Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 17 июня 2020 года №33-899/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июня 2020 года Дело N 33-899/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Волковой О.В.,
судей Кольцовой Е.В., Лоскутовой Н.Г.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановым И.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Комитета ветеринарии Республики Марий Эл на решение Сернурского районного суда Республики Марий Эл от
19 февраля 2020 года, которым постановлено исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл удовлетворить частично.
Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики
Марий Эл "Мари-Турекская районная станция по борьбе с болезнями животных" в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:
разработать проект санитарно - защитных зон и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарным правилам, а также получить разрешение на установление размера санитарно-защитных зон на объекты I класса опасности - 1 скотомогильника, находящегося по адресу: д. Шургунур, Мари-Турекского района Республики Марий Эл в соответствии с требованиями п. 2.1, п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222, п. 7.4 СП 3.1.7.2629-10 "Профилактика сибирской язвы".
В удовлетворении остальной части исковых требований о возложении обязанности на Комитет ветеринарии Республики Марий Эл и Министерство государственного имущества Республики Марий Эл обеспечить финансирование Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл "Мари-Турекская районная станция по борьбе с болезнями животных" на вышеуказанные цели отказать.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Лоскутовой Н.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл (далее -Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл) обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Республики Марий Эл "Мари-Турекская станция по борьбе с болезнями животных" (далее - ГБУ Республики Марий Эл
"Мари-Турекская станция по борьбе с болезнями животных"), Комитету ветеринарии Республики Марий Эл, в котором просило обязать
ГБУ Республики Марий Эл "Мари-Турекская районная станция по борьбе с болезнями животных" в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать проект санитарно-защитных зон и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарным правилам, а также получить разрешение на установление размера санитарно-защитных зон на объекты I класса опасности - одного скотомогильника, находящегося по адресу: д. Шургунур, Мари-Турекского района Республики Марий Эл в соответствии с требованиями пункта 2.1, пункта 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222, пунктом 7.4 СП 3.1.7.2629-10 "Профилактика сибирской язвы"; обязать Комитет ветеринарии Республики Марий Эл обеспечить финансирование ГБУ Республики Марий Эл "Мари-Турекская районная станция по борьбе с болезнями животных" на вышеуказанные цели.
В обоснование исковых требований указано, что на территории
Мари-Турекского района имеется сибиреязвенный скотомогильник, расположенный по адресу Республика Марий Эл, Мари-Турекский район, д. Шургунур, который на праве оперативного управления закреплен за ГБУ Республики Марий Эл "Мари-Турекская станция по борьбе с болезнями животных", подведомственному Комитету ветеринарии Республики
Марий Эл. В отношении названного сибиреязвенного скотомогильника, поставленного на кадастровый учет, правообладателем не разработан проект санитарно-защитных зон, содержащий, в том числе конкретные размеры и границы таких зон. Отсутствие санитарно-защитной зоны вокруг скотомогильника чревато загрязнением окружающей среды, распространением заразных болезней среди животных и людей.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе Комитет ветеринарии Республики Марий Эл просит решение отменить. В обоснование жалобы указывается, что скотомогильники являются объектом, прочно связанным с землей, однако ГБУ Республики Марий Эл "Мари-Турекская районная станция по борьбе с болезнями животных" не является собственником участка, на котором расположены скотомогильники, и ему не предоставлялся. Порядок установления санитарно-защитных зон законодательно не регламентирован. Определить размер санитарно-защитных зон не представляется возможным. Скотомогильники с 1992 года не эксплуатируются, являются недействующими, в связи с чем к ним не подлежат применению утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от
3 марта 2018 года N 222 Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон. Кроме того, в настоящее время отсутствуют методики оценки опасности сибиреязвенных скотомогильников.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ответчика, третьих лиц не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в установленном порядке о необходимости обеспечения своего участия в судебном заседании при рассмотрении жалобы судебную коллегию не уведомили. В связи с этим судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав объяснения представителей Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл Наумовой О.В., Сурновой Е.В., просивших решение суда оставить без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, а также осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, а также осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
Согласно подпункту 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от
6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
В собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы) (пункт "ц" статьи 26.11 Федерального закона от
6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
Согласно пункту 7.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10 "Профилактика сибирской язвы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 мая 2010 года N 56, организация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения безопасности сибиреязвенных захоронений: проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы: устанавливают ограждения по всему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных, формируют по всему внутреннему периметру канавы и обозначают их предупреждающими табличками с надписью "сибирская язва"; принимают меры по обеззараживанию почвы в местах с достоверно установленными границами захоронений трупов животных, павших от сибирской язвы; обеспечивают контроль за недопущением использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, для проведения какой-либо хозяйственной деятельности (организации пастбищ, пашни, огородов, водопоев, работ, связанных с выемкой и перемещением грунта, строительства жилых, общественных, промышленных или сельскохозяйственных зданий и сооружений).
В соответствии с пунктом 2.1, 2.8.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10 "Профилактика сибирской язвы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 мая 2010 года N 56, сибирская язва (Anthrax) представляет собой острую зоонозную особо опасную бактериальную инфекционную болезнь, возбудитель которой относится ко II-й группе патогенности. Почвенными очагами считаются места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы (например - скотомогильники, биотермические ямы, "моровые поля").
Согласно "СП 19.13330.2011. Свод правил. Генеральные планы сельскохозяйственных предприятий. Актуализированная редакция
СНиП II-97-76*", утвержденного приказом Минрегиона РФ от 27 декабря 2010 года N 788, скотомогильником является территория с захоронением в землю (могилами) трупов павших сельскохозяйственных животных.
В силу пункта 7.4 СП 3.1.7.2629-10 "Профилактика сибирской язвы. Санитарно - эпидемиологические правила" вокруг почвенных очагов сибирской язвы устанавливается санитарно - защитная зона, размер которой определяется с учетом особенностей местности и вида предполагаемых работ.
Согласно пункту 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, скотомогильники отнесены к 1 классу санитарной классификации объектов и сооружений и для них определен ориентировочный размер санитарно - защитной зоны 1000 м.
Как следует из пунктов 1.4, 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации 25 сентября 2007 года за N 74, санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).
В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта
2018 года N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно - защитных зон.
Подпунктом "а" пункта 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно - защитных зон, определено, что решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно - защитной зоны принимает, по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно - защитной зоны в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно - эпидемиологическими требованиями, принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
В соответствии с пунктом 14 Правил установления санитарно - защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются:
а) проект санитарно - защитной зоны;
б) экспертное заключение о проведении санитарно - эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно - защитной зоны.
В силу пункта 17 названных Правил уполномоченный орган в срок не более 15 рабочих дней со дня поступления одного из заявлений, указанных в пункте 3 настоящих Правил, принимает решение об установлении санитарно- защитной зоны, о ее изменении или прекращении ее существования и направляет принятое решение заявителю.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ГБУ Республики Марий Эл "Мари-Турекская районная станция по борьбе животных" является правообладателем сибиреязвеного скотомогильника, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Мари-Турекский район, д. Шургунур, кадастровый номер 12:11:0120105:154.
Согласно пунктам 2.2, 2.3 устава ГБУ Республики Марий Эл "Мари-Турекская районная станция по борьбе с болезнями животных", утвержденному приказом Комитета ветеринарии Республики Марий Эл от
16 мая 2011 года N 41, и согласованного распоряжением Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 3 июня 2011 года
N 727, учреждение создано в целях реализации мероприятий, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защита населения от болезней, общих для человека и животных. Учреждение организует и проводит мероприятия по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных.
В соответствии с подпунктом 3.3 пункта 3 устава ГБУ Республики Марий Эл "Мари-Турекская районная станция по борьбе с болезнями животных", утвержденного приказом Комитета ветеринарии Республики Марий Эл от 16 мая 2011 года N 41, и согласованного распоряжением Министерства государственного имущества РМЭ от 3 июня 2011 года N 727, Учреждение обязано владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.
Разрешая спор, руководствуясь приведенным правовым регулированием, суд первой инстанции, исходя из того, что правообладателем сибиреязвенного скотомогильника, является ГБУ Республики Марий Эл "Мари-Турекская районная станция по борьбе с болезнями животных", пришел к правильному выводу, что на нем как на субъекте, обеспечивающим в силу своих уставных задач защиту населения от общих для человека и животных болезней, лежит обязанность по разработке проекта санитарно-защитных зон скотомогильника и получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта санитарным правилам, а также получению разрешения на установление размера санитарно-защитных зон, в связи с чем правомерно удовлетворил исковые требования в части.
Доводы жалобы о том, что ГБУ Республики Марий Эл
"Мари-Турекская районная станция по борьбе с болезнями животных" не является собственником участка, занятого скотомогильником, и ему участок не предоставлялся, опровергается материалами дела, а именно Перечнем имущества государственной собственности Республики Марий Эл, закрепляемого на праве оперативного управления за ГБУ Республики
Марий Эл "Мари-Турекская районная станция по борьбе с болезнями животных", являющимся приложением к акту закрепления имущества государственной собственности Республики Марий Эл на праве оперативного управления за государственным бюджетным учреждением Республики Марий Эл "Мари-Турекская районная станция по борьбе с болезнями животных" от 19 мая 2016 года во исполнение распоряжения Мингосимущества Республики Марий Эл от 19 мая 2016 года N 1116 "Об имуществе государственной собственности Республики Марий Эл"
(л.д. 81, 82).
Доводы жалобы о том, что скотомогильники с 1992 года не эксплуатируются, являются недействующими, в связи с чем к ним не подлежат применению утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222 Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, нельзя признать состоятельными, поскольку в силу того, что места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы отнесены к почвенным очагам сибирской язвы, представляющих опасность жизни и здоровью людей, установление санитарно-защитной зоны является обязательным.
Иные приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут являться основанием к отмене решения, поскольку они не опровергают выводов суда и основаны на неправильном толковании норм материального права.
На основании изложенного, решение суда является законным и обоснованным, принятым при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Сернурского районного суда Республики Марий Эл от
19 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета ветеринарии Республики Марий Эл - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий О.В. Волкова
Судьи Е.В. Кольцова
Н.Г. Лоскутова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка