Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33-901/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Скворцовой О.В.,

судей Протасовой Е.М. и Гринюк М.А.,

при секретаре Харченко Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Республике

Марий Эл на решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от <дата>, которым в удовлетворении искового заявления Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл к Краснову С. В., Смирновой С. В. о возмещении причиненного ущерба отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Скворцовой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Министерство внутренних дел по Республике Марий Эл (далее - МВД по Республике Марий Эл) обратилось в суд с иском к Краснову С.В., Смирновой С.В., в котором просило взыскать с ответчиков в возмещение причиненного ущерба в размере их среднего месячного заработка, соответственно, с Краснова С.В. - 111920 руб. 85 коп., со Смирновой С.В. - 48019 руб. 72 коп.

В обоснование иска указано, что в ходе документальной проверки финансово-хозяйственной деятельности МВД по Республике Марий Эл комиссией контрольно-ревизионного управления МВД России установлено, что часть принадлежащих истцу специализированных жилых помещений в проверяемый период не была распределена и была свободна от проживания. Вместе с тем, 7 сотрудникам МВД по Республике Марий Эл были выплачены компенсации за наем (поднаем) жилья на сумму 300600 руб., что является нарушением части 4 статьи 8 Федерального закона от 19 июля 2011 года

N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря

2011 года N 1228 "О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальные звания полиции, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии Российской Федерации". По указанным фактам МВД по Республике Марий Эл была проведена служебная проверка, в ходе которой было установлено, что центральной жилищно-бытовой комиссией МВД по Республике Марий Эл (далее - ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл) под председательством бывшего начальника тыла МВД по Республике Марий Эл Краснова С.В., при секретаре Смирновой С.В. <дата> (протокол ) и <дата> (протокол ) были приняты решения о производстве выплат следующим сотрудникам: ФИО1 - 59400 руб., ФИО2 - 18000 руб., ФИО3 - 48600 руб., ФИО4 - 43200 руб., ФИО5 - 52200 руб., всего 221400 руб. При проведении указанных заседаний ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл до членов комиссии Красновым С.В. и

Смирновой С.В. не доводилась информация о наличии свободных жилых помещений специализированного жилого фонда, по причине чего комиссии не было известно о наличии свободных специализированных жилых помещений, и, соответственно, в результате неправомерных действий ответчиков Краснова С.В. и Смирновой С.В. МВД по Республике Марий Эл причинен ущерб в сумме 264600 руб. Истец со ссылкой на статью 15 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 364-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации", статьи 238, 241 Трудового кодекса Российской Федерации просит взыскать с ответчиков сумму причиненного ущерба в размере их среднего месячного заработка.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе МВД по Республике Марий Эл просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования. В жалобе МВД по Республике Марий Эл приводит обстоятельства, указанные в исковом заявлении. На момент проведения служебной проверки ответчики не являлись сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации. В связи с ограниченным сроком проведения служебной проверки (назначена <дата>, окончена <дата>), удаленностью места проживания, при том, что Краснов С.В. проживает на территории <...> края, истребовать объяснения ответчиков не представилось возможности. Неполучение объяснения Краснова С.В. и Смирновой С.В. не затронуло их права, не повлекло для них юридических последствий.

В возражениях на жалобу Смирнова С.В. приводит доводы в поддержку принятого решения, просит его оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений, выслушав объяснения представителя МВД Республике Марий Эл Ендылетова А.Ю., поддержавшего доводы жалобы, Смирновой С.В., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Как установлено судом первой инстанции, Краснов С.В. назначен на должность <...> МВД по Республике Марий Эл с <дата>, что следует из выписки из приказа МВД по Республике Марий Эл от <дата> л/с.

<дата> полковник внутренней службы Краснов С.В. уволен из органов внутренних дел, что подтверждается выпиской из приказа МВД по Республике Марий Эл от <дата> л/с.

Смирнова С.В. назначена на должность <...> МВД по Республике Марий Эл с

<дата>, что следует из выписки из приказа МВД по Республике Марий Эл от <дата> л/с.

<дата> Смирнова С.В. уволена из органов внутренних дел, что подтверждается выпиской из приказа МВД по Республике Марий Эл от <дата> л/с.

Согласно пункту 1.4 Положения о ЦЖБК МВД по Республике

Марий Эл, утвержденного Приказом МВД по Республике Марий Эл от

<дата> , ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл создается, в том числе, для рассмотрения вопросов предоставления денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам внутренних дел.

