Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 20 февраля 2019 года №33-901/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 февраля 2019 года Дело N 33-901/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
Председательствующего: Зинченко С.В.
Судей: Ивановой О.В., Уосис И.А.
При секретаре: Лемех М.Ю.
рассмотрела в судебном заседании 20 февраля 2019 года апелляционную жалобу Управления ПФ РФ в Светлогорском районе Калининградской области на решение Светлогорского городского суда от 20 ноября 2018 года, которым исковые требования Колиогловой Оксаны Анатольевны удовлетворены частично. Суд обязал Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) зачесть в стаж Колиогловой Оксаны Анатольевны, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", периоды работы: - в должности рентгенолаборанта в Центральной больнице N 1 г. Сатпаев Республики Казахстан с 18.08.1989 г. по 08.12.1994 г., с 12.04.1996 г. по 03.08.2002 г., с 23.08.2003 г. по 01.01.2013 года. Обязал Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) назначить Колиогловой Оксане Анатольевне досрочную страховую пенсию по старости с 25 сентября 2017 года. В остальной части в удовлетворении исковых требований Колиогловой О.А. отказано.
Заслушав доклад судьи Зинченко С.В., объяснения представителя УПФ РФ в Светлогорском районе Ладутько Ю.Г., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения Колиогловой О.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Колиоглова О.А. обратилась в суд с вышеназванными требованиями, ссылаясь на то, что в период с 18.08.1989 г. по 06.12.2013 г. она была занята на работах с вредными условиями труда в должности рентгенлаборанта в Центральной больнице N 1 г. Сатпаев Республики Казахстан. Данная работа в соответствии с позицией N 12300000-24577 Списка N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными условиями труда, утвержденного Кабинетом Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10, дает ей право на досрочную трудовую пенсию. В ответ на её заявление ответчик указал, что не оспаривает её занятость на работах с особыми условиями труда, но не может назначить пенсию по причине отсутствия расчета занятости на работах с вредными условиями труда от компетентного органа Республики Казахстан. Считала, что отказ ответчика не правомерен, так как занятость на должности рентгенлаборанта включена в перечень работ с вредными условиями труда. Основным документом, подтверждающим периоды работы, является трудовая книжка установленного образца. Кроме трудовой книжки у неё имеются справки, подтверждающие занятость на этих должностях. Просила обязать ответчика включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии период работы в должности рентгенлаборанта с 18.08.1989 г. по 06.12.2013 г.; обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию с момента обращения за пенсией с 25 сентября 2017 года.
Судом принято изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе УПФ РФ в Светлогорском районе с решением не согласно, считая выводы суда необоснованными.
Изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части с вынесением нового решения об отказе в этой части в иске.
Судом установлено, что Колиоглова О.А., 29.01.1971 г. рождения, после окончания Джезказганского медучилища 18 августа 1989 года была принята на работу в Никольскую центральную городскую больницу на должность рентгенлаборанта (в 1996 году учреждение было переименовано в Центральную городскую больницу N 1 г. Сатпаев Республика Казахстан) и была уволена с данной работы 01.01.2013 года. 06 декабря 2013 года Колиоглова О.А. была принята на работу в ЗАО "Пансионат Волна" на должность медсестры физиотерапевтического кабинета, где продолжает работать в настоящее время.
Данные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке истицы и справками, уточняющими условия труда, с места работы.
Полагая, что у неё имеется необходимый трудовой стаж, Колиоглова О.А. 25 сентября 2017 года обратилась в УПФР в Светлогорском районе (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в связи с работой с вредными условиями труда.
Работниками пенсионного органа была организована и проведена проверка представленных документов о трудовой деятельности заявительницы. В компетентные органы, а также по месту работы Колиогловой О.А. на территории Республики Казахстан были направлены запросы о предоставлении информации.
26 декабря 2017 года в соответствии с протоколом N 643 от 25.12.2017 г. заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ответчиком было принято решение N 270327/17 об отказе в установлении пенсии, в соответствии с которым весь период работы Колиогловой О.А. в Центральной городской больнице N 1 г. Сатпаев учтен как обычный страховой стаж, а не как работа в должности, предусмотренной Списком N 1, поскольку этот период имел место на территории Республики Казахстан, а компетентный орган Республики Казахстан не представил расчет занятости на работах с вредными условиями труда не менее 80% рабочего времени и не указал период, засчитываемый в льготный стаж по законодательству Республики Казахстан, где институт досрочных пенсий отменен 01.01.1998 года
В соответствии с пунктом 1 части 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.
Аналогичное право было предусмотрено пенсионным законодательством, действовавшим до 01 января 2015 года.
