Дата принятия: 17 ноября 2020г.
Номер документа: 33-899/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 ноября 2020 года Дело N 33-899/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе: председательствующего: Лобыкина С.Н.,
судей: Баюры Л.Н., Бежевцовой Л.Н.,
при секретаре судебного заседания: Кулаковой А.Н.,
рассмотрев 17 ноября 2020 года в открытом судебном заседании в городе Магадане гражданское дело по иску прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области, предъявленному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению "Северо-Эвенский обслуживающий центр" Северо-Эвенского городского округа о возложении обязанности в срок до 31 декабря 2022 года оборудовать земельный участок с кадастровым N..., используемый под полигон твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями приказа Минприроды России N 303 от 14 мая 2019 года, легким ограждением по периметру всей территории объекта, производственно-бытовым зданием на территории объекта, шлагбаумом, контроль-дезинфицирующей установкой с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, переносным сетчатым ограждением, по апелляционной жалобе муниципального бюджетного учреждения "Северо-Эвенский обслуживающий центр" Северо-Эвенского городского округа на решение Северо-Эвенского районного суда Магаданской области от 25 августа 2020 года, которым иск удовлетворен.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Лобыкина С.Н., объяснения прокурора Исаевой А.Б., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Северо-Эвенского района Магаданской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению "Северо-Эвенский обслуживающий центр" Северо-Эвенского городского округа (далее Учреждение) о возложении обязанности в течение года со дня вступления решения в законную силу, оборудовать земельный участок, используемый под полигон твердых бытовых отходов, в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В обоснование своих требований указал, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Северо-Эвенского района, установлено, что Учреждение являющееся региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в т.ч. относящимися к IV классу опасности, осуществляет свою деятельность на земельном участке с кадастровым N... с нарушением требований приказа Минприроды России N 303 от 14 мая 2019 года поскольку на полигоне не оборудовано легкое ограждение по периметру всей территории объекта, отсутствует производственно-бытовое здание, шлагбаум, а также контроль-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, отсутствует также и переносное сетчатое ограждение.
Указанные обстоятельства, по мнению прокурора, препятствуют включению используемого Учреждением полигона ТКО, введенного в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющего документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Магаданской области.
Определением Северо-Эвенского районного суда Магаданской области от 3 июля 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, вступающего в дело на стороне ответчика привлечен Комитет жилищно-коммунального, дорожно-транспортного хозяйства администрации Северо-Эвенского городского округа (далее Комитет).
Определением Северо-Эвенского районного суда Магаданской области от 4 августа 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, вступающих в дело на стороне ответчика, привлечены Комитет по управлению имуществом Северо-Эвенского городского округа (далее КУМИ) и Федеральное казенное предприятие "Аэропорты Севера" (далее Предприятие).
В судебном заседании 25 августа 2020 года прокурор изменил предмет иска и просил суд возложить на ответчика обязанность в срок до 31 декабря 2022 года оборудовать земельный участок с кадастровым N..., используемый под полигон твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями приказа Минприроды России N 303 от 14 мая 2019 года, легким ограждением по периметру всей территории объекта, производственно-бытовым зданием на территории объекта, шлагбаумом, контроль-дезинфицирующей установкой с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, переносным сетчатым ограждением.
По результатам рассмотрения дела Северо-Эвенским районным судом Магаданской области 25 августа 2020 года принято решение об удовлетворении иска.
В апелляционной жалобе Учреждение просит судебное постановление отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.
В качестве оснований к отмене решения суда указывает, что суд неправильно определилобстоятельства имеющие значение для разрешения спора.
Так, ссылается на то, что не является собственником земельного участка с кадастровым N..., используемого под полигон твердых коммунальных отходов, в связи с чем обязанность по его оборудованию, в т.ч. в соответствии с требованиями приказа Минприроды России N 303 от 14 мая 2019 года, на Учреждение не могла быть возложена.
Обращает внимание на то, что выполнение указанных прокурором мероприятий (установка легкого ограждения по периметру всей территории объекта, обустройство производственно-бытового здания, установка шлагбаума, а также оборудование контрольно-дезинфицирующей установки с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, оснащение полигона переносным сетчатым ограждением) относится к компетенции органов местного самоуправления городского округа в силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", определяющей вопросы местного значения муниципального района, в частности, участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Ссылается на то, что переданный администрацией Северо-Эвенского городского округа в соответствии с постановлением от 26 декабря 2019 года N 487-па в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок (несанкционированная свалка) не является полигоном для размещения ТКО.
В своих возражениях прокурор, участвовавший в деле, полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционных жалоб.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений прокурора, участвовавшего в деле, заслушав объяснения прокурора, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью четвертой статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции, вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, при разрешении дела судом первой инстанции не допущено.
Разрешая спор, суд первой инстанции, правильно руководствуясь положениями Федерального закона "Об отходах производства и потребления", а также установленными по делу обстоятельствами пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.
Как установлено судом, в соответствии с постановлением администрации Северо-Эвенского городского округа от 7 июня 2018 года N 249-па (в редакции постановлений от 18 июня 2018 года N 261-па, от 17 сентября 2019 года N 346-па) "Об утверждении территории для размещения промышленных и коммунальных отходов в п. Эвенск Северо-Эвенского городского округа", для размещения промышленных и коммунальных отходов в п. Эвенск органом местного самоуправления определена территория санкционированной свалки, расположенной на земельном участке площадью 60037 кв.метров (далее объект, полигон).
Пунктом 3 указанного постановления ответчику предписано осуществлять транспортирование промышленных и коммунальных отходов на указанный земельный участок для их размещения на нем.
Соглашением N 7 от 5 июля 2019 года, заключенным между ответчиком и министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, предусмотрено выполнение Учреждением функций регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) и обязательств по обращению с ними в четвертой зоне деятельности (муниципальное образование Северо-Эвенский городской округ) региональных операторов.
По условиям пункта 2.1 Соглашения ответчик взял на себя обязательства осуществлять транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО, в т.ч. с использованием объектов, которыми Учреждение владеет и/или пользуется на законном основании.
Постановлением администрации Северо-Эвенского городского округа от 26 декабря 2019 года N 487-па Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 60037 кв.метров, с кадастровым N..., расположенный в восточной части пос. Эвенск, с видом разрешенного использования для размещения промышленных и коммунальных отходов.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой Северо-Эвенского района Магаданской области, установлено, что указанный земельный участок на момент обращения в суд используется ответчиком для размещения ТКО, что не оспаривалось ответчиком при рассмотрении настоящего дела.
Положениями статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2018 года N 483-ФЗ "О внесении изменений в статью 29.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлено, что до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень).
Объекты, указанные в настоящем пункте, в последующем подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Учитывая изложенное, предполагается, что использование объектов размещения отходов, не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, с 1 января 2019 года возможно после включения таких объектов в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, что в свою очередь, предусматривает необходимость приведение данных объектов в соответствие с минимальными требованиями санитарных правил.
В судебном заседании установлено, что ответчиком, как до 1 января 2019 года, так и в последующем, в качестве регионального оператора, осуществляется использование земельного участка с кадастровым N... для размещения промышленных и коммунальных отходов, при этом документация предусмотренная законодательством Российской Федерации на указанный объект размещения ТКО, отсутствует.
Изложенные обстоятельства свидетельствовали о наличии у ответчика, как правообладателя и законного владельца земельного участка, на котором им осуществляется деятельность по размещению твердых коммунальных отходов, обязанности по принятию мер по включению данного объекта в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (далее - Перечень), который ведется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Порядок формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и Порядка подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов, утвержден Приказом Минприроды России от 14 мая 2019 года N 303 (далее Порядок N 303).
Необходимым условием включения объекта размещения твердых коммунальных отходов в Перечень в соответствии с пунктом 7 Порядка N 303 является наличие доказательств, подтверждающих обустройство легкого ограждения по периметру всей территории Объекта, производственно-бытового здания на территории Объекта, шлагбаума у производственно-бытового здания, а также обустройство Объекта контрольно-дезинфицирующей установкой с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России, переносным сетчатым ограждением как можно ближе к месту разгрузки и складирования твердых коммунальных отходов, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций твердых коммунальных отходов, высыпающихся при разгрузке твердых коммунальных отходов из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.
Указанные требования основаны на положениях пунктов 4.1, 4.3, 4.4, 5.3 Санитарных правил 2.1.7.1038-01.
В ходе рассмотрения дела установлено, что используемый ответчиком для размещения ТКО земельный участок указанным требованиям не отвечает, что фактически также не оспаривалось Учреждением.
Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Пункт 2 статьи 13 данного нормативного правового акта предусматривает, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Приведенные нормативные положения возлагают на ответчика осуществляющего деятельность по обращению с ТКО обязанность по соблюдению федеральных норм и правил, в т.ч. в отношении объекта размещения твердых коммунальных отходов включая и тех, вопрос о необходимости соблюдения которых, поставлен прокурором в настоящем деле.
Доводы жалобы о том, что выполнение указанных прокурором мероприятий относится к компетенции органов местного самоуправления городского округа в силу пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", определяющей вопросы местного значения муниципального района, в частности, участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов не могут быть приняты во внимание в виду следующего.
Действительно в приведенной норме к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. Аналогичные положения закреплены для муниципального, городского округа (пункт 24 части 1 статьи 16 ФЗ N 131-ФЗ).
Однако, данный нормативный акт не предусматривает в императивной форме обязанностей муниципального образования по обустройству и содержанию полигона ТКО в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В рамках рассматриваемых отношений участие муниципального образования в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов выражалось в определении и создании мест (площадок) накопления ТКО, их содержание, предоставление земельного участка для размещения промышленных и коммунальных отходов, создание Учреждения для осуществления деятельности по обращению с ТКО, передача ему необходимого имущества и т.д.
Ссылка в жалобе на положения пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" относящего к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, не может быть принята во внимание, поскольку положения указанной нормы не регулируют вопросы размещения таких отходов.
Учитывая диспозитивность гражданского процесса, а также положения части 3 статьи 196 ГПК РФ, предусматривающей принятие судом решения по заявленным прокурором требованиям, наличие (отсутствие) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии эксплуатируемого ответчиком объекта Санитарным правилам, а также инженерно-экологических изысканий, предшествующих использованию земельного участка в качестве места для размещения ТКО и других обстоятельств, в т.ч. удаления объекта от контрольной точки аэродрома п. Эвенск на 2,5 километра, правового значения не имеют, поскольку каких-либо требований, связанных с указанными обстоятельствами, истцом в настоящем деле не заявлялось.
При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии правовых оснований для возложения на него обязанности оборудовать земельный участок, используемый под полигон твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями действующего законодательства, признаются судебной коллегией несостоятельными.
Фактически доводы апелляционной жалобы сводятся к иному толкованию норм действующего законодательства, по существу направлены на переоценку выводов суда об установленных обстоятельствах дела, повторяют позицию стороны ответчика, выраженную в суде первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены или изменения принятого по делу решения, которое, по мнению суда апелляционной инстанции, является законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Северо-Эвенского районного суда Магаданской области от 25 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального бюджетного учреждения "Северо-Эвенский обслуживающий центр" Северо-Эвенского городского округа, - без удовлетворения.
Настоящее определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