Согласно пункту 9 указанного Положения, ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл проводит распределение жилых помещений по договорам социального найма и жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Для реализации полномочий по предоставлению денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл принимает решения о выплате (об отказе в выплате) сотрудникам или членам семьи погибшего (умершего) сотрудника денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений (пункт 12.2 указанного Положения о ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл).

Согласно пункту 19 названного Положения, решения принимаются простым большинством голосов членов комиссии, участвующих в рассмотрении данного вопроса.

Пунктом 20 Положения предусмотрено, что протоколы заседаний комиссии проходят правовую экспертизу, после чего утверждаются министром внутренних дел по Республике Марий Эл.

Согласно пункту 22 Положения, на основании принятого на заседании комиссии решения о выплате сотрудникам или членам семьи погибшего (умершего) сотрудника денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений готовится проект приказа министра внутренних дел по Республике Марий Эл.

Приложением к приказу МВД по Республике Марий Эл от

<дата> определен состав ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл.

Согласно пункту 23 Положения о ЦБЖК МВД по Республике

Марий Эл подготовка предложений в план работы комиссии, ознакомление с ним членов комиссии и доведение решений до заинтересованных лиц, а также ведение делопроизводства комиссии возлагается на секретаря комиссии.

Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации регламентировано Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ

"О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от 19 июля 2011 года

N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1228 "О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальные звания полиции, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии Российской Федерации" определяет Правила выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений.

Согласно пункту 2 указанных Правил денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Согласно пункту 6 Правил рапорт и документы, указанные в пункте 4 настоящих Правил, в месячный срок рассматриваются жилищной (жилищно-бытовой) комиссией, создаваемой приказом руководителя органа.

Пунктом 7 Правил определено, что на основании решения жилищной (жилищно-бытовой) комиссии издается приказ руководителя органа о выплате денежной компенсации, в котором указываются срок выплаты и размер денежной компенсации.

Приказом МВД по Республике Марий Эл от <дата> утверждено Положение об отделе организации тылового обеспечения МВД по Республике Марий Эл, разделом IV которого определена компетенция начальника тылового обеспечения.

Разделом III должностной инструкции специалиста отделения организации капитального строительства и капитального ремонта отдела организации тылового обеспечения МВД по Республике Марий Эл Смирновой С.В., утвержденной <дата> <...> МВД по Республике Марий Эл Красновым С.В., определены обязанности Смирновой С.В., в том числе: принимает, обрабатывает документы для ЦЖБК на выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам МВД по Республике Марий Эл (пункт 12); принимает, обрабатывает документы для ЦЖБК на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда МВД по Республике Марий Эл (пункт 13).

Разделом IV Должностной инструкции установлена ответственность Смирновой С.В. за указанные в инструкции нарушения, в том числе, (пункт 19) за причинение материального ущерба в пределах, определенных гражданским законодательством.

Судом установлено, что ответчик Краснов С.В., занимая должность <...> МВД по Республике Марий Эл, в спорный период времени являлся заместителем председателя ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл, ответчик Смирнова С.В. являлась секретарем ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл. Председателем ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл в спорный период являлся заместитель министра внутренних дел Республике Марий Эл ФИО6

Согласно протоколу заседания ЦЖБК МВД по Республике

Марий Эл от <дата>, утвержденному министром внутренних дел по Республике Марий Эл ФИО7, заседание комиссии проводилось под председательством Краснова С.В., секретарем являлась Смирнова С.В., присутствовали члены комиссии: ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, <...>, ФИО21 На данном заседании рассматривались документы сотрудников на предоставление денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений. Комиссией единогласно были приняты решения о производстве ежемесячных выплат денежной компенсации следующим сотрудникам: ФИО2 в размере 5400 руб. в месяц с <дата> по

<дата>; ФИО22 в размере 3600 руб. в месяц с <дата> по <дата>; ФИО23 в размере 3600 руб. в месяц с <дата> по <дата>; ФИО4 в размере 5400 руб. в месяц с <дата> по <дата>;

ФИО24 в размере 3600 руб. в месяц с <дата> по

<дата>.