Согласно положениям части 1 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3). Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4).
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 665 от 16.07.2014 г., при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с вредными условиями труда применяются: Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10; Список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.
В раздел ХХI "Общие профессии" Списка N 1 от 22.08.1956 г. включены: рентгенологи, техники-рентгенологи, инженеры-рентгенологи, лаборанты-рентгенологи и другие работники, занятые в рентгеновских кабинетах и лабораториях.
В разделе ХIХ "Учреждения здравоохранения" код позиции 12300000-24577 Списка N 1 от 26.01.1991 г. предусмотрены рентгенолаборанты, в том числе рентгенооперационных, ангиографических и флюорографических кабинетах.
Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня на вредных условиях труда, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Понятие полного рабочего дня было определено Министерством труда Российской Федерации применительно к ранее действовавшему Закону РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР". Так пунктом 5 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 г. N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и пенсию за выслугу лет" предусмотрено, что под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.
Согласно Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минсоцздравразвития РФ от 31.03.2011 г. N 258н, подтверждению подлежат, в частности, периоды работы с вредными условиями труда до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (архивами); после регистрации- на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
При этом, в период с начала работы истицы, с 18.08.1989 года, и до принятия указанного Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 г. N 5 понятие полного рабочего дня применительно к работе во вредных условиях труда не использовалось.
Суд правильно указал на то, что факт работы Колиогловой О.А. в должности, которая предусмотрена вышеуказанными Списками N 1- рентгенолаборанта в Центральной городской больнице N 1 г. Сатпаев Республики Казахстан подтверждается не только записями в трудовой книжке на её имя, оформленной в соответствии с установленным порядком, но также и выданными указанным учреждением справками, подтверждающими период работы во вредных условиях труда, а также архивными справками.
Так, согласно справок КГП "Центральная больница N 1 г. Сатпаев" от 24.07.2017 года N 4/12-116 и N 4/2-116 Колиоглова О.А. работала в указанном учреждении в спорный период времени в должности рентгенлаборанта полный рабочий день на 1,0 ставку во вредных (особо вредных) условиях труда, что предусмотрено 8 разделом 45 пунктом подпункта 106 Списка N 1, за исключением периода нахождения в отпуске без содержания по уходу за ребенком с 09.12.1994 г. по 11.04.1996 г. и с 04.08.2002 г. по 22.08.2003 г. Всего стаж работы во вредных условиях труда (особо вредных) условиях труда составил 21 год. В качестве оснований для выдачи справки N 4/2-116 указаны книга приказов, приказы, расчетные ведомости, журналы дозиметрии.
Период нахождения Колиогловой О.А. в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет с 09.12.1994 г. по 11.04.1996 г. подтверждается также архивной справкой КГУ Государственный архив города Сатпаев от 24.05.2017 года.
Содержание указанных справок также было подтверждено повторно выданными справками от 04.12.2017 года и направленными в Управление ПФР.
Кроме того, в ответ на запросы КГП "Центральная больница N 1 г. Сатпаев" и КГУ Государственный архив города Сатпаев в Управление ПФР были направлены сведения о заработной плате Колиогловой О.А. за все время её работы в должности рентгенлаборанта, из которых следует, что Колиоглова О.А. работала без перерывов, за исключением нахождения в отпусках по уходу за ребенком с 09.12.1994 г. по 11.04.1996 г. и с 04.08.2002 г. по 22.08.2003 г.
Исходя из изложенного, суд обоснованно признал, что факт работы Колиогловой О.А. полный рабочий день в должности, предусмотренной Списком N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, подтвержден достаточными доказательствами и сомнений не вызвал.
Удовлетворяя исковые требования истицы, суд обязал ответчика включить в специальный стаж работы истицы весь период трудовой деятельности Колиогловой в должности рентгенлаборанта в больнице Республики Казахстан, за исключением периодов нахождения Колиогловой О.А. в отпусках по уходу за ребенком с 09.12.1994 г. по 11.04.1996 г. (1 год 4 месяца 2 дня) и с 04.08.2002 г. по 22.08.2003 г. (1 год 0 месяцев 18 дней) составила всего 2 года 4 месяца 20 дней, и обязал назначить ей досрочную страховую пенсию с 25 сентября 2017 года.
Между тем, с решением суда в части включения в специальный стаж истицы периода работы после 1 января 1998 года и возложении обязанности назначить Колиогловой досрочную трудовую пенсию с 25 сентября 2017 года судебная коллегия согласиться не может.
Пенсионное обеспечение лиц, прибывших на жительство в Российскую Федерацию из государств - бывших республик Союза ССР, осуществляется в порядке, предусмотренном Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.
