласование проекта с Ангаро-Байкальским территориальным управлением Росрыболовства производилось проектной организацией для обеспечения возможности строительства моста, направление ею заявки на согласование указанной деятельности не порождает правоотношений по возмещению вреда, образующихся из самого факта начала деятельности, оказывающей ущерб природной среде, в связи с чем районным судом обоснованно отказано в привлечении к участию в деле проектной организации ООО "Проект", не являющейся причинителем вреда окружающей среде и не обязанной, в отличие от ответчиков, выполнять компенсационные мероприятия.

Действующим законодательством не предусмотрена обязанность включения дополнительных видов работ по компенсации причиненного ущерба водным биологическим ресурсам в проектную документацию.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем решение является законным и обоснованным и отмене не подлежит. Нормы материального права применены правильно, нарушения норм процессуального права, влекущих отмену решения суда, не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тункинского районного суда Республики Бурятия от 20 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г.Кемерово) в течение трех месяцев, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 11.03.2022 г.

Председательствующий:

Судьи коллегии:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка