Дата принятия: 04 декабря 2019г.
Номер документа: 33-8996/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 декабря 2019 года Дело N 33-8996/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Устьянцевой С.А.,
судей: Раковского В.В., Данилевского Р.А.,
при секретаре Гришине К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пастухова Александра Валерьевича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге
на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 29 августа 2019 года,
заслушав доклад судьи Устьянцевой С.А.,
УСТАНОВИЛА:
Пастухов А.В. обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование заявленных требований, что 07 февраля 2019 года он обратился в УПФР в г. Оренбурге с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Однако, решением начальника УПФР в г. Оренбурге от 27 мая 2019 года ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по Списку N 2 в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Полагая, что пенсионный орган необоснованно не включил в специальный стаж периоды службы в рядах Советской Армии и работы каменщиком и электромонтажником, просил суд с учетом уточнения исковых требований признать решение начальника УПФР в г. Оренбурге от 27 мая 2019 года об отказе ему в назначении досрочной страховой пенсии по старости из - за отсутствия требуемой продолжительности специального стажа на работах с тяжелыми и вредными условиями труда, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, незаконным; включить периоды работы в общий страховой и льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости: с 18 февраля 1982 года по 19 октября 1987 года в должности каменщика 3 разряда ***; с 14 ноября 1979 года по 05 декабря 1981 года - службы в рядах Советской Армии по призыву; с 07 сентября 1979 года по 13 ноября 1979 года в должности электромонтажника 1 разряда "***; с 26 октября 1987 года по 18 июля 1989 года в должности электромонтажника 2 разряда "*** обязать УПФР в г. Оренбурге назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения с (дата) года.
В судебном заседании истец Пастухов А.В., его представитель Банникова С.В., действующая на основании доверенности от (дата), уточненные исковые требования поддержали, просили удовлетворить.
Представитель ответчика Осокина А.Н., действующая на основании доверенности от (дата), исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.
Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 29 августа 2019 года исковые требования Пастухова А.В. удовлетворены. Суд признал решение начальника УПФР в (адрес) от (дата) незаконным в части отказа Пастухову А.В. во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов: с 18 февраля 1982 года по 19 октября 1987 года - каменщик Стройуправления N 2 ***, с 14 ноября 1979 года по 05 декабря 1981 года - служба в рядах Советской Армии по призыву, с 26 октября 1987 года по 18 июля 1989 года - электромонтажник 2 разряда ***; в страховой и специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов: с 07 сентября 1979 года по 13 ноября 1979 года - электромонтажник в ***; обязал УПФР в г. Оренбурге включить Пастухову А.В. включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды: с 18 февраля 1982 года по 19 октября 1987 года - каменщик Стройуправления N 2 ***, с 14 ноября 1979 года по 05 декабря 1981 года - служба в рядах Советской Армии по призыву, с 26 октября 1987 года по 18 июля 1989 года - электромонтажник 2 разряда "***; в страховой и специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды: с 07 сентября 1979 года по 13 ноября 1979 года - электромонтажник в ***; обязал УПФР в г. Оренбурге в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" назначить и выплачивать Пастухову А.В. досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за такой пенсией - с (дата).
Не согласившись с решением представителем УПФР в г. Оренбурге подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика Осокиной А.Н., действующей на основании доверенности от (дата), поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца Пастухова А.В., его представителя Банниковой С.В., действующей на основании доверенности от (дата), возражавших против доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно них возражений, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе, в том числе, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 07 февраля 2019 года Пастухов А.В. обратился в УПФР в г. Оренбурге с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением начальника УПФР в г. Оренбурге от 27 мая 2019 года Пастухову А.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ.
Указанным решением определена продолжительность стажа Пастухова А.В., дающего право на досрочную пенсию по старости, которая составила *** дней, а требуется в возрасте *** не менее 06 лет 03 месяца, продолжительность страхового стажа составляет *** дней, а требуется 25 лет.
Не согласившись с указанным решением, Пастухов А.В. обратился с настоящим иском в суд.
Согласно части 1 статьи 8 указанного Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В силу пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Пункт 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 определяет Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), которые применяются при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
В соответствии с подпунктом "б" указанного пункта при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяется:
Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";
Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.
Списком N 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, разделом XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий и сооружений и других объектов", право на льготное пенсионное обеспечение по возрасту предоставлено каменщикам, постоянно работающим в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад (код 2290000а-12680).
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, а именно трудовую книжку истца, архивные справки N 5293/1, N 5293/2 от 19 июля 2019 года, суд первой инстанции исходил из того, что работа Пастухова А.В. в должности каменщика с 18 февраля 1982 года по 19 октября 1987 года осуществлялась в составе бригады каменщиков Стройуправления N 2 *** и пришел к обоснованному выводу о включении спорного периода в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.
Данный вывод суда первой инстанции мотивирован, соответствует требованиям закона и обстоятельствам дела, оснований для признания его неправильным судебная коллегия не усматривает.
Разрешая исковые требования о включении в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы с 26 октября 1987 года по 18 июля 1989 года в должности электромонтажника 2 разряда ***, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что факт работы Пастухова А.В. в должности, предусмотренной Списком N 2 от 26 января 1991 года N 10, нашел свое подтверждение и пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в данной части.
Судебная коллегия находит данный вывод суда первой инстанции правильным, основанным на совокупной оценке собранных по делу доказательств и требованиях норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Так, Списком N 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, разделом XXXIII "Общие профессии", право на льготное пенсионное обеспечение по возрасту предоставлено электромонтажником по кабельным сетям, постоянно занятые на работах по спайке освинцованных кабелей и кабелей с полиэтиленовыми и полихлорвиниловыми оболочками (код 23200000-19804).
Как следует из справки от (дата) N при проверке архивного фонда "***" имеются книги приказов по личному составу, где значится Пастухов Александр Валерьевич. Принят электромонтажником 2 - разряда с 26 октября 1987 года (работал по спайке освинцованных кабелей с полиэтиленовыми и полихлорвиниловыми оболочками) (приказ N 124 от 26 октября 1987 года). Уволен в порядке перевода в связи с выездом в другое место жительства статье 36 N 5 КЗоТ с 18 июля 1989 года (приказ N 71 от 17 июля 1989 года).
Вопреки доводам апеллянта период работы истца с 07 сентября 1979 года по 13 ноября 1979 года в должности электромонтажника в *** обоснованно включен судом первой инстанции в страховой стаж с точки зрения относимости и достаточности представленных доказательств, поскольку подтверждается записями в трудовой книжке, при этом записи в печати о наименовании организации читаемы, а отсутствие штампа организации в записи о приеме на работу (наименование организации указано от руки) не свидетельствует об отсутствии трудовых отношений либо недостоверности записи в трудовой книжке.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии документального подтверждения постоянной занятости истца в течение полного рабочего дня на работах с тяжелыми условиями труда, судебной коллегией отклоняются как несостоятельные по следующим основаниям.
Согласно пункту 5 Разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 5, утвержденного постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, не менее 80 % рабочего времени.
Аналогичные положения содержались и в Разъяснении Министерства труда Российской Федерации от 08 января 1992 года N 1, утвержденном приказом Министерства труда и занятости населения РСФСР N 3, Министерства социальной защиты населения РСФСР N 235 от 08 января 1992 года.
Поскольку трудовая деятельность истца осуществлялась до принятия указанных Разъяснений, подтверждение постоянной занятости в течение полного рабочего дня не являлось обязательным условием для включения периодов работы в специальный стаж.
Доводы апелляционной жалобы о том, что период работы с 26 октября 1987 года по 18 июля 1989 года не был рассмотрен пенсионным органом как период, подлежащий включению в специальный стаж, поскольку истец заявил данный период только обратившись в суд, судебной коллегией отклоняются как несостоятельные, так как опровергаются уведомлением УПФР в г. Оренбурге от 07 февраля 2019 года, из которого следует, что пенсионный орган дополнительно запросил у Пастухова А.В. справку, уточняющую особый характер работы за 1987-1989 годы.
Доводы апелляционной жалобы о том, что суд принял во внимание документы, подтверждающие льготных характер труда, которые не были представлены истцом в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.
Так, порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Согласно части 1 названной статьи установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.
Приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 года N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).
Согласно пункту 22 Правил N 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
Пунктом 23 Правил N 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
В случае несогласия гражданина с решением, вынесенным территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, данное решение может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение), который принимает решение по существу вопроса, обязательное для исполнения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Кроме того, как решение территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, так и решение вышестоящего органа Пенсионного фонда Российской Федерации (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) может быть обжаловано гражданином в суд (пункт 46 Правил N 884н).
Из изложенного следует, что право на страховую пенсию, в том числе досрочную страховую пенсию по старости, носит заявительный характер, то есть указанное право реализуется гражданином путем подачи по своему месту жительства в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении пенсии с приложением документов, подтверждающих право на пенсионное обеспечение. При этом пенсионный орган вправе проверить обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений. По результатам рассмотрения заявления гражданина о назначении страховой пенсии пенсионный орган выносит решение, которое в случае несогласия с ним гражданина, может быть обжаловано им, в том числе и в судебном порядке.
В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункта 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.
Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (часть 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Таким образом, Пастухов А.В., реализуя гарантированное ему право на судебную защиту, обратился в суд за разрешением спора, поставив перед судом вопрос о правомерности отказа пенсионного органа во включении в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости периода его работы. Данные обстоятельства являлись предметом судебной проверки суда первой инстанции, который оценив представленные по делу доказательства в совокупности с иными доказательствами по делу, пришел к выводу о включении спорных периодов работы истца в его специальный стаж.
Из изложенного следует, что периоды работы, подлежащие включению в специальный стаж, могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является обязанностью лица, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Удовлетворяя исковые требования в части включения в специальный стаж истца периода службы в рядах Советской Армии с 14 ноября 1979 года по 05 декабря 1981 года, суд первой инстанции руководствовался пунктом 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановление Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года N 590.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
Действительно, в период службы Пастухова А.В. в рядах Советской Армии действовало Положение о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года N 590.
Между тем как указывалось выше в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона N 400-ФЗ Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Пункт 3 Постановления N 665 предусматривает возможность выбора застрахованным лицом порядка исчисления периодов работы по нормам законодательства, действовавшего в период ее выполнения.
Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления N 665 по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в абзаце 3 подпункта "а" абзаце 3 подпункта "б" и абзаце 3 подпункта "в" пункта 1 настоящего постановления применяются положения пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий", а именно:
- абзац 3 подпункта "а" - Список N 1, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года;
абзац 3 подпункта "б" - Список N 2, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года;
абзац 3 подпункта "в" - Список производств и профессий, работа в которых дает работницам предприятий текстильной промышленности..., утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года N 1021 - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 марта 1992 года.
Таким образом, указанный перечень является исчерпывающим. Учитывая, что истец работал в должностях, не предусмотренных Списком N 2 от 22 августа 1956 года, служба в рядах Советской Армии не может быть включена в специальный стаж Пастухова А.В., в связи с чем решение суда первой инстанции в указанной части подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неправильным применением норм материального права, с принятием в отмененной части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Поскольку с учетом исключенного судебной коллегией периода службы в рядах Советской Армии по призыву, специальный стаж истца составил более требуемых 06 лет 03 месяцев, то у суда первой инстанции имелись правовые основания для назначения Пастухову А.В. досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с (дата).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 29 августа 2019 года отменить в части признания решения начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге от 27 мая 2019 года незаконным в части отказа Пастухову Александру Валерьевичу во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода с 14 ноября 1979 года по 05 декабря 1981 года - служба в рядах Советской Армии по призыву, в части возложения обязанности на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге включить Пастухову Александру Валерьевичу в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода с 14 ноября 1979 года по 05 декабря 1981 года - служба в рядах Советской Армии по призыву, принять в отмененной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