В целях пенсионного обеспечения в Российской Федерации приняты Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Федеральный закон "О страховых пенсиях", Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и другие нормативные акты, которые предусматривают право граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на трудовую пенсию в случае приобретения необходимого страхового стажа в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.
В силу п. 2 ст. 6 вышеназванного Соглашения от 13 марта 1992 года для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13 марта 1992 года.
Поскольку в соответствии с Соглашением от 8 декабря 1991 года "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2014-1, союз ССР прекратил свое существование 12 декабря 1991 года, то из буквального толкования п. 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 года следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР, вплоть до распада 12 декабря 1991 года, а после распада этих государств - до 13 марта 1992 года.
Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств-участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.
В соответствии со ст. 10 Соглашения от 13 марта 1992 года компетентные учреждения (органы) государств - участников Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.
Из изложенного следует, что при новом установлении пенсий в рамках названного Соглашения с бывшими республиками СССР территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации необходимо осуществлять подтверждение трудового (страхового), льготного стажа, приобретенного на территории государств-участников соглашения, а также подтверждение о сохранении института досрочных страховых пенсий путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств. Решение об установлении пенсии должно выноситься на основании документов о трудовом (страховом) стаже и только при условии надлежащего их подтверждения.
В указанной связи, при установлении пенсии на территории Российской Федерации в рамках Соглашения с бывшими республиками СССР для подтверждения льготного стажа, приобретенного на территории государств-участников после 13 марта 1992 года, необходимо подтверждение компетентного органа о включении данного периода на территории данного государства в стаж, дающий право на досрочную пенсию по законодательству этого государства.
При этом, судебная коллегия отмечает, что в соответствии со ст. 37 Закона "О пенсионном обеспечении граждан в республике Казахстан" от 17 июня 1991 г N 675-ХП право на пенсию за выслугу лет отдельным категориям работников народного образования здравоохранения и социального обеспечения предусматривалось.
Между тем, из поступившей в пенсионный орган информации из Республики Казахстан следует, что назначение пенсии на льготных условиях работникам по Списку N1 и Списку N 2 производилось в Республике Казахстан по условиям и нормам Закона Казахской ССР от 17 июня 1991 "О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР" и согласно Спискам производств, работ, профессий, должностей и показателей, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.91г., до вступления в силу с 1 января 1998 года Закона N 136 от 20.06.1997 года "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан", однако действующим после этой даты законодательством назначение пенсионных выплат на льготных условиях не предусмотрено, институт досрочных трудовых пенсий отменен.
Таким образом, периоды работы в Республике Казахстан до 1 января 1998 года, дающие право на государственное специальное пособие на основании Списка N 1, могут рассматриваться при назначении досрочной страховой пенсии по старости по законодательству РФ при соотнесении с соответствующими Списками Российской Федерации.
Учитывая изложенное, а также доводы апелляционной жалобы и объяснения представителя УПФ РФ в Светлогорском районе, полагавшего возможным включение в стаж, дающий право на назначение льготной трудовой пенсии, периода работы Колиогловой О.А. в должности рентгенлаборанта в Республике Казахстан до 1 января 1998 года, судебная коллегия исходит из того, что не имеется оснований для включения в специальный стаж истицы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии на основании п. 1 с.1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" периода работы после 1 января 1998 года, а также в назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 25 сентября 2017 года.
Таким образом, подлежат включению в льготный стаж только периоды работы истицы с 18.08.1989 года по 8.12.1994 г. и с 12.04.1996 года по 1.01.1998 года, в остальной части оснований к удовлетворению исковых требований не имеется.
С учетом включения в стаж указанных выше периодов, судебная коллегия исходит из того, что на дату обращения истицы в пенсионной орган 25 сентября 2017 года у Колиогловой не имелось необходимого стажа 7 лет 6 месяцев, в связи с чем ее требование о назначении досрочной пенсии по старости с 25 сентября 2017 года удовлетворению также не подлежит.
Руководствуясь п. 2 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 20 ноября 2018 года в части возложения на Управление ПФ РФ в Светлогорском районе Калининградской области обязанности зачесть в специальный трудовой стаж Колиогловой Оксаны Анатольевны, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости на основании п.1 ч.1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы в должности рентгенлаборанта в Центральной больнице N 1 г. Сатпаев Республики Казахтан с 01.01. 1998 года по 3.08.2002 г. и с 23.08.2003 г. по 01.01.2013 г. и обязанности назначить Колиогловой О.А. досрочную страховую пенсию по старости с 25 сентября 2017 года отменить, в удовлетворении указанных требований отказать. В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка