Дата принятия: 08 сентября 2020г.
Номер документа: 33-901/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 сентября 2020 года Дело N 33-901/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Соскал О.М.,
судей Баутдинова М.Т., Кочергиной Е.Ю.,
при секретаре Донгак Г.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Соскал О.М. административное дело по административному иску Осколкова С.А. к Федеральному государственному казённому учреждению "Пограничное Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Тыва" о возложении обязанности отменить решение жилищной комиссии об отмене решения о признании его и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении и включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" по апелляционной жалобе административного истца Осколкова С.А. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 3 февраля 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Осколков С.А. обратился в суд с административным иском к Федеральному государственному казённому учреждению "Пограничное Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Тыва" (далее - ФГКУ "Пограничное управление ФСБ РФ по Республике Тыва") о возложении обязанности отменить решение жилищной комиссии об отмене решения о признании его и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении и включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище". В обоснование требований ссылается на то, что на основании решения жилищно-бытовой комиссии управления ** от 24 августа 1993 года он был признан не имеющим жилплощади и постановлено выделить ему квартиру. Получил ордер N от 30 мая 1995 года на право занятия служебной квартиры. 1 января 2009 года между Пограничной службой ФСБ России и Осколковым С.А. на основании решения жилищно-бытовой комиссии N от 24 августа 1993 года заключен договор найма служебного помещения N до реализации государственного жилищного сертификата. 11 апреля 2003 года жилищной комиссией ФГКУ "Пограничное управление ФСБ РФ по Республике Тыва" принято решение о признании Осколкова С.А. и членов его семьи (супруга и дочь) нуждающимися в жилом помещении и включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище". Государственный жилищный сертификат был выдан 16 сентября 2013 года. Однако приобрести жилище не представилось возможным. 18 июля 2016 года жилищной комиссией ФГКУ "Пограничное управление ФСБ РФ по Республике Тыва" принято решение о частичной отмене решения жилищной комиссией от 11 апреля 2013 года о признании Осколкова С.А. и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении и включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище". При этом жилищная комиссия указала основанием принятого решения - подп. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, но не указала мотивы. О принятом решении узнал только 13 марта 2019 года, никаких уведомлений, телеграмм или телефонограмм ему не поступало. Просит обязать отменить решение жилищной комиссии ФГКУ "Пограничное управление ФСБ РФ по Республике Тыва" от 18 июля 2016 года о частичной отмене решения жилищной комиссии ФГКУ "Пограничное управление ФСБ РФ по Республике Тыва" от 11 апреля 2013 года о признании нуждающимися в жилом помещении и включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище".
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 3 февраля 2020 года в удовлетворении иска отказано.
Осколков С.А. с решением суда не согласился и подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении административного иска, указав на то, что 11 апреля 2013 года жилищной комиссией Осколков С.А. и члены его семьи признаны нуждающимися в жилом помещении и включении в состав участников подпрограммы. Суд не принял во внимание, что 1 января 2009 года между сторонами на основании решения о предоставлении жилого помещения N от 24 августа 1993 года, протокола жилищной комиссии заключен договор найма служебного помещения N, то есть до реализации государственного жилищного сертификата. Ему был выдан ордер N от 30 мая 1995 года на право занятия служебной квартиры. Ответчиком не оспаривался факт того, что служебное жилое помещение находится на территории закрытого военного городка и выделено в период службы истца, как нуждающемуся в жилом помещении. Обеспечение жильем граждан, проживающих в закрытых военных городках, утративших служебные и трудовые отношения с государственными органами, в ведении которых эти городки находятся, в целом не производится. Для этой категории в течении двух десятилетий действует единственная форма жилищного обеспечения - выдача государственного жилищного сертификата. Государственный жилищный сертификат является единственным способом по реализации обязанности государства в предоставлении жилья гражданину, имеющему права в получении жилого помещения. На основании п. 4 ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР из служебных помещений без предоставления другого помещения не могут быть выселены семьи военнослужащих.
В возражении на апелляционную жалобу представитель ФГКУ "Пограничное управление ФСБ РФ по Республике Тыва" Звягин А.А. указывает, что судом дана надлежащая оценка действиям жилищной комиссии при принятии оспариваемого решения. Ордер N от 15 июня 1995 года был выдан не заявителю лично, а представителю войсковой части. До введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации Осколков С.А. в установленном порядке нуждающимся не признан, на учете нуждающихся на момент увольнения его с военной службы не состоял. Истец и его семья не подпадают под категорию граждан установленных ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, которые не могут быть выселены из занимаемого служебного помещения без предоставления другого жилого помещения. Право быть признанным участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-12015 годы не приобрел.
Судебная коллегия в соответствии с ч. 3 ст. 33.1 ГПК РФ перешла к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод в том числе путем обжалования в суд действий (или бездействия) органов местного самоуправления (части 1 и 2 статьи 46).
Право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании действий (или бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации представляется лицу, считающему, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов (часть 1 статьи 218).
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 поименованного Кодекса суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании действий (или бездействия) органа государственной власти.
Главой 22 указанного Кодекса предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам названного выше Кодекса, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику (пункт 1).
В соответствии с пунктом 3 Правил организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утвержденных приказом ФСБ России от 24 октября 2011 года N 590, для признания нуждающимся в жилом помещении, и принятия на учет в качестве нуждающегося в таком жилом помещении, военнослужащим подается в жилищную комиссию соответствующее заявление.
Обращаясь в суд, Осколков С.А. Д.В. оспаривал решение жилищной комиссии об отмене решения о признании его и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении и включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище".
Суд апелляционной инстанции учитывает, что в данном случае реализуется административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении заявителя, а спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон.
Представитель Осколкова С.А. -Мунзук М.М., действующий по ордеру, апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.
Представитель административного ответчика ФГКУ "Пограничное управление ФСБ РФ по Республике Тыва" Тиде В.Ю. просил решение суда оставить в силе.
Осколков С.А., Осколкова Л.Ю., Осколкова О.С. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте судебного заседания судебной повесткой, ходатайства об отложении судебного заседания не поступало.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу п. 3 ст. 6 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.
В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства. Порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих - граждан, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу подп. "б" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане Российской Федерации, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.
Согласно п. 5 вышеуказанных Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, в том числе военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по истечении срока контракта или по семейным обстоятельствам, указанным в подпункте "в" пункта 3 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", и граждане, уволенные с военной службы по этим основаниям, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 20 лет и более, и состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти.
Согласно ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет (подп. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, приказом N от 7 декабря 2000 года Осколков С.А. уволен в запас Вооруженных Сил России по подп. "б" п. 1 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". Выслуга на 22 декабря 2000 года составляет: календарная - 15 лет 1 месяц 22 дня; льготная - 6 лет 11 месяцев 19 дней; всего 22 года 1 месяц 11 дней.
Согласно протоколу жилищно-бытовой комиссии N от 24 августа 1993 года, постановлено предоставить трехкомнатную квартиру ** Осколкову С.А. в составе семьи из 3 человек.
29 марта 2013 года Осколков С.А. обратился с заявлением на имя начальника ФГКУ "Пограничное управление ФСБ РФ по Республике Тыва" о включении его и членов его семьи в состав участников программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на получение Государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории **.
Из выписки из протокола заседания жилищной комиссии N от 11 апреля 2013 года следует, что решено ходатайствовать о включении Осколкова С.А. и членов его семьи (супруги дочери) в состав участников программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на получение Государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории **.
Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии N от 18 июля 2016 года, на основании подп. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ решено отменить решение жилищной комиссии N от 11 апреля 2013 года в части признания Осколкова С.А. и членов его семьи (супруги дочери) нуждающимися в жилом помещении и включении в состав участников программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище".
27 июля 2016 года через отделение почтовой связи Осколкову С.А. была направлена выписка из протокола заседания жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ РФ по Республике Тыва N от 18 июля 2016 года.
Разрешая исковые требования Осколкова С.А. и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что административный истец и члены его семьи под категорию граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках указанной подпрограммы, не подпадают, поскольку продолжительность военной службы Осколкова С.А. составила менее 20 лет, в связи с чем, жилищная комиссия обоснованно отменила ранее вынесенное решение о признании нуждающимися в жилом помещении.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами, поскольку суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным доказательствам и постановилсудебный акт, отвечающий нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Как верно установлено судом первой инстанции, административный истец Осколков С.А. в настоящее время военнослужащим войсковой части N не является, в трудовых отношениях с войсковой частью не состоит.
На момент увольнения - 22 декабря 2000 года общая продолжительность службы Осколкова С.А. составляла в календарном исчислении 15 лет 1 месяц 22 дня.
В период службы Осколкову С.А. и членам его семьи предоставлено жилое помещение общей площадью 59,3 кв.м., расположенное по **, на основании договора найма служебного помещения N от 1 января 2009 года (л.д. 96-98).
Из свидетельств о регистрации права следует, что данная квартира находится в оперативном управлении Пограничного управления ФСБ РФ по Республике Тыва (л.д. 25-26)., она расположена на территории закрытого военного городка.
Правом на получение государственного жилищного сертификата обладают только те лица, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем после увольнения с военной службы. Проживание в течение определенного количества времени на территории закрытого военного городка гражданина, состоявшего в служебных (трудовых) отношениях с военным ведомством и прекратившего эти отношения по основаниям, не дающих ему права на дальнейшее обеспечение жилой площадью, не является достаточным основанием для предоставления такой выплаты. Необходимым условием для разрешения вопроса может ли быть гражданин отнесен к категории лиц, подлежащих переселению, является наличие у государства, иных ведомств обязательств по обеспечению его другим жилым помещением, а также причины утраты гражданином связи с военным ведомством.
Служебная квартира была предоставлена Осколкову С.А. на основании договора найма служебного помещения на период прохождения им военной службы по контракту. Осколков С.А. и члены его семьи на учете в жилищных органах Пограничного управления ФСБ РФ по Республике Тыва в качестве нуждающих в жилом помещении не состояли, Осколков С.А. был уволен в запас Вооруженных Сил России в связи с истечением срока контракта о прохождении военной службы.
На момент увольнения с военной службы военнослужащий Осколков С.А. и члены его семьи в силу положений ст. 51 Жилищного кодекса РФ не были отнесены к категории лиц, нуждающихся в жилом помещении, а передача в собственность граждан служебных жилых помещений запрещена законом.
Кроме того, истец не имеет достаточного стажа военной службы продолжительностью более 20 лет в календарном исчислении и не подпадает под категорию лиц, пользующихся льготами в соответствии с Федеральными законами "О воинской обязанности и военной службе", "О статусе военнослужащих".
Ссылка в апелляционной жалобе на ордер N от 30 мая 1995 года не подтверждает факт предоставления квартиры, как служебной именно Осколкову С.А. и членам его семьи.
При таких обстоятельствах, поскольку Осколков С.А. не относится к категории граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата исключительно по факту проживания в закрытом военном городке; также он не состоял на учете и не был признан нуждающимся в жилых помещениях, не имел достаточной продолжительности военной службы, то вывод суда об отказе в удовлетворении требований об отмене решения жилищной комиссии ФГКУ "Пограничное управление ФСБ РФ по Республике Тыва" от 18 июля 2016 года является верным.
Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены или изменения решения суда, сводятся к неверному толкованию норм материального права, не опровергают выводы суда, а выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, в силу чего правового значения не имеют.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - несостоятельными.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 3 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