Согласно протоколу заседания ЦЖБК МВД по Республике

Марий Эл от <дата>, утвержденному министром внутренних дел по Республике Марий Эл ФИО7, заседание комиссии проводилось под председательством Краснова С.В., секретарем являлась Смирнова С.В., присутствовали члены комиссии: ФИО25, ФИО26, ФИО10, ФИО27, ФИО28, Кац К.Б., ФИО13 На данном заседании комиссии рассматривались документы сотрудников на предоставление денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений. Комиссией единогласно были приняты решения о производстве выплат денежной компенсации следующим сотрудникам: ФИО1 в размере 5400 руб. в месяц с <дата> по <дата>; ФИО14 в размере 3600 руб. в месяц с <дата> по <дата>; ФИО15 в размере 3600 руб. в месяц с <дата> по <дата>, ФИО16 в размере 3600 руб. в месяц с <дата> по <дата>; ФИО17 в размере

3600 руб. в месяц с <дата> по <дата>; ФИО3 в размере 5400 руб. в месяц с <дата> по <дата>; ФИО5 в размере 5400 руб. в месяц с <дата> по

<дата>; ФИО18 в размере 3600 руб. в месяц с

<дата> по <дата>.

Из материалов дела следует, что на основании предписания МВД России от <дата> главным ревизором КРУ МВД России подполковником внутренней службы ФИО19 проведена документарная проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности в МВД по Республике Марий Эл за период с <дата> по <дата>.

По результатам проверки составлен Акт от <дата>, в пункте 13.2 которого указано, что на момент проверки в оперативном управлении МВД по Республике Марий Эл числилось <...> квартир и

<...> комнат, отнесенных к специализированному жилищному фонду МВД России, при этом в нарушение части 4 статьи 8 Федерального закона от

19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и пункта 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от

30 декабря 2011 года N 1228 при наличии свободных указанных помещений в проверяемый период выплачивалась компенсация за наем (поднаем) 66 сотрудникам МВД по Республике Марий Эл, всего на сумму 3397100 руб., из них при наличии свободных помещений на момент рассмотрения данного вопроса ЖБК при расчете из количества свободных квартир и нуждающихся выплачено 9 сотрудникам на сумму 340200 руб. (после 7 декабря 2019 года лица для получения компенсации за наем в ЖБК не обращались).

МВД по Республике Марий Эл по указанным фактам производства выплат компенсации за наем (поднаем) жилых помещений была организована и проведена служебная проверка, по результатам которой составлено заключение, утвержденное врио министра внутренних дел по Республике Марий Эл ФИО20 <дата>.

Из заключения следует, что до членов комиссии ЦЖБК МВД информация о наличии свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда МВД председателем ФИО6, заместителем председателя Красновым С.В. и секретарем Смирновой С.В. не доводилась, списки жилых помещений специализированного жилищного фонда к материалам не прилагались.

В заключении указано, что опросить ряд сотрудников, входивших в состав ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл, в том числе ответчиков по делу - Краснова С.В., Смирновой С.В., не представилось возможным ввиду их увольнения из органов внутренних дел. В заключении сделаны выводы о том, что бывший заместитель министра внутренних дел по Республике Марий Эл ФИО6, бывший <...> МВД по Республике Марий Эл Краснов С.В., бывший специалист отделения организации капитального строительства и капитального ремонта отдела организации тылового обеспечения МВД по Республике Марий Эл Смирнова С.В. заслуживают привлечения к дисциплинарной ответственности, но, учитывая, что они уволены из органов внутренних дел, меры дисциплинарного воздействия к ним не принимались. Правовому отделу МВД по Республике Марий Эл предложено принять в установленные Трудовым кодексом Российской Федерации и Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации сроки и порядке меры по взысканию выплаченных сумм (340200 руб.) с виновных лиц.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из нарушения истцом порядка проведения служебной проверки ввиду не истребования от уволенных работников объяснений, недоказанности истцом виновного и противоправного поведения в действиях ответчиков, повлекших причинение ущерба. Как установлено судом, их содержания представленных суду документов (доказательств), в том числе в должностной инструкции Смирновой С.В., Положения об отделе организации тылового обеспечения МВД по Республике Марий Эл и Положения о центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Марий Эл, не следует, что на ответчиков Краснова С.В. и Смирнову С.В. были возложены обязанности за организацию проверки сведений о наличии свободных специализированных жилых помещений в МВД по Республике Марий Эл и по сообщению об их наличии членам ЦЖБК при проведении заседаний комиссии, и ответственность за их невыполнение.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается и отмечает следующее.

Положением о центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Марий Эл не предусмотрена ответственность председателя комиссии, ее членов за принимаемые комиссией решения. Индивидуальная ответственность председателя комиссии, секретаря за коллегиально принятые решения не предусмотрена ни указанным Положением, ни нормами трудового законодательства.